油田土地資產管理探析

　　【摘要】 土地是不可再生的重要資源，是人類社會生存與發展的基礎。隨著市場經濟體制的不斷完善，土地資產的價值日益凸顯，土地資產在企業資產中的比重也不斷提高。因此，加強土地資產管理已成為企業資產管理的重要內容，尤其是對油田企業而言，管好用好土地這筆資產，意義非常重大。文章探討了我國油田土地資產管理中存在的一些典型問題，并針對這些問題，提出加強油田土地資產管理的相關建議。
　　【關鍵詞】 土地資產； 管理； 建議
　　
　　人類的生存和發展離不開土地，土地是一個國家的重要財富。珍惜和合理利用每一寸土地，保護耕地，是我國的一項基本國策。土地也是企業數額巨大的資產，據國土資源部發布的信息及有關資料顯示，我國國有企業所占用的土地資產總價值高達30 000億元。土地資產已成為企業經營管理者所必須重視的內容。油田企業屬于礦產采掘業，對土地有很強的依賴性，每年都要征用大量的建設用地。所以，對油田企業而言，合理利用土地資源，切實加強土地資產的經營管理，確保其保值增值，具有重要的現實意義。
　　
　　一、我國油田土地資產管理存在的主要問題
　　
　　油田所占用的土地有歷史繼承、行政劃撥、協議用地、出讓用地、租賃用地等多種形式，用地來源比較復雜，加上油田自身存在著點多、面廣、區域分散的特點，使土地資產管理存在著不少問題，主要表現在以下幾個方面：
　　（一）重用輕管，管理水平較低
　　長期以來，許多油田企業忽視土地資產管理工作的重要性，土地資產管理意識不強，管理機構及制度不完善，管理人員數量不足而且更換頻繁。另外，對于土地資料缺乏統一管理，不能做到及時歸檔。由于管理不嚴，許多珍貴的土地歷史資料遺失。再者，企業進行清產核資時，對土地資產的清查不夠重視。很多油田企業用地存在著丈量不準、界限不清等現象，由此就帶來了一系列的土地爭議和糾紛。
　　（二）隨意改變土地用途
　　我國《土地管理法》有明確規定：“國家實行土地用途管制制度。”按照規定，未經國家相關部門批準，任何個人和單位都不能擅自改變土地用途。企業只能按照上報批準的用途使用土地。但是，有些油田企業對國家土地管理的有關規定視而不見，只為了眼前利益和小團體利益，隨意改變土地用途，造成違法用地，致使有些用地面臨被征收地租的局面，給企業整體利益帶來了損失。
　　（三）土地確權意識差
　　土地管理的核心是土地的權屬管理，使用權登記是權屬管理的重要環節。依法確權登記，領取土地使用證書，做到持證用地，是法律對土地使用者提出的要求，同時也是土地使用者維護合法權益的客觀需要。然而，一些油田單位法制觀念淡薄，缺乏土地資產意識，對土地確權登記的重要性認識不足，并且由于辦理土地確權登記的手續比較復雜，各項費用還要進入單位成本，因此有些單位并沒有積極主動地做好這項工作。據某油田一年的清產核資數據顯示，該油田已辦理確權登記并領取土地使用證的土地面積僅為實際使用土地的26.4%。這樣一旦發生土地的權屬糾紛，企業的合法權益就無法得到法律的有效保護。
　　（四）土地利用率較低，閑置、浪費嚴重
　　據統計，我國現有企業用地約有40%左右處于低效率利用狀態。油田企業由于受計劃經濟時期的影響，長期以來在用地上疏于管理，節約用地的意識不強，土地利用率較低。土地閑置、荒蕪現象比較普遍。許多事先未經認真論證的工程項目圈地后卻久未開工，致使所征用的土地一直閑置。當前，隨著油田企業對后勤農業生產投入的逐年減少，從事農業輔助生產的人員也就越來越少，造成部分農田荒蕪。因為土地的閑置、荒蕪，企業每年都會被當地政府處以高額罰款，甚至被收回土地使用權。
　　
　　二、加強油田土地資產管理的建議
　　
　　做好土地資產管理和開發利用可以確保油田生產經營以及生活后勤等各項工作的順利進行。同時，加強土地資產管理，也能有效保護國有土地不受侵犯。因而，結合形勢變化和工作實際努力抓好土地資產管理工作至關重要。
　　（一）樹立全新的土地資產管理觀念
　　土地是企業重要的生產資料和企業資產的重要組成部分。油田企業要充分認識到土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對土地資產管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態度，徹底改變過去在土地資產管理上的被動局面，使油田企業土地資產管理觀念得以根本轉變。
　　（二）健全管理機構，完善管理制度，加強管理隊伍建設
　　新的形勢給企業提出了新的要求。首先，油田企業應從土地管理的發展要求和實際需要出發，建立健全土地資產管理機構。其次，由于實踐中的新情況和新問題會不斷涌現，所以企業在認真執行現行法律法規的同時，還應按照有關土地管理法的要求，根據自身實際制定一套系統、完整的土地管理制度，以規范企業的土地資產管理。另外，土地管理崗位應多吸收一些有責任心和業務能力較強的人員并保持人員的相對穩定。企業經營環境的日新月異對管理人員的應變能力提出了更高的要求。油田企業應充分認識到提高土地管理人員知識水平和業務素質的重要性，不斷加強對土地管理人員的業務培訓，定期進行知識更新，使其系統地掌握先進的管理理論、方法和技能。同時，管理人員也要不斷增強學習的主動性，深刻理解和領會有關土地管理的法律、法規，努力提高維權意識，增強保護土地資產的自覺性。
　　（三）加強土地資產管理的基礎工作
　　土地資料管理是土地管理和利用的基礎，因此要狠抓地籍資料的規范化管理。對原始地籍資料要及時整理歸檔，做到分類存放，專人負責，防止損壞或丟失。土地管理信息系統是地籍資料管理走向科學化、規范化的重要標志。信息化建設是社會和企業發展的方向。油田土地資產管理工作應緊跟信息化管理發展的潮流，高度重視和利用信息化技術，提高工作效率和管理效率。此外，定期開展土地資產清查工作也是非常必要的。通過深入現場，重點清查所占用土地的面積、基礎標志及相關歷史地籍資料等，徹底摸清家底，及時解決清查過程中所發現的問題。
　　（四）提高辦證率，努力形成“以證管地”的土地管理機制
　　當前，土地登記的重要性和緊迫性越來越突出。因此，首先要通過宣傳政策和督促檢查，提高各單位對土地確權登記重要性的認識，牢固樹立“以證管地”、“用地必須辦證”的思想，摒棄僥幸心理，克服工作阻力，增強工作積極性，進一步做好新增用地的確權登記工作。其次，應使企業土地確權登記管理工作制度化，明確企業所占有土地的時空特征。最后，對由于歷時久遠、費用高等原因所造成的農業用地和水域用地辦證率低的問題要重點解決，提高辦證率，實現“以證管地”，依法維護油田的合法權益，為油田企業今后的生存和發展創造有利條件。
　　（五）強化節約用地意識，提高土地利用率
　　油田企業占用土地數量很大，并且每年用量還在不斷增加，搞好節約用地工作，積極推進土地利用向集約高效化轉變就顯得尤為重要。一方面，油田生產建設用地應在保證生產正常進行的前提下，少占用耕地和農田，盡量選擇劣質地、荒地，對用地計劃要嚴格執行，防止計劃外用地。要充分依靠科技手段，使土地用量呈逐步下降趨勢，達到節約用地的目的。另一方面，要重點做好荒堿土地和閑置土地的綜合開發利用。通過合理規劃，使這些土地成為創造高額效益的優良資產，既為國家節省了土地資源，又能為企業發展提供預留地。近幾年，某油田通過對閑置鹽堿地的開發利用，已為企業節約了三千多萬元的資金。此外，對因為單位撤并、搬遷等原因形成的閑置土地和農業用地，應會同計劃、多種經營等部門給予及時的規劃調整，實現存量土地利用的效益化。
　　總之，油田土地資產管理工作任重而道遠。面對新的挑戰，企業應該對其土地資產管理模式進行不斷的改進和發展，以適應經營環境的變化，更好地為油田的生產建設服務，保障油田持續、穩定、健康、有序地發展。●
　　
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