消防部隊財務管理中存在的問題及對策

　　[摘　要]文章就消防部隊財務管理存在的一些突出問題進行了歸納總結，從擺脫傳統理財模式束縛、適應市場經濟發展的角度出發，探討了相應的解決途徑和對策，為加強消防部隊財務管理建設提出了建議
　　[關鍵詞]消防部隊：財務管理；問題；對策
　　
　　當前，消防部隊財務管理仍然存在一些比較突出的問題。在新的世紀，如何擺脫傳統管財理財模式的束縛，解決財務管理中出現的新情況新問題，加快和深化財務改革，適應市場經濟發展的需要，強化消防部隊財務管理和監督，是各級后勤領導和財務部門必須重點研究的課題。
　　
　　一、消防部隊財務管理中存在的問題
　　
　　(一)工作力度不夠，管理意識淡化
　　財務管理工作力度不夠，管理意識淡化集中表現為“四種思想”。一是單純的供給制思想，只講需要不講可能，認為消防部隊既然吃“皇糧”，經費只有依靠上級供應，超支經費等待上級解決。二是本位主義思想，考慮問題從本單位、本部門利益出發，符合本單位、本部門利益的事情，辦的就比較快，反之，就久拖不辦。三是超前消費思想，主要是少數有決策權的領導政策紀律觀念不強，法規意識淡薄，不能嚴格按照經濟規律辦事，在搞大項建設和決策投資時，缺乏分析研究和科學論證，造成嚴重的損失和浪費。四是功利主義思想，少數領導追求“為官一任，振興一方”，在位期間不顧財力可能，盲目花錢，熱衷于抓一些“短平快”的政績工程，形成“一任政績，幾任包袱”的局面，嚴重地制約和影響了消防部隊長遠建設和發展。
　　
　　(二)計劃管理觀念不強，預算管理乏力
　　預算管理中存在的問題主要表現在“五個不到位”，由此導致計劃與執行“兩張皮”。一是調查研究不到位。預算的可行性不強。有些財務部門在預算編制前缺乏充分的調查論證，對黨委和領導的意圖理解不透，對部隊建設情況把握不準，對經費需求沒有作“量”的分析，而是僅僅比照上年度預決算情況憑經驗編制，個別單位甚至將上年度預算的數字稍作改動，即作為本年度預算。二是協調配合不到位，預算的約束力不強。在預算編制過程中，有的財務部門與事業部門缺乏協調和配合，有的不掌握情況，導致預算編制不合理。三是審批把關不到位，預算的嚴肅性不強。有的單位有急功近利的思想，情況不明決心大，經費不足信心大，只講單位需要，不顧財力可能，造成赤字預算。四是思想認識不到位，預算的權威性不高。有些領導和部門對預算就是法規的意識不強，執行預算比較隨意，改變預算投向較多。五是預算審核不到位，預算監督性不強。許多單位預算批準后便被“束之高閣”，在執行中把關不嚴，決算審核時也不與預算比照，使預算成了“聾子的耳朵——擺設”。
　　
　　(三)預算外經費管理松散
　　在預算外經費管理中，“松、散、亂”的問題依然存在。主要表現為“四種傾向”。一是經費管理上的分散傾向。有些單位預算外經費沒有嚴格執行“收支兩條線”，沒有統一納入預算管理，消防部隊建設計劃與預算安排不同步。二是經費分配上的本位傾向。經費分配上只考慮本單位、本部門的利益。部門與部門之間協調不夠。三是經費使用上的自由傾向。預算外經費不按規定使用，開支隨意性較大。四是審批把關上的個人傾向。雖然各級領導的經費審批權限都有明確的規定，但有些單位領導越權審批，甚至有些領導把超過審批權限的經費開支“化整為零”變通審批。
　　
　　(四)部分財務人員素質不高，理財能力較差
　　從目前消防部隊財務干部隊伍業務素質來看，大多數同志是比較稱職的，但還有一些同志的業務素質與消防部隊加強財務管理的要求相比有較大差距。一是文化層次偏低。雖然消防部隊財務工作不是高科技工作，但財務管理的綜合性和消防部隊長遠建設都需要財務干部具備較高的文化素質。二是知識結構不合理。個別單位調整財務干部很頻繁，甚至有的財務主管也是外行。三是思想觀念陳舊。部分財務干部習慣于計劃經濟模式下的思維和行為方式，滿足于按老經驗、老辦法辦事，創新意識不強。
　　
　　二、加強消防部隊財務管理的對策
　　
　　(一)黨委當家，民主理財，強化管理意識
　　1.強化核心意識，加強宏觀調控，堅持黨委當家理財制度。財權集中于黨委，是我軍財務管理的一項基本原則和制度，是做好財務工作的根本保證，也是我軍多年來財務管理工作經驗的總結。黨委當家理財要把握好以下四個方面：一是黨委集體決策制度。各級黨委要緊緊依靠集體的力量，做到民主決策。特別是一些重大問題，要在充分發揚民主的基礎上，慎重行使“拍板權”，任何事關消防部隊建設的經費投入的重大問題都必須經黨委集體研究討論，集體決策，絕不能個人說了算。二是依法決策、科學決策。當前，消防部隊經費供需矛盾比較突出，要做到有多少錢辦多少事，少花錢多辦事，辦實事，最大限度地發揮經費的使用效益，關鍵在于計劃好、決策好。各級領導要熟悉、了解相關的財經法規及財務標準制度，做到心中有法，依法辦事，按制度辦事。在具體問題上，堅持科學論證，真正掌握第一手資料，摸準情況，把決策建立在依法合規和科學的基礎上，防止因決策失誤給消防部隊建設帶來損失和浪費。三是堅持“一支筆”審批制度、堅持“一支筆”審批制度是黨委集體領導下的首長分工負責制在財務管理中的具體運用。“一支筆”在履行黨委賦予的經費審批職責時，必須堅決服從和嚴格執行黨委的集體決定，并向黨委和上級首長負責。四是保持廉潔自律作風。各級黨委特別是書記、副書記、軍政一把手必須帶頭營造一個遵紀守法、清正廉潔的良好氛圍，自覺按財務規章制度辦事，提高消防部隊對不良風氣的抵御能力，避免違法違紀事件的發生。
　　2.強化法規意識，用制度法規來規范財務管理過程。財務管理工作是有章有序的工作，要做好財務管理工作，必須按章辦事。一是要落實經費計劃管理制度，把一切經費納入計劃管理軌道，堅持科學預算，合理計劃，統籌安排的原則，按照經費標準，認真編制年度、季度和月份開支計劃，使經費管理使用有章可循，有據可依。二是在財務管理中要堅持量入為出，收支平衡的原則，嚴格執行規章制度。在財務管理中必須做到“四個一”，即財務管理“一盤棋”，經費管理“一本賬”，經費報銷“一支筆”，管理制度“一條龍”。三是黨委首長要履行本級職能，在集體理財的前提下，積極搞好行政監督和組織監督，業務部門要搞好督促檢查，充分發揮和調動群眾的積極性，搞好群眾監督。
　　3.強化為部隊服務意識，把提高服務保障水平作為財務管理的落腳點。按照“三個代表”的要求，財務管理的落腳點是努力提高經費使用效能，最大限度地為部隊建設提供資金保障。一是要牢牢樹立為基層服務的思想。為基層服務要扎扎實實，主動熱情，同時要注意研究服務的方式方法、途徑和對象，還要有組織措施和要求，把為部隊服務做到規范化、制度化、經常化。二是要教育引導“管家人”充分認識到，只有以優質的服務保障，才能體現服務管理的效益，使財務人員在日常工作中想官兵所想，急官兵所急。三是要充分認識財務管理與基層官兵的切身利益有直接聯系，集中財力、物力保障服務基層是財務管理的基本方向。
　　
　　(二)強化預算管理，不斷增強各級對預算編制和執行的法規意識
　　加強預算管理，是緩解經費供需矛盾的首要環節，重點要抓好以下幾方面的工作。
　　1.要強化預算法規意識。加強對預算管理的宣傳教育，使各級認識到預算一經黨委審定，上級批準，必須嚴格執行，不得隨意更改，確需調整的必須按規定程序報批，各級主管要帶頭樹立預算法規意識，堅持保障重點、量入為出的原則，把有限的經費用在部隊建設的刀刃上。
　　2.要科學編制預算。預算的編制要把好調查、論證、決策、審核四個環節，堅持統籌兼顧，突出重點的原則，注重“量”的分析，從歷年預算執行情況、各類經費開支情況、市場行情等方面尋找經費開支規律，科學編制預算，并不斷完善預算管理機制。首先，要確立科學的指導原則。各級應把量入為出，保證效益作為編制預算的指導原則。總隊以下單位編制預算要把基層建設作為經費保障的重點，在論證好建設項目的基礎上，集中適當機動財力，分階段、分步驟地解決基層存在的突出問題。其次。要加強預算論證。編制預算要作深入調查，廣泛聽取意見，將所有經費收支活動的項目全部納入預算安排，統一籌劃、統一管理、統一使用，使預算具有良好的指導性和約束力。
　　3.要建立預算約束機制。制定一套完整的預算執行獎懲措施，定期對各單位的預算執行情況進行審計，對預算執行不力，造成經費使用浪費的要追究直接責任人和有關領導的責任。
　　
　　(三)嚴格收支兩條線管理，確保預算外經費收支有序
　　預算外經費管理，必須堅持做到以下幾點：
　　1.預算外經費支出必須納入年度經費預算。各單位在安排年度經費預算時，應當把本單位或部門按規定留用的預算外經費和預算經費捆在一起統籌安排。要形成收入和支出的良性循環，既不能有大量預算外經費的沉淀，也不能盲目開支，造成損失浪費。
　　2.預算外經費支出不得在預算外經費科目直接列支。單位年度預算經黨委批準后，財務部門應根據黨委批準的預算及時進行轉賬。除成本性開支外，所有預算外經費支出均不能從預算外收入科目中直接列支。
　　3.動用當年預算外經費時，不得超過已實現收入的50％。當年取得的預算外經費收入，扣除按規定比例上繳經費和成本性開支外，留用的預算外經費原則上當年不得安排開支。確需動用的，必須貫徹“先收后支，留有余地”的原則，控制在當年已實現收入50％的范圍內。
　　
　　(四)強化素質培養，從戰略的高度重視財務干部隊伍業務素質建設
　　1.大力加強院校財務專業建設。消防院校是培訓人才的基地，也是消防部隊財務干部的搖籃，要充分發揮其培養財務干部的“主渠道”作用，為消防部隊輸送更多高質量的財務干部。今后消防部隊院校應從部隊實際需要出發，擴大招生數量，部隊需要什么樣的財務人才，院校就培養什么樣的人才，把消防部隊的需要放在第一位。
　　2.建立定期培訓的良性循環機制。提高財務干部的業務素質，光靠院校一次學習是不夠的，隨著財務改革的不斷深化，財務管理所需要的知識在不斷擴展，知識更新的速度在加快，因此，必須把定期培訓作為提高財務干部業務素質的一種有效手段。可學習解放軍后勤在職干部訓練的做法，依托廊坊武警學院師資力量，成立財務干部訓練隊，每年定期輪訓各級財務干部。
　　3.借助社會力量，解決財務干部斷層問題。每年可以從地方大專院校財經專業畢業生中選拔一部分志愿到消防部隊服役的人員，先在基層部隊鍛煉一段時間，把各方面素質較好的充實到支隊以上財務部門。也可以借鑒解放軍的做法，依托地方院校聯合辦學，一方面為部隊定向培養人才，另一方面把消防部隊確有培養前途的干部送地方院校進行大專以上層次培訓，畢業后分回到各級消防財務部門。
　　4.發揮激勵機制作用。按照有關規定，對財務干部制定出比較詳細的考評標準，重視績效的考核，激勵財務干部刻苦鉆研業務，努力干好本職工作，充分發揮稱職考核的激勵作用，使“能者上，平者讓，庸者下”。由于優秀財務干部在工作中敢于堅持原則，容易得罪一些私心較重的人。所以，各級黨委要注重全面衡量財務干部，而不能僅憑民主測評票數就輕易給財務干部下稱職與不稱職的結論。在選用財務干部上，堅持“廣泛考察，聽取公論，嚴格考核，量才錄用”的原則，要從消防部隊建設大局出發，保留住財務業務骨干，保持財務干部隊伍的相對穩定。
　　
　　[參考文獻]
　　[1]田湘黔，趙紀安武警財務管理(第1版)[M]西安：陜西科學技術出版社，1996 88-98.276－2