深化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式改革的研究

　　[摘要]校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是校院兩級(jí)管理體制改革中的核心問(wèn)題之一，而經(jīng)費(fèi)分配模式的改革就是核心中的核心。文章首先對(duì)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，據(jù)此提出了“校院兩級(jí)管理，財(cái)權(quán)下放”的解決方案。即校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配只在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院之間進(jìn)行；學(xué)校層面的預(yù)算再分配，則由校長(zhǎng)辦公會(huì)和各個(gè)行政主管分校長(zhǎng)根據(jù)部門(mén)工作需要來(lái)分配；二級(jí)學(xué)院層面的預(yù)算分配依據(jù)生均定額計(jì)算后直接分配。通過(guò)擴(kuò)大和加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支持的范圍和力度，弱化職能部門(mén)的權(quán)力，增加二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。
　　[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；　財(cái)務(wù)管理體制；校院兩級(jí)；預(yù)算分配模式
　　
　　在近年高等學(xué)校改革中，校院兩級(jí)管理體制的改革是高校內(nèi)部管理體制改革的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，改革仍然存在著“原則都同意、論證較充分、實(shí)施有困難”的現(xiàn)狀，當(dāng)涉及到校院兩級(jí)管理改革的切實(shí)問(wèn)題時(shí)往往又會(huì)繞開(kāi)。其中校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是校院兩級(jí)管理體制改革中的核心問(wèn)題之一。而經(jīng)費(fèi)分配模式的改革就是核心中的核心。要實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)管理體制改革目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題是回避不了的。本文擬就此進(jìn)行研究，探討解決方案。
　　
　　一、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)和制度依據(jù)
　　
　　(一)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的理論依據(jù)
　　《現(xiàn)代管理學(xué)》理論在劃分組織部門(mén)的原則中“責(zé)權(quán)利相結(jié)臺(tái)”的原則、“管理幅度”的原則、“集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合”的原則等是適用于高等學(xué)校校院兩級(jí)管理體制改革的理論依據(jù)。校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)是財(cái)權(quán)的分權(quán)問(wèn)題。財(cái)權(quán)的分配必須堅(jiān)持“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”的原則，首先是學(xué)校按照校院兩級(jí)管理的要求劃分工作職責(zé)；再按照職責(zé)的要求賦予相應(yīng)的權(quán)力，為完成職責(zé)的要求分配相應(yīng)的財(cái)權(quán)。
　　
　　(二)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革的制度依據(jù)
　　《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)預(yù)字[1998]105號(hào))規(guī)定：“實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理’財(cái)務(wù)管理體制的高等學(xué)校，可采用兩級(jí)核算方式核算二級(jí)單位的收支；在保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整的前提下，具體核算辦法由各高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況確定”。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制是大部分高等學(xué)校依據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》采取的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的具體方式。
　　
　　二、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　
　　(一)高等學(xué)校管理層級(jí)問(wèn)題
　　目前高等學(xué)校的管理層級(jí)，不是一級(jí)管理，也不是二級(jí)管理，實(shí)際上或部分上是三級(jí)管理。產(chǎn)生的原因：高等學(xué)校的上級(jí)主管部門(mén)是教育委員會(huì)，教育委員會(huì)的上級(jí)主管部門(mén)是政府，同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)撥款是政府財(cái)政部門(mén)。兩層上級(jí)組織、三個(gè)上級(jí)主管部門(mén)均為政府行政機(jī)關(guān)，他們是按照管理行政機(jī)關(guān)的方法管理教育部門(mén)的，以行政機(jī)關(guān)管理方式布置的工作和相關(guān)管理文件無(wú)一不帶有行政機(jī)關(guān)的色彩。但是，高校的組織結(jié)構(gòu)是有別于其他社會(huì)組織的，行政機(jī)關(guān)管理方式直接影響了高等學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，高等學(xué)校必須比照上級(jí)主管部門(mén)的結(jié)構(gòu)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，最終形成高等學(xué)校兼具“學(xué)術(shù)性”和“行政性”雙重屬性的特殊組織結(jié)構(gòu)。高校的學(xué)術(shù)屬性表明高校是從事知識(shí)傳播和科學(xué)研究工作的單位，行政屬性表明高校隸屬于上級(jí)主管部門(mén)的行政管理體系。這就是目前高校內(nèi)部比較復(fù)雜的機(jī)構(gòu)層級(jí)的基因鏈根源，具體結(jié)構(gòu)如圖1所示。
　　
　　
　　
　　從圖1可以看出，學(xué)校與學(xué)院中間夾著一層職能部門(mén)。這種組織結(jié)構(gòu)是為了適應(yīng)上級(jí)主管部門(mén)而設(shè)置的，因?yàn)樯霞?jí)主管部門(mén)不能把工作直接布置給校長(zhǎng)。這些職能部門(mén)代表學(xué)校層級(jí)行使行政權(quán)力，起到“上傳下達(dá)”的作用。隨著時(shí)間的推移。這些職能部門(mén)憑借掌握的職權(quán)(主要是相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用權(quán))能夠控制和指揮各個(gè)學(xué)院。各個(gè)學(xué)院在學(xué)校及各個(gè)職能部門(mén)的多頭指揮下，只能窮于應(yīng)付各項(xiàng)工作，不能集中精力組織教學(xué)這個(gè)基本任務(wù)。正如朱向梅在《校院兩級(jí)教學(xué)管理體制創(chuàng)新探討》一文中描述的：“目前，我國(guó)高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置普遍存在‘行政權(quán)利泛化，學(xué)術(shù)權(quán)利弱化”’的現(xiàn)象。中間環(huán)節(jié)越多，執(zhí)行力越差，信息溝通和反饋越慢，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。高校的“學(xué)術(shù)性”和“行政性”這兩種屬性在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中存在著相互矛盾又相互依存的關(guān)系，如果不能很好地協(xié)調(diào)，就會(huì)出現(xiàn)專(zhuān)家們所描述的因?qū)W校和學(xué)院兩級(jí)管理的關(guān)系長(zhǎng)期處理不好，導(dǎo)致管理效率低下，影響基層學(xué)院發(fā)揮自主辦學(xué)的積極性。
　　
　　(二)高等學(xué)校的集權(quán)和分權(quán)問(wèn)題
　　高等學(xué)校內(nèi)部誰(shuí)的權(quán)力最大?毋庸置疑，當(dāng)然是校長(zhǎng)的權(quán)力最大。校長(zhǎng)的權(quán)力是通過(guò)發(fā)布命令、布置工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但若要開(kāi)展工作，必須有經(jīng)費(fèi)支持，表面上權(quán)力是職權(quán)，實(shí)質(zhì)上是財(cái)權(quán)。但學(xué)校預(yù)算一經(jīng)分配，校長(zhǎng)手里就沒(méi)什么錢(qián)了。除了按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分配給學(xué)院的教學(xué)經(jīng)費(fèi)外，大部分經(jīng)費(fèi)分配給了職能部門(mén)。所以，真正的權(quán)力最后掌握在職能部門(mén)手中。如圖2所示：
　　從圖2可以看出，學(xué)校一級(jí)的權(quán)力并不大，學(xué)院一級(jí)的權(quán)力也很小，而中間的職能部門(mén)的權(quán)力在膨脹。財(cái)力過(guò)分集中在職能部門(mén)，那些為政績(jī)涂脂抹粉的面子工程就會(huì)屢禁不止，就會(huì)擾亂正常的教學(xué)秩序和教學(xué)規(guī)律，使學(xué)院為完成職能部門(mén)的任務(wù)而疲于奔命。
　　
　　(三)高等學(xué)校內(nèi)部的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確
　　調(diào)查顯示：校院兩級(jí)管理體制改革基本處于“事權(quán)下移，財(cái)權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級(jí)”或職能部門(mén)的狀態(tài)，呈現(xiàn)出管理中的“職能分權(quán)”特征。校院兩級(jí)管理體制改革要“重心下移”，但是不能只下移責(zé)任，不下放權(quán)力。既然進(jìn)行校院兩級(jí)管理體制改革，就要充分相信學(xué)院的自主辦學(xué)能力和自我約束能力。學(xué)校要建立相應(yīng)的監(jiān)督制度來(lái)約束和控制。而不能采取不信任的態(tài)度，否則會(huì)造成校院兩級(jí)管理體制改革流于形式，致使改革最終流產(chǎn)。“人而無(wú)信，不知其可也”。不論是學(xué)校層級(jí)，還是學(xué)院層級(jí)，做人做事不講信用，他們?cè)趺纯梢粤⑸硖幨滥?
　　
　　三、校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的探索
　　
　　(一)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革前高校預(yù)算的分配模式
　　校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革前高校的預(yù)算分配模式是：財(cái)務(wù)部門(mén)將教學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配給主管教學(xué)工作的職能部門(mén)，如教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等。教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要包括實(shí)驗(yàn)業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)、金工實(shí)習(xí)費(fèi)、畢業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)、社會(huì)實(shí)踐費(fèi)及其他業(yè)務(wù)費(fèi)。各學(xué)院(系)教學(xué)活動(dòng)中如需使用這些經(jīng)費(fèi)，必須去教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等主管部門(mén)申請(qǐng)，申請(qǐng)過(guò)程中不排除因人情世故、關(guān)系親疏等原因能否申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)及申請(qǐng)到多少經(jīng)費(fèi)這些因素。學(xué)院(系)完全沒(méi)有自主權(quán)，被動(dòng)受控于職能部門(mén)。
　　
　　(二)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的初步嘗試
　　早在1997年底，高校就開(kāi)始探索校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革。首先針對(duì)上述情況開(kāi)展調(diào)查研究，通過(guò)三年的各學(xué)院(系)在教務(wù)處、實(shí)驗(yàn)物資處等職能部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，統(tǒng)計(jì)出各學(xué)院(系)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用量，再加上學(xué)生、教師人數(shù)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、面積等各種因素的調(diào)整系數(shù)，推出一套基本的教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額。在1998年初下達(dá)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，按各學(xué)院(系)實(shí)有學(xué)生人數(shù)×各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額確定各學(xué)院(系)當(dāng)年的教學(xué)經(jīng)費(fèi)，并由財(cái)務(wù)部門(mén)直接分配給各學(xué)院(系)。減少了職能部門(mén)再分配的中間環(huán)節(jié)。從此，校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革邁出了第一步。
　　1999--2000年開(kāi)始在三年校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)最初的教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行了一次大的調(diào)整。教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額按學(xué)科性質(zhì)不同、經(jīng)費(fèi)耗用程度不同分為機(jī)類(lèi)、電類(lèi)、文類(lèi)等，使經(jīng)費(fèi)定額更趨合理，進(jìn)而又將一定比例的學(xué)費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)、行政勞保辦公用品費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、畢業(yè)生分配專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等也陸續(xù)納入到各學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)定額中，使各學(xué)院自主掌握、自主控制的經(jīng)費(fèi)額度不斷加大。
　　
　　(三)深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，明確學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)的職責(zé)，調(diào)整高等學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)
　　1.校級(jí)職責(zé)
　　高等學(xué)校的中心工作是教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。學(xué)校層級(jí)的權(quán)力具體體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物的控制、占有和分配上。其主要職責(zé)是把握學(xué)校發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃等宏觀方面的工作，具體體現(xiàn)在建立健全學(xué)校管理辦法，聘用中層干部，確定招生政策，籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。組織考核評(píng)估，建設(shè)和管理校園基礎(chǔ)設(shè)施、圖書(shū)館、校園網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
　　2.院級(jí)職責(zé)
　　二級(jí)學(xué)院是隸屬于學(xué)校的，以實(shí)施教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)為主要職能的辦學(xué)主體。所謂主體的含義是指某種活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)出者。對(duì)于學(xué)院來(lái)說(shuō)，就是教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的主動(dòng)發(fā)出者和參與者。二級(jí)學(xué)院的權(quán)力主要體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物的使用上。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把日常教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的權(quán)力下放給學(xué)院，使他們擁有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的自主權(quán)。二級(jí)學(xué)院直接面向教師和學(xué)生，始終處于教學(xué)、科研和學(xué)生工作的前沿。深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，就要適應(yīng)二級(jí)學(xué)院的主體地位和教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的需要，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的支持范圍和力度。
　　3.職能部門(mén)職責(zé)
　　職能部門(mén)是經(jīng)學(xué)校層級(jí)授權(quán)的、對(duì)于行政事務(wù)的執(zhí)行權(quán)。校院兩級(jí)管理改革就要改變職能部門(mén)觀念，將職責(zé)定位在服務(wù)于學(xué)校和二級(jí)學(xué)院上。轉(zhuǎn)變后的職能部門(mén)，工作模式應(yīng)逐步由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。服務(wù)包括學(xué)校日常事務(wù)性服務(wù)和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，如：招生政策、人事信息、法律咨詢(xún)、財(cái)務(wù)核算、物資供應(yīng)、住宿餐飲等后勤保障服務(wù)。
　　4.新的高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)模型
　　正在構(gòu)建中的大學(xué)管理制度十分重視二級(jí)學(xué)院制度的建設(shè)。高等學(xué)校在實(shí)施校院兩級(jí)管理改革中，“以學(xué)校為主導(dǎo)，學(xué)院為主體”，“兩級(jí)管理，重心下移”(“北京工業(yè)大學(xué)關(guān)于完善校院兩級(jí)管理體制的意見(jiàn)”工大發(fā)[2009]9號(hào))，將原來(lái)屬于學(xué)校職能部門(mén)的一部分管理權(quán)、決策權(quán)移交給學(xué)院，改變二級(jí)學(xué)院“當(dāng)家不做主”的現(xiàn)狀，增強(qiáng)院級(jí)的職能，強(qiáng)化其在教學(xué)管理中的重要作用，最終形成一個(gè)學(xué)校內(nèi)部“金字塔”型結(jié)構(gòu)，如圖3所示：
　　圖3為在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)院為主體，職能部門(mén)為服務(wù)后盾的新型高等學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
　　
　　四、深化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式改革的研究
　　
　　實(shí)行“兩級(jí)管理，重心下移”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力下移”。權(quán)力無(wú)外乎就是人事、財(cái)務(wù)、物資的分配權(quán)及使用權(quán)。人事、物資的權(quán)力落到實(shí)處時(shí)，仍然以財(cái)權(quán)的形式來(lái)體現(xiàn)。所以說(shuō)，“權(quán)力下移”的核心，就是財(cái)權(quán)的下移。
　　
　　(一)現(xiàn)行預(yù)算分配對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支持的范圍和力度不夠
　　現(xiàn)行的預(yù)算分配模式中，教學(xué)直接成本如教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)已經(jīng)劃撥給二級(jí)學(xué)院，在初級(jí)階段的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革中，也逐步擴(kuò)大了劃撥給二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的范圍，比如增加了一定比例的學(xué)費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)、行政勞保辦公用品費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、畢業(yè)生分配專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。但這些范圍和力度仍然不能適應(yīng)不斷深化的校院兩級(jí)管理改革的要求。
　　實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，年初學(xué)校分配給職能部門(mén)的某些經(jīng)費(fèi)，在年度執(zhí)行過(guò)程中，職能部門(mén)沒(méi)有支出去，到年底就緊急劃撥給學(xué)院。這不僅是造成學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上不去、結(jié)余資金過(guò)多的原因。也給學(xué)院造成很大的壓力，并且出現(xiàn)在年底集中突擊花錢(qián)，造成浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)然也存在學(xué)年制與會(huì)計(jì)年度不匹配的制度原因，這不是本文討論的重點(diǎn)，在此不贅述。
　　實(shí)行校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，就要增加二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，使二級(jí)學(xué)院的主觀能動(dòng)性得到釋放，激發(fā)出二級(jí)學(xué)院作為辦學(xué)主體的活力。這也是校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　
　　(二)加強(qiáng)和擴(kuò)大直接劃撥經(jīng)費(fèi)范圍，明確二級(jí)學(xué)院的責(zé)權(quán)利
　　1.直接劃撥經(jīng)費(fèi)
　　包括：除國(guó)家法定檔案工資外學(xué)校安排的二級(jí)學(xué)院教職員工全部人員經(jīng)費(fèi)，97bc7fd5de14cb5eb27d2a13148323d5如校內(nèi)崗位津貼、績(jī)效工資、超課時(shí)酬金等；教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)(已劃撥)；各類(lèi)專(zhuān)款(已按項(xiàng)目下達(dá))。
　　2.加大劃撥院級(jí)經(jīng)費(fèi)的比例
　　加大學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、畢業(yè)生分配專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生困難補(bǔ)助、學(xué)生勤工儉學(xué)費(fèi)用、教學(xué)儀器設(shè)備維修、實(shí)驗(yàn)室修繕經(jīng)費(fèi)、研究生教學(xué)經(jīng)費(fèi)、研究生獎(jiǎng)學(xué)金、研究生學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、招生經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)下?lián)艿谋壤聯(lián)芊葢?yīng)占這部分經(jīng)費(fèi)總額的70％～80％。
　　3.按額定用量計(jì)算直接劃撥水、電等公共資源費(fèi)
　　各學(xué)院在教學(xué)科研過(guò)程中耗費(fèi)的水、電、燃?xì)夂碗娫捯磳?shí)際耗費(fèi)交納各類(lèi)資源占用費(fèi)，建立公共資源占用回收制度。在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的大背景下，高等學(xué)校更應(yīng)率先樹(shù)立建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的楷模。
　　4.合理測(cè)算學(xué)院預(yù)算外創(chuàng)收留成結(jié)算比例
　　各學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生為社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中，擴(kuò)大高等學(xué)校在社會(huì)上的影響，吸引吸收各種社會(huì)力量投資辦學(xué)，依法多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。
　　隨著校院兩級(jí)管理改革的不斷深化，相信直接劃撥給二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)范圍將不斷擴(kuò)大，最終形成二級(jí)學(xué)院獨(dú)立自主的辦學(xué)體系。隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)力的擴(kuò)大，相應(yīng)的責(zé)任也會(huì)加重。高等學(xué)校在深化校院兩級(jí)管理改革中，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和控制，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，建立績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與二級(jí)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。避免在校院兩級(jí)管理改革過(guò)程中二級(jí)學(xué)院盲目追求“大而全”、“小而全”的形式，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。高等學(xué)校在學(xué)校層級(jí)應(yīng)該建立起能夠全面共享的公共資源服務(wù)體系。
　　
　　(三)弱化職能部門(mén)的管理權(quán)限，增強(qiáng)其服務(wù)職能
　　在目前財(cái)政收入水平基礎(chǔ)上，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還是有限的。增大劃撥二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)力度，勢(shì)必要減少職能部門(mén)主管的經(jīng)費(fèi)額度。職能部門(mén)在校院兩級(jí)管理改革中。要把自己的位置定位在為二級(jí)學(xué)院提供服務(wù)上。在招生、畢業(yè)生分配、教學(xué)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、思想和政治工作、基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障等方面為二級(jí)學(xué)院提供政策、信息咨詢(xún)和服務(wù)。學(xué)校只保證職能部門(mén)自身所需行政辦公經(jīng)費(fèi)的需求，不再分配其主管的本科生、研究生教學(xué)業(yè)務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)及管理經(jīng)費(fèi)。
　　
　　(四)深化校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式
　　高等學(xué)校目前以財(cái)政撥款為主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，非財(cái)政收入為補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)為特定科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校年度預(yù)算盤(pán)子一經(jīng)確定，一般不會(huì)有太大的變化。那么年初預(yù)算盤(pán)子的分配就是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。校院兩級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配模式應(yīng)該在總預(yù)算盤(pán)子的基礎(chǔ)上，首先在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院之間進(jìn)-行分配，即為保證學(xué)校層面的需要，確定所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算占總盤(pán)子的百分比，其余就是學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
　　學(xué)校層面的預(yù)算再分配，則由校長(zhǎng)辦公會(huì)和各個(gè)行政主管分校長(zhǎng)根據(jù)自己主管的所屬部門(mén)工作需要，在學(xué)校層面預(yù)算經(jīng)費(fèi)允許的范圍內(nèi)按照“先生活，后工作”的原則，保障學(xué)校師生生活和基礎(chǔ)設(shè)施必需的支出，盡量壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)，本著厲行節(jié)約的精神，“少花錢(qián)多辦事，不花錢(qián)也要辦好事”。
　　二級(jí)學(xué)院層面的預(yù)算則根據(jù)各個(gè)學(xué)院的學(xué)生人數(shù)、教師人數(shù)、教學(xué)設(shè)備數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室面積等相關(guān)因素核定不同類(lèi)別的綜合定額。按生均定額計(jì)算后直接劃撥給各個(gè)二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院應(yīng)本著為國(guó)家培養(yǎng)教育學(xué)生的責(zé)任，管好用好辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度規(guī)定。發(fā)揮有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。最大化地取得社會(huì)效益，并利用現(xiàn)有資源和高等教育的無(wú)形資產(chǎn)，擴(kuò)大依法取得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源支持教育事業(yè)。
　　綜上所述，隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理體制已不能滿足高校的發(fā)展需求，特別是規(guī)模較大的高校必須適度放權(quán)。推進(jìn)“校院兩級(jí)管理，重心下移。財(cái)權(quán)下放”的校院兩級(jí)管理體制，確立學(xué)院辦學(xué)主體地位，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)有機(jī)結(jié)合，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力與理財(cái)主動(dòng)性，對(duì)于提高高校教育資源的利用效率、提高辦學(xué)績(jī)效水平、促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的作