淺談網(wǎng)絡(luò)條件下村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的完善

　　[摘要]隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)化將是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)。由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施建設(shè)、管理水平等方面的制約，村級(jí)財(cái)務(wù)一直未能充分享受網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的便利。在網(wǎng)絡(luò)化中。各村級(jí)單位需從人才培養(yǎng)和引進(jìn)、崗位設(shè)置及內(nèi)部控制等方面對(duì)財(cái)務(wù)管理體系加以完善。
　　[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；村級(jí)財(cái)務(wù)管理
　　
　　一、引言
　　
　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的基本單位，在村級(jí)組織的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)問(wèn)題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的狀況如何，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定，也涉及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度加快，各級(jí)政府政策傾斜度也不斷加大，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、收支分配將呈多元化。如何管好用好這些資金和物資，將成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是目前一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)賬目及管理異常混亂，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響了目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，深入探討農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，除了自然條件的限制外，信息閉塞是新農(nóng)村建設(shè)中制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要原因。通過(guò)信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育信息化、農(nóng)村資源環(huán)境信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化、農(nóng)村生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)村政務(wù)管理信息化、農(nóng)村市場(chǎng)流通信息化，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息，是提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的重要手段。伴隨信息化的地位在新農(nóng)村建設(shè)中的作用越來(lái)越重要，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中村級(jí)財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)狀
　　
　　近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的方法和手段都有了大幅度的改進(jìn)，利用計(jì)算機(jī)來(lái)輔助進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理已經(jīng)逐漸成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的趨勢(shì)。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、懂財(cái)務(wù)軟件使用的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少，我國(guó)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化還沒(méi)有普及，在使用過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
　　一是從新農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施尚不到位，網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)尚未充分運(yùn)用于公共管理中。目前我國(guó)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本上普及到了縣城和城鎮(zhèn)，部分較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)普及到了鄉(xiāng)村甚至村民家中，但是將網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的使用用到公共管理中的還很少。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的使用大多用于開(kāi)設(shè)一些網(wǎng)吧，消費(fèi)者基本以在校期間接受過(guò)計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)生和社會(huì)青年為主。他們利用網(wǎng)絡(luò)多以聊天、打游戲等娛樂(lè)為主。在公共管理中，大多數(shù)縣城的學(xué)校、政府機(jī)關(guān)和其他的工作單位基本上有了網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，也正在逐步地推廣計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的使用，但很少能夠充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行公共管理，特別是對(duì)于村級(jí)單位，能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理的還很少。但是，隨著近幾年新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的普及正在逐步加快，很多地區(qū)從資金投入、技術(shù)支持、認(rèn)識(shí)程度、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面大力推進(jìn)村級(jí)單位的信息化建設(shè)。一方面，隨著社會(huì)的高速發(fā)展，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主流、知識(shí)總量不斷增長(zhǎng)、知識(shí)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的當(dāng)今，社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)一步發(fā)展和完善；另一方面，現(xiàn)在各種高校的普及和擴(kuò)招，部分大學(xué)生“村官”已深入基層，這些有利的客觀條件和主觀條件，都給農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來(lái)新的契機(jī)。新型的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將成為新農(nóng)村建設(shè)的必然。
　　二是從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟硬件設(shè)施來(lái)看，離實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理還存在較大差距。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，除經(jīng)濟(jì)非常落后的地區(qū)外，大多數(shù)村級(jí)單位已經(jīng)擁有了計(jì)算機(jī)來(lái)輔助進(jìn)行日常工作管理，但是由于村級(jí)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。其軟硬件設(shè)施還難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的需求。一方面。村級(jí)單位的計(jì)算機(jī)配置還沒(méi)普及，計(jì)算機(jī)的更新還不到位，有的村級(jí)單位有計(jì)算機(jī)配置但是缺乏網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)；另一方面由于經(jīng)費(fèi)原因，很多村級(jí)單位沒(méi)有能力購(gòu)置正版的專(zhuān)業(yè)化財(cái)務(wù)軟件，或者沒(méi)有條件對(duì)財(cái)務(wù)軟件及時(shí)更新。
　　三是從村級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化程度來(lái)看，目前還多處于“單機(jī)版”的低層水平，管理的手段、方式、方法不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求。目前，我國(guó)大多村級(jí)單位在利用電子計(jì)算機(jī)改進(jìn)管理上仍比較落后，很多單位即使備有計(jì)算機(jī)，也只是在各個(gè)部門(mén)內(nèi)獨(dú)立使用，未能形成一個(gè)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，各部門(mén)之間的信息傳輸仍以書(shū)面材料形式為主。這種“各自為政”的“單機(jī)版”的信息管理方式造成即使財(cái)務(wù)軟件具有管理功能，也只能用于進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法將其他部門(mén)的有關(guān)信息及時(shí)地加以處理，作出相應(yīng)的決策。同時(shí)其他部門(mén)也難以及時(shí)地從財(cái)務(wù)部門(mén)那里獲得相關(guān)信息，及時(shí)地調(diào)整其政策。保證預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　四是從村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化的人才儲(chǔ)備來(lái)看，各村級(jí)單位缺乏能使用財(cái)務(wù)軟件的專(zhuān)業(yè)人才，財(cái)務(wù)工作人員整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)信息時(shí)代的要求。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是很多村級(jí)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)比較缺乏，財(cái)務(wù)人員只能對(duì)日常的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行處理，但對(duì)如何提高財(cái)務(wù)管理水平則無(wú)能為力；另一方面，財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)十分薄弱，雖然有越來(lái)越多的財(cái)會(huì)人員接受了電子計(jì)算機(jī)的培訓(xùn)，但一般還只懂得怎樣去使用電子計(jì)算機(jī)，懂得最基本辦公文檔的操作，但是在涉及到使用專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)軟件上，能熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件的財(cái)務(wù)人員還很少。因而導(dǎo)致很多村級(jí)單位用戶(hù)在選擇財(cái)務(wù)軟件時(shí)，也只考慮財(cái)務(wù)軟件的核算功能，不注重軟件在財(cái)務(wù)管理方面的功能，或者即使選擇了有管理功能的軟件，也難以有效地加以利用。
　　
　　三、網(wǎng)絡(luò)條件下村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的完善
　　
　　(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)或引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員
　　制約村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的最大瓶頸就是財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)問(wèn)題，只有從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力問(wèn)題得到解決，其他的問(wèn)題才能相應(yīng)得到解決。目前各村級(jí)單位可以采取措施加大改進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)能力的力度。一方面可以對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，可以要求財(cái)務(wù)人員通過(guò)學(xué)習(xí)，取得各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的方式來(lái)提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也可以通過(guò)選送現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員參加各種培訓(xùn)，特別是軟件提供商組織的各種培訓(xùn)的方式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能；另一方面可以通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)改進(jìn)村級(jí)單位財(cái)務(wù)人員的知識(shí)層次結(jié)構(gòu)，使財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化落到實(shí)處。在大眾化高等教育背景下，許多大學(xué)畢業(yè)生選擇了回到家鄉(xiāng)發(fā)展事業(yè)，村級(jí)單位可以利用這種機(jī)會(huì)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生參加村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。另外還可以利用國(guó)家的“三支一扶”、“西部志愿者”等政策，吸收擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的大學(xué)生支援本村級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作。
　　
　　(二)完善網(wǎng)絡(luò)化條件下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置及內(nèi)部控制制度
　　雖然目前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理層次較低、專(zhuān)業(yè)人員缺乏等原因，使得網(wǎng)絡(luò)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的功能沒(méi)有完全體現(xiàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)化將成為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的大趨勢(shì)，而且有很多經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的村級(jí)單位已經(jīng)建立起了比較成熟的網(wǎng)絡(luò)化村級(jí)財(cái)務(wù)核算體系。在網(wǎng)絡(luò)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，有兩個(gè)方面必須引起重視：
　　1.網(wǎng)絡(luò)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置的改進(jìn)與優(yōu)化
　　需要改革傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式下的崗位設(shè)置，并進(jìn)行權(quán)責(zé)分配。這個(gè)分工的響應(yīng)設(shè)置，包括：(1)財(cái)務(wù)主管權(quán)限設(shè)置，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行工作；(2)軟件操作權(quán)限設(shè)置，負(fù)責(zé)輸入記賬憑證和原始憑證等會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，輸出記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表，進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作；(3)審核記賬權(quán)限設(shè)置，負(fù)責(zé)對(duì)輸入計(jì)算機(jī)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)(記賬憑證和原始憑證等)進(jìn)行審核，操作會(huì)計(jì)軟件登記機(jī)內(nèi)賬簿，對(duì)賬簿、報(bào)表進(jìn)行確認(rèn)；(4)系統(tǒng)維護(hù)權(quán)限設(shè)置，負(fù)責(zé)保證計(jì)算機(jī)硬件、軟件的正常運(yùn)行，管理機(jī)內(nèi)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；(5)財(cái)務(wù)審查權(quán)限設(shè)置，負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)算機(jī)及會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)的運(yùn)行，防止利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊；(6)數(shù)據(jù)分析權(quán)限設(shè)置，對(duì)計(jì)算機(jī)內(nèi)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
　　2.網(wǎng)絡(luò)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的改進(jìn)與優(yōu)化
　　在當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)手工操作的背景下，受制干專(zhuān)業(yè)化管理水平、人員素質(zhì)和人手不夠等方面的原因，內(nèi)部控制存在較多的漏洞，網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部控制的趨勢(shì)為村級(jí)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化內(nèi)部控制帶來(lái)了契機(jī)，網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的目標(biāo)及其對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性并不因計(jì)算機(jī)的采用改變或削弱而更應(yīng)得到加強(qiáng)。除手工操作下的內(nèi)部控制同樣適用外。電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)還必須從系統(tǒng)控制方面給予加強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理最基本的內(nèi)部控制應(yīng)該做到：(1)系統(tǒng)用戶(hù)只負(fù)責(zé)提供待處理數(shù)據(jù)，而不參與系統(tǒng)各部門(mén)的日常業(yè)務(wù)；(2)系統(tǒng)部門(mén)只負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理，不經(jīng)管系統(tǒng)部門(mén)以外的財(cái)產(chǎn)物資；(3)除非差錯(cuò)產(chǎn)生于系統(tǒng)內(nèi)部，系統(tǒng)內(nèi)部不得擅自更改差錯(cuò)，而應(yīng)將數(shù)據(jù)退還責(zé)任部門(mén)按規(guī)定手續(xù)更改后，再送職能部門(mén)處理；(4)系統(tǒng)內(nèi)部系統(tǒng)分析、程序設(shè)計(jì)與計(jì)算機(jī)的操作等職責(zé)應(yīng)予以分離。
　　總之，隨著國(guó)家和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的高度關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)化將成為村級(jí)單位進(jìn)行公共管理的趨勢(shì)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理在網(wǎng)絡(luò)化條件下的改進(jìn)與優(yōu)化將成為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的效率與效果的關(guān)鍵，各村級(jí)單位需要在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，注重培養(yǎng)改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的人才格局，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)或引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，并完善網(wǎng)絡(luò)化條件下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的崗位設(shè)置及內(nèi)部控制制度。使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能充分享受網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的便利。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
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