新形勢下高校籌資渠道多元化探析

　　【摘要】 作為發展中國家，高等教育對國民經濟的提高和社會進步起著舉足輕重的作用，而發展高等教育又需要有足夠的資金作保證。隨著社會對高等教育需求的日益普及，教學規模的不斷擴大，教育經費嚴重不足，如何合理、高效地籌集資金，以解決高等教育經費不足的問題，已成為各高校研究的重要課題。
　　【關鍵詞】 高校； 籌資渠道； 多元化
　　
　　近年來，隨著科教興國戰略的全面實施、高等教育體制改革的推進以及高校大規模擴招政策的出臺，使我國高等教育實現了突飛猛進的發展，現我國在校大學生人數居世界第一，接受過高等教育的人數居世界第二。由于高等教育的日益普及，教學規模的不斷擴大，目前高校面臨的首要問題就是教育經費嚴重不足。如何合理高效地籌集資金，以解決高校教育經費不足的問題，已成為各高校研究的重要課題。對我國高校籌資現狀進行研究，探索高校可持續發展的籌資渠道勢在必行。
　　
　　一、我國高校籌資現狀
　　
　　一直以來我國高校教育經費都是以國家財政撥款和收取學生學費、住宿費為主要經費來源，雖然現在很多高校都意識到拓寬籌資渠道的重要性，籌資渠道呈現出多元化趨勢，但在高校的資金來源中，國家的財政撥款、學費、住宿費收入和銀行貸款仍是主導。以廣西為例，在2010年之前，各高校財政撥款在高校辦學經費中約占30％~50％左右，并且所占呈比例逐年下降趨勢，學費、住宿費收入仍占據主導地位，約占總收入的50%以上，而其他收入所占的比例不足1%，學校用于發展建設的專項撥款很少，學校只能靠銀行貸款來解決，資金籌措渠道非常單一，難以滿足高校發展的需求。
　　
　　二、高校經費短缺原因分析
　　
　　（一）國家財政撥款不足
　　隨著高等教育規模的不斷擴大，我國在校大學生人數急劇增加，生均占地及教學、辦公、生活用房嚴重不足，高校必須加強基本建設，改善辦學條件，全面提高辦學質量和水平，這就需要有巨額的資金作后盾。雖然國家及地方政府都在不斷增加對高校的投入，但國家財政資金的增加明顯低于高校學生人數的增加。目前我國對高校的撥款主要是以在校學生人數為參數，教育經費的投入基本上只能滿足高校日常辦學需要，無法滿足高校大規模發展的資金需求。資金投入與高校發展需求的矛盾日益突出，嚴重制約了高校的發展。
　　（二）學生學費、住宿費收取的局限性
　　學生的學費、住宿費收入是高校資金來源的重要組成部分。收費標準的制訂受國家經濟發展和居民收入整體水平的影響，目前高校的學費指數已經偏高，相對昂貴的學費使得相當一部分中低收入家庭難以承擔，學生欠費現象十分嚴峻，教育收費提升的空間也受到限制，所以短期內要想通過提高收費來解決資金緊缺問題還不具備條件。
　　（三）銀行貸款的風險性
　　目前資金短缺已成為制約我國高校發展的重要瓶頸。在政府投入嚴重不足、自籌收入有限的情況下，向銀行貸款成為解決高校發展資金最主要的方式，高校紛紛向銀行貸款用于征地、建新校區，但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產生的利息也大大加重了學校的負擔，給高校帶來了巨大的財務風險，成為制約高校發展的重要因素。
　　（四）高校財務管理存在缺陷
　　按照現行高校財務管理制度，高校財務基本上只管預算收支，不進行成本核算，在經費支出過程中，只側重開支的合法性，不注重支出的合理性和效益性。為了擴大辦學規模，常常導致高校不顧一切盲目建設以及對儀器設備重復購置，教育資源浪費嚴重，造成資金大量流失，使本來經費就匱乏的高校更是捉襟見肘。
　　
　　三、新形勢下高校籌資渠道應立足多元化發展
　　
　　高校的資金缺口已嚴重阻礙了高等教育的發展，要想擺脫困境，唯有充分發揮自身優勢，拓寬財源，建立穩定增長的多元化籌資機制，這對于高校的長遠發展具有十分重要的意義。現就高校的籌資渠道及方式進行探討和分析。
　　（一）積極爭取財政撥款
　　現階段及今后相當長的時期內，國家財政撥款仍是高校資金來源的主要渠道。中央對高校預算撥款制度進行了改革，逐步建立起完善的激勵約束機制，以促進高校從規模發展向質量提升轉軌，財政支出也逐步從“投入型”向“績效型”轉變，鼓勵和引導高校在各自的辦學層次和定位上，辦出水平，辦出特色。因此高校要按照中央預算撥款制度改革的基本精神和要求，以全面提高教育質量為核心，特色辦學、科學發展，積極爭取財政經費的支持，認真做好學校規劃，編好部門預算，通過項目申報方式多多爭取財政撥款。
　　（二）加大政府投入力度
　　國家通過發行教育彩票、教育債券、開征教育稅等途徑，籌集教育經費，以緩解財政教育經費投入的壓力。
　　1.在國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，發行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的籌資渠道。通過發行教育彩票能吸收、利用社會閑散資金，發展教育事業。
　　2.利用發行教育債券，為學校的發展籌集資金，彌補教育投入缺口，減輕財政負擔，并且還有利于激勵高校的管理者更加有效、合理地使用資金，最大限度地發揮資金的使用效益。
　　3.國家可以開征專為教育征收的教育稅種，通過稅收的形式向各用人企業征集這筆費用，也可以從其它稅項中征收，還可以向一些高消費產品征收。這些稅費的收取專門用于教育，以彌補教育經費的不足。
　　（三）加大收費管理力度
　　學費是除財政撥款以外，高校教育經費的重要來源，許多高校的學費收入占據該校收入的一半以上，但近年來大學生拖欠學費的比例呈逐年上升趨勢，有些高校學生的欠費率竟高達30%，嚴重影響了高校的正常運轉，因此學校要高度重視學費催繳工作，采取多種方式和必要的行之有效的措施，在國家政策允許的范圍內加大對學生收費管理力度，確保學雜費的足額收取，保證學校收入的實現。
　　（四）提高資源利用率，開展多種形式的辦學模式
　　高校可利用寒暑假、雙休日和晚上時間，舉辦函授班、夜大班等多種學歷教育，還可以采取社會聯合辦學的形式開辦培訓班、提高班等，這樣既可滿足不同人群的教育需求，同時也可以提高資源利用率，為高校籌措資金。
　　（五）讓科技成果轉化帶來經濟效益
　　人才培養、科學研究、社會服務是現代大學的三重功能，人才培養離不開科研，沒有科研的支持，就培養不出理論聯系實際，動手能力強的創新人才，而科研要發展就必須得到更多的經費支持，就需要爭取更多的縱向、橫向課題，現在許多高校都設有國家級、省級重點實驗室，配有大量先進的設備和優秀的技術人才，這就為高校爭取經費項目和為社會服務奠定了基礎，高校可以利用科研技術成果為企業服務，進而得到企業的經費支持，讓科技成果轉化帶來經濟效益。
　　（六）成立高校教育基金會
　　高校教育基金會的資金來源于慈善捐贈、校友捐助、企業贊助等。高校作為一個為社會培養人才的社會公益事業單位，可以通過媒體的宣傳和人們觀念的轉變，利用日趨有利的政策環境，抓住機遇，爭取得到社會各界的捐資和贊助。
　　（七）擴大教育對外開放力度
　　高校應逐步實現同國際接軌，擴大教育對外開放力度，加強國際化課程建設，利用和引進國外金融機構的資金，特別是世界銀行貸款、國際組織多邊援助、外國政府及對外合作機構提供的發展基金等。此外，高校要充分發揮我國的優勢學科，大力發展留學生教育，拓寬境外合作辦學途徑，擴大外國留學生招收規模，為國家帶來政治、經濟、文化等方面的巨大效益，同時也是高校籌集資金的一個重要途徑。
　　
　　（八）大力發展校辦產業
　　教育市場的國際化競爭，迫使各國高等教育都十分注重其產業性。高等教育產業化是高等教育多元化發展的重要方式，也是廣泛吸收高等教育資源的有效措施。高校應充分利用自有的資源，大力發展校辦產業，在創造社會效益的同時，也使高校從校辦產業中獲得豐厚的經濟效益，彌補教育經費的不足，為提高教學和科研水平起到積極的作用。
　　（九）大力發展民辦教育
　　獨立學院作為我國高等教育的一個重要組成部分日益成為高等教育經費籌集的新途徑。獨立學院是在政府對高等教育投入相對不足的情況下，所產生的一種特殊的民辦教育形式。發展民辦教育，鼓勵個人投資高等教育這是世界性教育的發展趨勢。由于教育的重要性愈來愈被人們所認識，企業及社會各方面對教育的投入也愈來愈多。利用資本市場，通過多種措施鼓勵民間資本、社會資本進入高校，通過對獨立學院的資助提高社會各類組織的名譽，增強其社會地位及威望。
　　（十）多渠道籌措建設資金
　　高校為了改善教學環境，都在大規模地進行新校區建設，為了能夠籌集到急需的巨額資金，通常可以采取以下方式。
　　1.通過以舊換新，對老校區進行置換，為新校區建設提供資金。很多高校的老校區都處于所在城市的黃金地段，因此通過出賣老校區土地很容易就能籌集到急需的巨額資金，利用這種方式能緩解建設新校區帶來的巨大資金壓力，促進高校健康發展。
　　2.將融資模式引入高校新校區建設中，特別對于新校區學生公寓、食堂、體育館等的建設，高校應盡量利用其自身資源，采取多元化融資手段進行融資，如采用資本市場融資、租賃融資、PPP與BOT融資等。我國的教育領域，有著廣闊的資金需求市場，并具有投資風險小、社會效益高的特性。因此國內外投資商（租賃公司）愿意以融資租賃的方式，把大量的資金投入到我國教育系統，形成了較大的資金供給市場。況且融資租賃模式還具有期限長、操作簡便、資金用途明確等優點，它能立即獲得所需資產，與銀行貸款相比財務風險較小。
　　（十一）加強管理，注重增收節支并行
　　節支在某種意義上也就是一種籌資，因此高校要加強對教育經費的管理，對所有收支項目進行科學合理的測算、審核、可行性分析和論證，提高資金使用效益，促進優質資源整合和共享，有效地提高資源的使用效率，節約支出，杜絕浪費，特別是杜絕不必要的重復購置和建設，努力通過提高經濟效益來改變經費短缺現狀，把有限的資金用在刀刃上。
　　總而言之，高校教育經費的籌措在學校的改革與發展中將起著越來越重要的作用，如何開辟新的籌資途徑，使我國高校籌資逐步邁向多元化、系統化、科學化，已成為高校生存和發展的關鍵。●
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 葉望.關于一般工科高校辦學資金的籌措研究［J］.山西財經大學學報，2002（4）:82-84.
　　［2］ 王錦華.淺談高校融資渠道的創新［J］.科技創業月刊，2007（5）:40-41.
　　［3］ 張美榮.市場經濟條件下的高校籌資［J］.現代企業，2009（10）：54-55.