軍隊工程績效審計評價指標體系的構建

　　【摘要】 文章分析了軍隊工程績效審計評價指標體系的組成，主要包括經濟性評價指標、效率性評價指標和效果性評價指標，提出了這三種指標的一級指標和二級指標，并對每種指標的公式、數據采集、審計判斷的標準以及每種指標評價的適用性進行了說明。
　　【關鍵詞】 軍隊工程；績效審計；評價指標
　　
　　軍隊工程績效審計指標體系是軍隊工程作出評價不可或缺的工具，目前我軍還沒有一套完整的評價指標體系，亟待建立。筆者認為，軍隊工程績效審計指標體系的建立可以從“經濟性”、“效率性”和“效果性”三方面著手，按照“系統全面、科學合理、具體可行”的總體要求，深入細致地進行構建。一般來說，評價指標不能太復雜，要切實可行，并且其數據采集要在現有條件下能夠獲得。為了詳細反映軍隊工程在各個方面的建設情況，同時為了更好地分析存在問題的原因，這里把指標分為一級指標和二級指標，后者是前者的補充。此外，審計評價指標具有動態性，尤其是對軍隊工程這種受國際環境影響比較大的項目，其評價指標要隨著時間的發展而完善，要不斷補充新的指標用以反映當前工程建設的技術和方法，及時擯棄那些不能夠反映工程建設真實情況的指標。
　　
　　一、經濟性評價指標
　　軍隊工程的經濟性是指在充分考慮軍隊工程質量的前提下，盡量減少投資成本，即少支出，其評價指標主要包括以下三個方面：
　　（一）實際投資變化率
　　實際投資變化率=（審定的竣工決算－批復概算）/批復概算×100%
　　數據采集：審定的竣工決算來源于工程竣工決算審計報告，批復概算來源于工程項目的概算批復文件中批復的概算數。審計判斷：實際投資變化率在±5%范圍內，屬于正常情況；實際投資變化率在±15%范圍以外的則需要查明原因。這項指標又可以通過建安工程投資增減率和設備投資增減率兩個指標來具體反映：
　　1.建安工程費用增減率
　　建安工程投資增減率=（建安工程實際投資額－建安工程投資概算數）／建安工程投資概算數×100％
　　數據采集：建安工程實際投資額來源于工程竣工決算審計報告中審定的設備投資，建安工程投資概算數來源于概算批復文件。審計判斷：該指標值若為正數，表明設備實際投資額超過概算數，發生超支；該指標值若為負數，表明設備實際投資額比概算數有所節約。
　　2.設備投資增減率
　　設備投資增減率=（設備實際投資額－設備投資概算數）／設備投資概算數×100％
　　數據采集：設備實際投資額來源于工程竣工決算審計報告中審定的設備投資，設備投資概算數來源于概算批復文件。審計判斷：該指標值若為正數，表明設備實際投資額超過概算數，發生超支；該指標值若為負數，表明設備實際投資額比概算數有所節約。
　　（二）單位建筑面積造價
　　單位工程造價=審定的單位工程決算/工程建筑總面積（元／平方米）
　　數據采集：審定的單位工程決算來源于工程決算審計報告，工程建筑總面積來源于批復預算總面積。審計判斷：可以將此指標與全軍范圍內同類軍隊工程單位建筑面積造價相比，若相差太大，則要查明形成差距的原因。這項指標又可細分為以下兩個二級指標：
　　1.單位工程造價變化率
　　單位工程造價變化率＝（審定的單位工程決算－單位工程預算）／工程建筑總面積×100%
　　數據采集：審定的單位工程決算來源于工程決算審計報告，工程建筑總面積來源于批復預算總面積。審計判斷：該指標值若為正數，表明單位工程的實際造價超過預算造價，發生超支，不經濟；若為負數，表明單位工程實際造價比預算造價有所節約。
　　2.單位生產能力投資
　　單位生產能力投資＝項目全部投資／項目新增生產能力（效益）
　　數據來源：項目全部投資是指自項目建設開始至形成生產能力的全部投資額， 可以從工程決算報表上直接收集。項目新增生產能力可以用保障幾個團、幾個連來表示。
　　（三）建設單位管理費用率
　　建設單位管理費用率=審定的建設單位管理費/審定的待攤投資×100%
　　數據采集：審定建設單位管理費、審定待攤投資分別來源于工程竣工決算審計報告。審計判斷：該指標與同一戰區同類工程的平均水平進行比較，若有較大差異，則需查明原因。這項指標又可細分為以下兩個二級指標：
　　1.建設單位管理費用增減率
　　建設單位管理費用增減率=（審定建設單位管理費用-建設單位管理費用概算數）/建設單位管理費用概算數
　　數據采集：審定建設單位管理費用來源于審定的建設項目概況表，建設單位管理費用概算數來源于概算批復文件。審計判斷：該指標反映建設單位管理費審定數與概算數之間的偏差，通過該指標可以反映建設單位管理費的使用情況。
　　2.業務招待費與建設單位管理費比
　　業務招待費與建設單位管理費比=業務招待費/建設單位管理費
　　數據采集：業務招待費從建設單位建設期間的業務招待費明細賬中取得，建設單位管理費從建設項目概況表中取得。審計判斷：根據《基本建設財務管理規定》，業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%，若超過10%，則業務招待費過高，需查明超支原因。
　　
　　二、效率性評價指標
　　效率性指標是用來評價投入與產出之間的比例關系，軍隊工程不追求經濟上的獲利，其產出只能用戰斗力產出來衡量，而戰斗力很難進行量化，其大小只有在戰爭爆發后，用破壞敵人武器設施、殺傷人員數來進行計算。可以換一個角度進行思考，由于軍隊工程建設管理水平的高低直接決定著軍隊工程建設的好壞，也就直接決定著部隊戰斗力的大小，因此，在評價軍隊工程的效率性時，可以從評價建設單位工程建設管理水平著手，主要是審查單位在管理上效率與否，其評價指標主要從資金管理情況和工程管理情況兩方面進行構建。具體包括資金利用率和建設單位管理費比重、項目管理指標等三個一級指標，在三個一級指標下還可以設置二級指標，具體構建如下：
　　（一）資金利用率
　　資金利用率=（實際用于預算的支出金額/實際到位金額）×100%
　　數據來源：實際用于預算的支出金額和實際資金到位金額來自竣工決算報告。審計判斷：若此數大于100%，則說明建設單位建設資金利用情況良好，若此數小于100%，說明建設單位資金利用情況還存在問題。為了詳細分析存在問題的原因，該指標還可以細分為以下三個二級指標：
　　1.資金到位率
　　資金到位率=（實際撥付到項目的資金額/按項目批復應到位金額）x100%
　　數據來源：實際撥付到項目的資金額來自工程竣工決算報告，按項目批復應到位金額來自工程批復概算。審計判斷：資金到位率一般來說應該等于100%，表明工程款全部撥付到位；若資金到位率小于100%，則說明資金在撥付過程中可能存在截留或挪作他用的現象，應該查明原因；若資金到位率大于100%，則說明工程開工后追撥了工程款，說明建設單位在做概算時，沒有考慮到開工過后的實際困難。
　　2.工程進度撥付款
　　工程進度撥付款率=（預付工程款總額/已完成投資總額）×100%
　　數據來源：預付工程款總額來自甲乙雙方簽訂的《建筑施工合同》里表明的預付工程款額，已完成投資總額來自建設單位審核的施工方上報造價的審核文件。審計判斷：工程進度撥付款項應嚴格遵守《中國人民解放軍建設管理條例》、《軍隊工程建設管理暫行規定》、《軍隊工程造價管理暫行辦法》中規定的有關事宜，不得超過工程建設條例中所規定的比例。
　　（二）工程項目管理指標
　　該指標主要用于反映建設單位和各施工單位是否遵照國家和軍隊有關基建的規章制度辦事，是否存在著“暗箱操作”行為，是否存在著管理漏洞。可以設置以下幾個二級指標具體分析：
　　
　　1.項目招投標實行率
　　項目招投標實行率=（已實行招投標項目數/應實行招投標項目數）×100%
　　數據來源：已實行招投標項目數來自竣工決算報表所表明的招投標次數，應實行招投標項目數根據工程分項工程的性質決定。審計判斷：該項指標一般情況下應該等于1，在此情況下，要分析該單位是否有將該招標的項目化整為零；或者將應進行公開招標的項目采取邀請招標的形式；或者搞形式上的招標，由內部確定自己的下屬單位中標等。如果小于1，說明該單位未嚴格執行招投標有關規定，應進一步分析原因，是否有按照規定應該公開招標的工程不公開招標；或者不按規定的范圍和審批權限，采取議標等。
　　2.監理合格率
　　監理合格率=（簽證合格項目數/簽證項目總數）×100%
　　數據來源：簽證合格項目數來源于工程竣工決算報告中確定的簽證合格項目數，簽證項目總數來源于建設單位上報的決算審計文件。審計判斷：通過該指標評價監理單位簽證執行情況，分析是否有監理單位與項目法人或者勘察、設計、施工單位串通，弄虛作假，損害國家或他人的合法利益；是否超范圍承接監理業務；工程監理企業是否允許其他單位或者個人以本企業名義承攬監理業務等。
　　
　　三、效果性評價指標
　　軍隊工程績效審計效果性評價指標是用來評價軍隊工程建設是否達到了預期所要取得的效果，主要包括軍事效果、生態效果和社會效果，其評價指標設置如下：
　　（一）軍事效果
　　軍隊工程的建設是為了應對一切可能發生的戰爭，其軍事效果理所當然是其首先要追求的，但是軍隊工程的軍事效果只有在戰爭爆發后才能真正體現出來，平時很難對其進行量化，但可以從軍隊工程建設的另外兩個角度進行考慮，即軍隊工程建設質量和軍隊工程建設速度。對于一個軍事項目來講，工程質量越高，在戰時就越能發揮其戰斗力，越能體現出其作用；建設速度越快，就越能為戰爭準備爭取寶貴的時間，取得戰爭的主動權，其軍事效果也就越好。因此，軍隊工程的軍事效果評價指標包括工程質量和建設工期兩項，在這兩個一級指標下，還可以細分為二級指標，以便更加具體地進行分析。具體構建如下：
　　1.質量指標
　　反映工程質量常用的指標有以下三個：
　　（1）工程優良品率
　　工程優良品率=（報告期評為優良品的單位工程個數/報告期進行驗收鑒定的單位工程數）×100%
　　數據來源：報告期評為優良品的單位工程個數和報告期進行驗收鑒定的單位工程個數都來自營房部門保存的驗收報告。審計判斷：軍隊工程建設的工程優良品率下限是80%，低于這個數值，說明工程質量存在著嚴重問題，應該立項進行調查。
　　（2）工程合格品率
　　工程合格品率=（報告期評為合格品的單位工程個數/報告期進行驗收鑒定的單位工程個數）×100%
　　數據來源：報告期評為合格品的單位工程個數和報告期進行驗收鑒定的單位工程個數都來自營房部門的驗收報告。審計判斷：工程合格品率的下限設置是95％，低于這個數值難以保證軍隊工程戰斗力的發揮。若低于這個數字，說明工程建設過程中質量把關不嚴，要進行嚴肅查處。
　　（3）返工損失率
　　返工損失率=（項目工程返工損失金額/項目工程累計總投資）×100%
　　數據來源：項目工程返工損失金額來自竣工決算報告中的工程簽證單，項目工程累計總投資來自工程竣工決算報表。審計判斷：該指標一般情況下不能超過5%，若超過5%，要查明是因為自然災害造成的損壞還是由于工程質量不過關或是項目決策不科學造成的返工。
　　2.速度指標
　　（1）工程提前（延后）完成時間
　　工程提前（延后）完成時間＝工程實際完成時間－工程計劃完成時間（天數）
　　數據來源：工程實際完成時間來自工程竣工決算報告，工程計劃完成時間來自工程批復文件。審計判斷：假若軍隊工程在保證質量的前提下，提前完工，就越能達到先發制人的軍事效果，且提前天數越多，軍事效果越好。工程延后完工，說明建設單位管理水平低，軍事效果也就越差。
　　（2）項目完工率
　　項目完工率＝（實際竣工的單位工程個數／計劃竣工單位工程個數）×100%
　　數據來源：實際竣工的單位工程個數來自營房部門出具的驗收報告，計劃竣工單位工程個數來自工程批復文件。審計判斷：工程在規定時間內，項目完工率越高，說明工程建設速度越快，軍事效果也就越好；反之則越不好，說明建設單位在工程管理上還存在著漏洞。
　　（二）環境效果
　　軍隊工程建設與一般基建工程建設一樣，在施工過程中都要消耗大量的工程材料，產生大量的廢氣、廢水、廢渣，如果這些廢棄物處理得不好，將嚴重影響當地的生活環境，尤其是在居民環保意識越來越強的今天，軍隊工程的環保問題還可能引發軍民糾紛，影響軍民關系。因此，必須加大對軍隊工程環境效益的考核力度，以便達到資源利用最佳、環境污染最小的目標。要進行評價就必須設置科學的評價指標，但環境效益是無形的東西，很難用具體的實物形態來表示，應盡量選取比較容易獲得測量數據的評價對象組成評價指標體系。筆者認為可以用以下三個指標作為評價軍隊工程投資環境效益的基本指標。
　　1.空氣質量指數
　　數據來源：其中n為該項目排出的有害氣體的種類，如CO、CO2等，Qi為第i種氣體的排放量，Qim為國家規定的該種氣體的最大排放量。這些數據的收集，可以與當地環保部門合作，通過其監測系統直接獲得。審計判斷：該指數與空氣質量成反比，指數越低，污染越小，空氣質量就越好；指數越高，說明空氣質量受污染越大。
　　2.單位投資所費能耗
　　單位投資所費能耗＝工程能源消耗／工程總投資（噸／萬元）
　　數據來源：在該指標中，能源消耗還可以再細分為鋼筋消耗量、水泥消耗量和沙石消耗量，用以反映能源消耗結構，單位用噸表示，工程能源消耗數據來自建設單位工程造價審核文件，工程總投資來自工程竣工決算報告。審計判斷：該指標在工程建設質量一定的情況下與建設單位環境效益成反比，單位能耗越高，說明工程建設越粗放，不注意節約資源；單位能耗越低，則說明施工技術越先進，施工效率越高。
　　3.單位造價環保投資率
　　該指標是指建設單位在施工過程中，用于處理環境污染方面的投資占工程總投資的比例，其計算公式如下：
　　單位造價環保投資率＝環保投資額／工程總造價×100％
　　數據來源：環保投資額和工程總造價都來自工程竣工決算報告。審計判斷：該指標一方面可以直接反映建設單位污染治理情況；另一方面也可體現建設單位對環保的重視程度。單位造價環保投資率越高，說明建設單位對環保越重視，環保效果就越好；反之則越低。
　　（三）社會效果
　　軍隊工程的社會效果是投資對社會發展目標的貢獻和影響，如擴大就業、促進社會公平分配、提高人們的文化教育水平和衛生健康水平，改善人們的生活質量，從而提高勞動生產率，促進駐地的經濟發展。其評價指標主要有以下兩個：
　　1.就業效益指標
　　該指標用于反映軍隊工程建設對于當地就業形勢的影響程度，這種就業影響既有直接的影響，例如給地方施工人員創造了崗位，也有間接的影響，例如增加了水泥廠水泥生產工人的數量。因此，在考核就業效益時，既要有總體分析，設置總就業效果指標，也要有結構分析，設置直接就業效果和間接就業效果兩個指標，具體公式如下：
　　（1）總就業率＝（新增總就業人數／工程總投資）×100％（人／萬元）
　　數據來源：新增總就業人數可以從勞動就業部門獲得，工程總投資來自工程竣工決算。審計判斷：總就業效果與社會效果成正比，總就業效果越好，社會效果就越好；反之則越不好。
　　（2）直接就業率＝（新增直接就業人數／工程總投資）×100％
　　（人／萬元）
　　數據來源：新增直接就業人數可以由單位營房部門統計，即直接從事與軍隊工程建設的地方人員，都可以作為新增直接就業人數，工程總投資來自工程竣工決算報告。審計判斷：直接就業效果和社會效果成正比。
　　（3）間接就業率＝（新增間接就業人數／工程總投資）×100％
　　（人／萬元）
　　數據來源：新增間接就業人數比較難以統計，可以從勞動就業部門直接獲得，工程總投資來自工程竣工決算報告。審計判斷：新增間接就業率與軍隊工程的社會效果成正比，比例越大，社會效果越好；反之則越不好。
　　2.工程滿意度指標
　　該指標是為了反映周圍居民、當地政府、產品供應商等對軍隊工程從立項到竣工整個過程的滿意程度，以及工程在完工之后是否給居民帶來安全感等。該指標具體公式如下：
　　工程滿意度＝（調查人員總滿意人數／總調查人數）×100％
　　數據來源：調查人員總滿意人數和總調查人數都來自審計部門實施調查時獲得的調查報告。審計判斷：指標與社會效益成正比，滿意度越高，說明建設單位在建設過程中各方面工作都比較合理，比較注重軍隊工程的外部效應；如果滿意度比較低，說明建施雙方在工作中還有漏洞，要認真分析原因，查找問題，并加以改進。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 審計署濟南特派辦.公共工程績效審計的四個環節［J］.中國審計，2005（9）：13.
　　［2］ 關敏.淺談基建投資效益指標的設置與分析［J］.工業技術經濟，2004（3）：139-140.
　　［3］ 馬振東.建設項目后評價指標體系框架構建［J］.建筑經濟，2006（11）：25-28.
　　［4］ 陳思維.環境效益審計中環境效率的導入［J］.中國審計，2006（18）：35-37.