預算外經費收繳報告制度落實辦法研究

　　【摘要】 當前，預算外經費收入和支出活動涉及的范圍越來越廣，金額越來越大，而與此對應的預算外經費收繳報告制度在各級部隊卻沒有得到有力的貫徹落實。文章針對我軍當前預算外經費收繳報告制度落實過程中存在的問題進行分析，并就如何繼續深入落實預算外經費收繳報告制度提出了對策。
　　【關鍵詞】 預算外經費；收繳報告制度；落實；現狀；措施
　　
　　預算外經費收繳報告制度是加強軍隊預算外經費管理的一項重要措施，是各級黨委機動財力“開源節流”的重要保證，但目前預算外經費收繳報告制度在各級部隊落實過程中仍普遍存在著各種問題，不同程度地影響了預算外經費管理效益，亟待認真加以研究解決。
　　
　　一、落實預算外經費收繳報告制度的必要性
　　（一）預算外經費涉及金額大、渠道多，對其收入必須落實報告制度
　　當前我軍雖然不再允許進行各類生產經營活動，但各級部隊由于各種原因總會有各種各樣的預算外經費收入，且有金額變大、渠道變多的趨勢，其中以房地產轉讓、出租收入表現尤為突出。如機場、營區等軍用房地產整體改作民用，地方需要給予相當的土地補償收入，少則幾千萬元，多則幾億元、十幾億元，數額往往十分巨大，而這些補償款除按規定上交上級財務部門15%~25%外，其余部分皆由各級黨委留做機動財力。一些單位受巨大經濟利益驅動，采取各種辦法拒不上報或隱瞞上報，從而導致各級黨委財權財力分散，無法對預算外經費從宏觀上進行調控掌握，因此必須落實對預算外經費收入的報告制度，加強對每一筆預算外經費收入的管理。
　　（二）預算外經費開支范圍廣、內容雜，對其支出必須落實報告制度
　　目前，軍隊預算外經費的開支范圍沒有統一、明確的規定，各單位均是根據自己的實際需要支配開支，范圍之廣、內容之雜，遠遠超過了預算經費的開支范圍。總的說來，當前部隊留用的預算外收入主要用于以下幾個方面開支：一是彌補事業經費不足。有的單位當年某一項或幾項事業任務重，如達標、試點、為基層解決實際困難、改變單位某項建設的落后面貌等，需投入大量的經費和物資。二是單位自籌經費搞建設。在建設規模較大，而上級撥款又不足時，需要動用預算外經費。三是干部戰士的生活福利補助、改善生活條件。這些經費支出的投向投量并沒有非常嚴格的限制，視單位預算外經費形勢來定，收得多則多支，收得少則少支。這種相對散亂的狀態顯然不符合我軍財務正規化管理的要求，因此，必須對每一筆預算外經費支出落實報告制度，確保預算外經費的開支在各級黨委的指導下，科學合理，合規合法，盡最大可能發揮出預算外經費的使用效益。
　　
　　二、落實預算外經費收繳報告制度的現狀分析
　　 （一）思想認識有偏差
　　長期以來，重預算經費輕預算外經費的觀念在各級黨委和財務部門都不同程度地存在，預算外經費收繳報告制度作為預算外經費管理的重要內容，并沒有得到足夠的重視。有的單位即使進行了預算外經費收繳報告，也只是滿足程序上的需要，預算外經費收繳報告制度流于形式，工作脫離實際，多報支出、少報收入的現象仍普遍存在。這些思想認識上的偏差，嚴重阻礙了預算外經費收繳制度真正落到實處。
　　（二）管理制度不健全
　　針對預算外經費管理工作，國家和軍隊相繼出臺了一系列法規制度，預算外經費收繳報告制度作為其中一項重要制度措施，對加強我軍預算外經費管理具有重要作用，但其在落實過程中還沒有形成與其相適應的法規制度和管理辦法，落實預算外經費收繳報告制度的組織機構、管理模式和具體操作方法仍需要進行規范和健全。
　　（三）收支行為不規范
　　預算外經費收入按照規定應以一定比例上交上級財務部門，但一些單位對此置若罔聞，存在著不愿交、少上交、不上交的現象；同時，預算外經費在開支的時候，有些單位開支計劃性不強，隨意性大，花錢辦事大手大腳、鋪張浪費等現象屢見不鮮。預算外經費收支行為的不規范，給落實預算外經費收繳報告制度帶來了較大困難。
　　（四）監督管理不到位
　　目前，預算外經費收繳報告制度的落實缺少專門的監督管理人員、機構以及進行全方位監督管理的措施和方法。具體體現在對預算外經費收入渠道、金額數目的監督管理缺失，收不上報、隱瞞上報的情況時有發生；預算外經費截留挪用多，監督檢查難；部分單位擅自擴大成本性開支范圍，虛列成本性費用，甚至將公務接待、發放福利等直接列入預算外經費開支，將預算外經費轉移隱匿到所屬部隊或直屬單位，用于開支報銷。這些行為均屬于違紀違規行為，要杜絕此類現象的繼續發生，必須加強對預算外經費收繳報告制度落實的監督管理。
　　
　　三、落實預算外經費收繳報告制度的對策措施
　　（一）端正思想認識，增強落實預算外經費收繳報告制度的自覺性
　　加強預算外經費管理，落實預算外經費收繳報告制度，必須認真學習軍委首長關于加強預算外經費管理的指示，從講政治和反腐倡廉的高度，認識加強預算外經費管理的重要作用。
　　1.落實預算外經費收繳報告制度是加速推進單位全面建設發展的重要舉措。隨著國家經濟的發展，軍費保障形勢有了很大改觀，但要把有限的經費用在刀刃上，有效發揮經費的作用和功能，推進單位建設又好又快發展，很大程度上取決于落實經費管理制度的質量和效益。預算外經費收繳報告制度作為統管預算外經費的重要制度，就是通過黨委理財、首長把關、部門負責的機制，合理配置財力，優化預算外經費投向投量，使有限財力發揮最大效益，確保經費使用合理有效。
　　2.落實預算外經費收繳報告制度是解決當前預算外經費管理中存在問題的迫切需要。近年來，預算外經費管理總的形勢是好的，但也不同程度地存在著超標準花錢、超計劃超財力搞建設、收支不上報、隱瞞不報等問題，嚴重影響財經制度落實和經費管理的質量效益。實行預算外經費收繳報告制度就是要把一切收支納入黨委管理范疇，形成從預算外經費審批、開支到結算報銷的一整套管理機制，使預算外經費管理中存在的問題得到有效解決。
　　3.落實預算外經費收繳報告制度是促進和加強黨風廉政建設的有效手段。預算外經費收繳報告制度主要以上報、審批的方式組織，其涵蓋了部門和單位預算外經費的全部內容。通過落實預算外經費收繳報告制度提高了預算外經費管理的透明度，形成了事前、事中、事后的監督體系，使一切預算外收支活動始終在陽光下運行。
　　（二）精心謀劃，科學研究落實預算外經費收繳報告制度的方法
　　落實預算外經費收繳報告制度要精心謀劃，結合部隊特點，嚴密組織開展各項活動。一是豐富教育手段，提高學習預算外經費收繳報告制度的思想認識。落實預算外經費收繳報告制度，要將學習教育放在首位。通過組織集中授課宣講、政治學習、板報宣傳和網上論壇討論等方式，使落實預算外經費收繳報告制度真正融入到相關部門和人員的工作生活中。同時通過結合月份季度落實情況總結講評，對發現的問題進行全面梳理剖析，對落實預算外經費收繳報告制度好、為保證和防范較大問題作出突出貢獻的人員進行大力宣傳，通過典型人物的示范教育，使官兵充分認清制度的科學性，打消執行制度的顧慮，從而在思想上進一步增強對落實預算外經費收繳報告制度的認識。二是加強組織領導，建立科學的管理機制。通過建立健全科學的組織機構和管理機制，確保預算外經費收繳報告制度的全面落實。同時要建立科學的審核制度，對上報的預算外經費收支依照程序進行科學審核，確保收支屬實、科學合理。三是堅持循序漸進、不斷深入的原則。落實預算外經費收繳報告制度是一個逐漸深入、不斷發展的過程。在落實過程中，各級部隊要把握自身特點，堅持從實際出發，防止發生落實預算外經費收繳報告制度與實際脫節的問題，使預算外經費收繳報告制度在落實過程中不斷推進和完善。
　　
　　（三）把握重點環節，增強落實預算外經費收繳報告制度的針對性
　　一是切實把握好“收”和“支”兩個基本環節。落實預算外經費收繳報告制度要嚴格實行預算外經費“收支兩條線”管理，即各級部門要把預算撥款以外的所有收入一律歸口到同級后勤財務部門，所有的預算外支出一律納入年度經費收支計劃，實行計劃管理。在軍區以下駐軍集中的地方成立財務結算中心的辦事處，加強對預算外資金的監督和控制，在保障供應的前提下，對經費進行集中存放，充分發揮預算外資金的使用效益。二是科學制定適合本部門、本單位的審批程序。按照誰審批誰組織的原則，結合單位實際，制定本單位的審批權限，規范預算外經費收支審批的程序和方法，明確哪些事項由誰來承辦，哪些部門和人員參加預算外經費收繳報告制度審批，由哪個領導來組織，審批后的事項如何處理等。三是逐步健全和完善財經管理制度。落實預算外經費收繳報告制度必須從多方面入手，大力抓好預算外經費管理各項制度的完善，從而將預算外經費管理真正納入法制化、規范化管理的軌道。應依據軍委和總部關于加強預算外經費管理的有關要求，結合本單位實際，制定和完善新形勢下預算外經費收繳制度的新措施、新方法。
　　（四）強化監督管理，確保落實預算外經費收繳報告制度的嚴肅性
　　各級部隊黨委要高度重視預算外經費收繳報告制度的落實，加大審計監督的力度，努力做到預算外經費收支管理民主、透明，對違反預算外經費收繳報告制度的現象做到發現一起，處理一起，維護財經紀律的嚴肅性。各級財務部門要對預算外經費收支管理過程實施全程監督，加強對預算外經費收支決策和執行效果實施全方位的監督控制，確保財務工作健康有序地運行。一是拓寬監督范圍。為了提高預算外經費的使用效益，要從單純的財務收支、經費執行、財經法規監督拓寬到決策監督、效益監督。通過決策監督，監督預算外經費分配、投向是否合理，是否按照黨委意圖進行收支；通過效益監督，分析預算外經費的使用是否科學合理，是否取得效益，效益是否最大。二是改進監督方式，加強反饋監督。要注重日常監督與定期監督、一般監督與重點監督、事前監督與事后監督相結合，真正做到全方位、全過程監督，確保不再出現收不上報、瞞報的現象。三是拓寬監督渠道，充分發揮群眾監督的積極作用。要進一步搞好落實預算外經費收支報告制度的宣傳教育，充分發揚經濟民主，創造一個預算外經費管理和監督良好的內外部環境，從而促進預算外經費收繳報告制度的全面貫徹落實。
　　
　　【參考文獻】
　　［1］ 萬東鋮.經濟增長與國防費規模——國防費結構效應論［M］.中國經濟出版社，2005.
　　［2］ 李英成.國防預算系統研究［M］.海潮出版社，2005.