公共就業與人才服務信息化建設

　　【摘要】現階段，我國在公共就業人才服務信息化的基礎設施和應用系統建設方面已經取得了一定成績，但還存在地區發展不平衡、業務開展不專業、專業人才缺乏、公共服務能力不足等問題。要努力在全國推行統一的信息標準，構建以地級城市為基礎、全國一體化的公共就業人才服務信息系統，更好地為民眾服務。
　　【關鍵詞】公共就業 人才服務 信息化 信息標準 專業人才
　　
　　就業服務是我國最重要的基本公共服務之一，實現管理服務信息化是十二五時期公共就業人才服務的一項重點工作，其目標是構建全國一體化的公共就業人才服務信息體系，實現核心數據在全國范圍內的共享和應用。
　　公共就業人才服務信息化的現狀
　　公共就業人才服務信息化是人力資源和社會保障信息化建設的重要組成部分，是建立和完善社會保障體系，實施人力資源市場“三化”建設的重要內容，也是勞動保障事業發展的進一步要求。它對發展人力資源市場，推進勞動保障電子政務，改進勞動保障工作方法和管理手段，提高工作管理效率，提供優質的社會化服務，加強基金的有效監管，提高宏觀決策水平，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府具有重要意義。
　　基礎設施方面?，F階段，我國信息化建設采用“一條總線傳輸，數據向上集中，服務向下延伸”的構架。人力資源和社會保障部數據中心向全國各省市延伸，全國數據向中心數據庫匯總?，F在全國270多個地級以上城市建立了相應的數據中心，實現了就業服務、社會保險等業務數據的集中、統一管理；部、省、市業務專網已覆蓋到全部32個省級節點和84.2%的地市，19個省實現了部、省、市三級網絡貫通。城域網已經覆蓋到89.3%的公共就業服務機構和社會保險經辦機構，近半數的地區已將網絡延伸到了街道和社區；建立了社會保障卡發放注冊審批制度，140個地區經人力資源和社會保障部批準發行了社會保障卡，已批準的發卡人數超過1.5億人，實際持卡人數預計年底達到1億左右；完成了全國統一的網絡安全信任體系總體設計和相關標準規范的制定，完成了人力資源社會保障電子認證系統建設，并在全國聯網監測等工作中得以有效應用。
　　應用系統建設方面。全國統一研發的社會保險管理信息系統核心平臺軟件已經在340多個地區使用。許多地區通過推行統一應用軟件，在信息化手段支撐下實現了社會保險“五險合一”、“一單征收”、“一站式服務”，促進了各地社會保險業務流程的規范和優化，推動了社會保險工作向精細化、一體化、集約化轉變；絕大多數地市級以上地區的公共就業服務技術計算機上使用了人力資源和社會保障部組織開發的勞動99軟件，并實現了就業服務管理工作的全程信息化。另外，部分地區通過一體化建設，基于勞動99三版軟件探索建立勞動保障監察、調解仲裁、勞動關系管理等應用系統，率先實現了勞動就業部門之間的資源整合、信息共享和業務協同；全國地市級以上人力資源和社會保障部門普遍開設了政府網站。許多地級以上城市開通了“12333”專用公益服務電話號碼，在一些大中城市已成為大眾廣泛好評的品牌服務信息。各地通過街道社區信息平臺建設，將各項人力資源和社會保障服務送到群眾身邊；現階段已啟動了養老保險監測、失業登記和失業保險監測、醫療保險監測、工傷保險監測、生育保險監測以及社會保險基金財務交換庫數據和基金報表數據上報工作。人才信息化工作經過多年的發展，也取得了一定的成果，對提高人事工作的管理水平起到了促進作用。部分地區通過自籌資金方式，建立了公務員、專業技術人員管理、軍轉安置、工資統發、機構編制管理等應用系統，但總體上處于按業務分建數據庫階段，其功能以支持統計工作為主。各地人事部門普遍開設政府門戶網站或人才交流服務網站，并提供有關領域的網上服務，部分省市人事部門，通過建設網上人事、數字人事，開展了網上人事業務審批、網上人才中介服務、網絡培訓等便民服務項目。
　　存在的問題
　　地區發展不平衡，系統應用和維護工作差別較大。我國地域遼闊，各地經濟發展差異較大，勞動保障工作所涵蓋的業務量和實施方式也略有差別，經濟發達、人口密集地區和經濟欠發達、人口少的地區對操作系統的要求還無法統一。部分業務缺少全國統一的經辦流程，全國性的應用規劃尚未出臺，缺乏業務協同的工作機制；資金匱乏困擾各地、尤其是經濟欠發達地區信息化建設工作。信息化建設的資金除財政適當補助外，主要來源于銀行貸款以及社?；鸷推渌Y金。①對于欠發達地區而言，即便硬件設施齊備，也難以承擔龐大的系統維護經費。
　　基礎信息收集、整理、分析工作不夠專業。信息化的核心是數據問題，數據全面、準確才有分析結果的全面和正確，才能為政策提供有力依據。目前，就業信息資源收集工作還不充分，即便收集來大量信息，也不能專業地匯總、分類、整理這些信息，具體的分析及應用也存在問題。因此，要加強信息化專業人員的培養，廣泛收集就業信息，進行專業分析，為上一級信息中心提供更完善的數據資源，并及時向人力資源市場提供可靠信息。
　　專業技術人員缺乏，軟、硬件應用水平和網絡運行效果不理想。各級勞動保障業務經辦機構中。從事信息化工作的技術人員數量不足，并且結構不合理，高層次人才短缺，特別是缺乏既熟悉政策業務又掌握計算機應用的復合型人才，這在西部不發達地區尤為突出，此類情況直接導致各地軟件開發、硬件采購和應用相分離的局面，實際應用效果不足，缺乏系統、持續運行的保障機制。
　　公共服務能力有待提高。就業服務工作理念以服務為主，政府職能轉變更要體現“以人為本”?，F階段我國部分地區在人才管理中還存在著“行政化”、“官本位”傾向，人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份仍有所限制。隨著就業服務的日益社會化，我國各級公共就業服務部門應更新服務理念，制定靈活多樣的人才柔性流動政策，信息工作實現前臺服務與信息化服務的雙結合，提高工作效率，確保信息工作能及時服務于民，拓寬信息技術的應用領域，加強信息技術對提升就業公共服務能力的支撐作用，拓寬信息化服務渠道。
　　目標展望
　　數據中心實現三個統一管理。即設備資源統一管理，技術資源統一管理，數據資源統一管理。搭建成覆蓋全國的網絡系統，實現“一條主線傳輸”，建成中央—省—市的信息網絡通道，積極推動聯網應用，研發各類全國聯網監測軟件，確保部、省、市信息無障礙傳輸和數據安全，發揮全國統一建設的整體效能。在全國各省市，地級以上城市為單位建設統一數據中心，一個城市只建設一個統一的數據中心。原有人才市場信息系統與勞動力市場信息系統有交叉也有不同，資源及設備上有許多重復設置的地方，為保證工作不中斷，達到提供統一服務的各項要求，兩個市場要逐步整合。全國執行統一的信息標準，目前，已經頒布執行的信息標準包括《信息結構通則》、《社會保險管理信息系統指標體系》、《勞動力市場管理信息系統指標體系》，以及失業登記和失業保險監測和養老、醫療、生育、工傷保險等聯網監測類信息標準。這對于今后人力資源社會保障業務信息系統的建設提供了便利，可以使各項業務數據充分共享和無障礙交換。今后的工作，一是在數據中心建設中必須采用統一的信息標準，二是在信息系統的建設和本地化過程中必須遵守統一的信息標準，三是按統一的規定進行指標的擴充，以形成全國規范統一的標準體系。
　　構建以地級城市為基礎、全國一體化的公共就業人才服務信息系統。公共就業工作從“管理型”向“服務型”轉變，勢必要求公共就業信息化建設充分體現“以人為本，為民服務”這一理念。通過信息化建設進一步推進政務公開，使用人單位和勞動者通過網絡及時準確地了解就業和勞動保障的各項政策和辦事程序，通過網絡架起就業服務部門和廣大勞動者之間聯系的橋梁，及時地了解社情民意，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的監督。實現從機構管理到社會服務的轉變，實現對勞動者“記錄一生、管理一生和服務一生”，②對勞動者的個人基本信息、就業登記、失業登記、就業援助資格認定情況、就業扶持、政策享受情況等信息進行全面監測，通過數據比對和整理，在部級數據中心建立覆蓋全國的就業失業信息監測數據庫，建立全國集中的就業信息發布系統，為各級人力資源社會保障部門、財政部門和稅務機構提供信息查詢服務。在各地建立統一規范的公共服務體系，大力宣傳使用統一的電話咨詢服務號碼“12333”；開設統一的政府網站；建設統一的社區公共服務窗口，實現網上辦事，使老百姓“足不出戶”即可辦理人力資源和社會保障業務。（作者單位：青海省人力資源和社會保障廳）
　　
　　注釋
　?、賹幉ㄊ胸斦郑骸巴晟品站W絡增強公共就業服務能力”，《社保財務理論與實踐》，2007年第2期。
　?、谘υ骸啊濉陂g促進基本公共服務均等化的政策研究”，《中國經貿導刊》，2010年第20期。