化解社會矛盾的檢察方法

　　當前，司法體制和檢察機制改革已經到了攻堅階段。通過司法改革，是否多分一杯“羹”已經到了關鍵時期。就檢察機關自身而言，現有職能設置是否適應形勢和任務發展的需要，有些職能是否有設置和存在的必要等等問題，專家學者們都在積極探討，各抒己見，難以統一。對檢察機關和開展檢察工作來說，職能當然越多越好，職權當然是越豐富越好。究竟是加強還是削弱，歸根結底還是要取決于我們自己：“內因是變化的根據，外因是變化的條件”。在改革的關鍵時期。職能發揮的好，就能夠充實和加強。否則就會轉變或者削弱、撤銷。因此。為了自身的生存發展和壯大，我們沒有回頭路更不會有捷徑，只有把檢察工作自覺融入黨和國家工作大局中，才能拓寬生存和發展的領域和空間：只有不斷地創新發展職能職權，才能不斷地鞏固加強和提高。那么，什么是大局?化解社會矛盾是“三項重點工作”之一，而且又排在那樣突出顯耀的位置，理所當然就是當前和今后一個時期檢察機關和檢察工作最大的政治和最大的大局，開展各項檢察工作的出發點和落腳點都要緊緊圍繞這個大局，服務這個大局，一定要頭腦清醒，行動果敢。方法創新。
　　
　　方法一：貫徹寬嚴相濟刑事政策，充分發揮不批捕、不起訴職能，把矛盾化解在偵查監督和公訴工作環節
　　
　　寬嚴相濟刑事政策是針對犯罪的不同情況，區別對待。該寬則寬，該嚴則嚴，有寬有嚴，寬嚴適度；“寬”不是法外施恩，“嚴”也不是無限加重，而是要嚴格依照《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關的刑事法律，根據具體的案件情況來懲罰犯罪，做到“寬嚴相濟，罰當其罪”。具體來說，對于嚴重威脅國家政權，社會治安秩序及公民人身財產安全的嚴重刑事犯罪，主要是指危害國家安全罪、黑社會性質組織犯罪、嚴重暴力犯罪及嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪，應當堅決依法嚴懲。對于未成年人犯罪、輕緩犯罪、偶發犯罪及因為民事糾紛而引起的一般犯罪，則要依法從輕、減輕處罰。該寬則寬，當嚴則嚴。同時，立足化解社會矛盾實際需要，協調重罪與輕罪適用法律寬與嚴的平衡，對重罪不能嚴厲過度，對輕罪也不能寬大無邊，應當寬嚴有度，形成良性互動。
　　按照上述要求，檢察機關貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，一定要根據案情的特點和化解社會矛盾需要來確定，它不是一味地對犯罪進行寬容，也不是一味地進行嚴打，而是將寬與嚴有機地結合起來，其實質是對各種犯罪行為進行區別對待，即要有力打擊犯罪，又要減少社會對抗，化消極因素為積極因素，實現法律效果和社會效果的有機統一，促進社會主義和諧社會的建設。
　　審查批捕和審查起訴是檢察權的基礎，也是最重要的組成部分。其職能職權的重要性以及運行的規律等無庸贅述。需要強調的是在嚴格把握批捕和起訴的條件外，一定要積極探索結合審查案件化解社會矛盾的最佳方法和有效途徑，只要對構建和諧社會化解社會矛盾有利就要突破陳規，大膽地進行嘗試，要爭做“第一個吃螃蟹的人”。比如在審查批捕中要充分運用不批捕，在審查起訴中要充分運用不起訴、刑事和解和量刑建議、開展觀摩庭教育等，把寬嚴相濟刑事政策中的“寬”用好用足，把與案件相關的矛盾化解在檢察機關上述兩個基本環節。一定要摒棄偵查機關普遍認為的“不批捕就是偵查辦案質量不高”和偵查監督工作中普遍存在的“對已經批捕的案件做出不起訴決定就是偵查監督案件把關不嚴”等偏激甚至錯誤的思想，牢固樹立辦案是為了化解社會矛盾，構建社會主義和諧社會的需要出發，打擊是一種手段，并不是根本目的。因犯罪引發的矛盾隨著案件的進展，也會逐步轉化，總是朝著有利于化解的方面轉變，對案件做出“寬”或者“嚴”的處理，只不過是找準化解矛盾的最佳時機而已。
　　方法二：貫徹教育感化挽救的刑事政策，充分發揮監所檢察職能，把矛盾化解在獄內和獄外
　　
　　監所檢察俗有“小檢察院”之稱，說明其功能齊全，職能作用明顯，應該說檢察機關的基本職能在監所檢察工作中均有所體現。適應司法體制改革和化解社會矛盾新形勢需要，監所檢察越發顯得重要。在做好基層基礎工作的同時，一定要充分發揮現有職能積極開展化解社會矛盾的各項工作，拓寬獄內獄外化解社會矛盾的空間和領域。一是對在押人員一定要有基本的了解和把握，尤其是因犯罪引發的矛盾如雙方當事人基本情況、犯罪事實(經過、危害等)以及在押期間的表現、案件所處的環節等等要了如指掌，對矛盾尖銳的如惡性犯罪要加強監控，多做認罪伏法教育，讓他們低頭認罪。接收審判，更要對其受害人負責任。動員積極賠償，給予經濟補償，把矛盾化解在偵查、檢察和審判的GBMfR0MGnPEFMAByzJMTIB5HhOek9CTLoPCifPEAU/g=各個環節。二是要做好在押人員相互間的防范，防止互相傳播再犯罪或者重新犯罪。三是要做好不批捕、不起訴、假釋、保外就醫、所外執行等的回訪考察，建立幫教組織制定幫教措施，一定要落到實處，切忌走過場，流于形式。這些犯罪的人由于罪行輕微或者附條件流放到社會上進行改造，思想波動甚至抵觸，一定要納人重點人口進行管理，多做些化解“雙方”矛盾的工作，消除隱患。
　　
　　方法三：認真貫徹落實關于處理信訪的法律和政策。把社會矛盾化解在控告申訴、舉報環節
　　
　　控告申訴檢察和舉報中心是檢察機關了解社情民意，化解社會矛盾的重要環節，是檢察機關聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，也是檢察機關唯一一個“窗口”。這些年，高檢院對控告申訴檢察和舉報工作高度重視，文明接待室評比、社會矛盾糾紛排查調處、舉報中心線索初查以及刑事賠償等工作要求不斷提高，抓得都很緊。這就為開展好控告申訴檢察和舉報工作提供了良好機遇。機遇不可求，更不可多得，特別是中央對社會矛盾化解如此重視，一定要搶抓機遇，且不可喪失機遇，扎扎實實地采取切實可行措施，把社會矛盾化解在“窗口”上。首先要做好信訪工作。控告申訴檢察部門受理的都是告急訪，反映的問題大多是當事人受到不公正的待遇，有對案件對方的矛盾，也有對執法機關司法機關的矛盾，矛盾交織錯綜復雜，處理不好會引發新的矛盾，對檢察機關也會失去信任，釀成更大的悲劇。正因如此，做好控告申訴檢察和信訪工作就越發顯得重要了，一定要按照上級院相關規定，經常換位思考，把案件當事人視為我們的親人，竭盡全力接待協調處理反映的問題，及時反饋信息，用心用真情去化解矛盾。其次要做好舉報工作。檢察機關設立舉報中心的目的是為了拓寬案源，及時了解掌握案件信息，深入及時地開展反腐敗斗爭。舉報中心受理的線索可以說是熱點和難點問題，也是矛盾的焦點問題。該初查的快速初查，該移交的迅速移交有關部門，同時要注意保密，還要做好對舉報人的獎勵工作，暢通信息渠道，把關系國計民生的深惡痛絕的“腐敗”問題解決好。第三要做好刑事賠償工作。司法機關出現錯案才涉及刑事賠償。要知道1％的錯案對當事人來說那是100％的司法不公正。一定要及時對案件進行復查，按照《賠償法》相關規定兌現賠償，同時做好說服教育，耐心細致化解當事人對司法機關的怨氣和怒氣。使矛盾縮小逐步消除。第四要做好社會矛盾糾紛排查調處工作。社會矛盾糾紛排查調處是社會性工作，控告申訴檢察部門是檢察機關的“窗口”，對社情動態有一個比較全面的把握，是難得的第一手資料，一定要定期進行分析，提出適合檢察機關化解社會矛盾的對策建議，使社會矛盾化解在檢察機關形成共識。
　　
　　方法四：切實發揮“自偵”功能，把社會矛盾化解在查辦貪污賄賂瀆職侵權犯罪環節
　　
　　反貪污賄賂局和反瀆職侵權局是查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件的部門，是檢察機關反腐敗的兩只“拳頭”。可是，近年來查辦案件工作不盡人意，“只打蒼蠅不打老虎”現象還沒有徹底扭轉，工作被動，行動遲緩，黨和人民并不滿意。因此。對檢察機關“自偵”案件的查辦權是否還有存在的必要爭議頗多。從某種意義上講，檢察機關發展壯大靠的還是這兩只“拳頭”，這是實踐已經檢驗了的，毋庸置疑。二十一世紀前期直至中葉，是全球腐敗問題最為嚴重的時期，腐敗猶如“老鼠過街，人人喊打”，可以說腐敗不除，國無寧日。既然國家把查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件的權利賦予檢察機關，那么我們就應該放開手腳，撥開層層迷霧，大刀闊斧地前進。當前，一定要結合地區實際。什么問題突出就重點查處什么問題，一定要有始有終。善始善終，千萬不要“隔靴搔癢”，淺嘗輒止。一定要有啃硬“骨頭”的精神，運用一切技術手段，把案件辦成“鐵案”，經得起歷史檢驗。另一方面，結合辦案，還要注重與案件相關聯的矛盾化解工作，及時發布信息，既執法嚴格，又公開透明，使案發地的更大人民群眾看到檢察機關查辦案件的實在效果，看到黨和政府反腐敗的信心和決心，心氣順了，百姓心中的疙瘩疑慮就會消除，就會自然而然地發自內心地擁護中國共產黨的領導，執政之基就不會動搖，就會永遠立于不敗之地。
　　
　　方法五：積極有效開展職務犯罪預防工作，把社會矛盾消除在萌芽狀態
　　
　　職務犯罪預防工作是因應反腐敗新形勢而生的，是治本之策。打擊是手段，預防才是根本目的。在矛盾凸顯，犯罪多發甚至高發時期，對積怨較深，主觀惡性較大的犯罪。一方面嚴厲打擊，堅決懲治，遏制頻發勢頭，確保人民群眾生命財產安全；另一方面，要通過辦案注意分析發案原因。矛盾的起點誘因究竟在哪里?采取什么樣的方式方法有效預防?這就是司法機關的共同任務了，尤其是檢察機關職務犯罪預防部門責無旁貸的首要任務了。在化解社會矛盾的關鍵時期，一定要對當前形勢有一個客觀的比較全面的分析，把握職務犯罪的特點和規律，有的放矢。比如2008年以來，扎賚特旗人民檢察院職務犯罪預防科積極參與公路整修、農田水利基本建設項目等，從立項、招投標以及項目實施的整個過程都積極參與，項目建成，干部穩定，改變了以往的“項目上馬，干部下馬”或者“雜音”不斷，矛盾重重的現狀，人民受益得到了真正的實惠，哪能不擁護呢？
　　此外，檢察工作向基層延伸又為開展職務犯罪預防工作提供了不可多得的機遇，根據實際需要，可以向治安形勢嚴峻，案件多發高發地區派駐檢察室或者設立檢察工作站等形式，把檢察工作延伸到蘇木鄉鎮，積極參與當地的社會治安綜合治理。通過積極有效工作，既拉近廣大人民群眾與檢察機關的距離，使檢察工作更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾。也支持了地方黨委政府的工作，幫助他們化解了基層社會矛盾，一舉兩得甚至是多得。
　　
　　方法六：加強對民事行政經濟案件的檢察，把矛盾化解在民事行政檢察環節
　　
　　對人民法院已經發生法律效力的判決裁定進行有效的監督是檢察機關監督權的重要內容。事實上，這項權能還沒有真正發揮出來，可以說工作徘徊被動，局面還沒有從根本上打開。一個基層法院每年判處民事、行政、經濟案件兩千多起，法官又有那么大的自由裁量權，社會不正之風還在滋長。“金錢萬能”、“經濟利益至上”等觀念還沒有徹底摒棄，天空還有陰霾。大地還有齷齪之處，有苦無處訴，有冤無處申現象仍比較普遍。判了那么多案件，檢察機關的民事行政檢察部門還是案源少甚至沒有案源，無案可辦。有體制上的原因，因為兩審終審制決定了案件的判決離不開法院，只不過上下院的關系罷了。為了維護部門利益，樹立部門權威，盯著不辦，壓著不改等仍很突出，檢察機關提請抗訴的基本上是石沉大海，杳無音信。即使改判了。也時過境遷，遲來的公正一“不公正”。還有我們自身的原因，工作不主動，宣傳不到位，措施不果斷等原因，久而久之，百姓失去信任，產生“天下烏鴉一般黑”、“官官相護”的誤解，即使再大的委屈，也“打掉牙往肚里咽”，不愿再走訴訟程序。矛盾始終存在在那里，沒有爆發是因為表現形式上的不同。一旦時機成熟，總會有爆發的那個時刻。矛盾需要一個一個地化解，案件同樣也需要一個一個地辦理，而且辦理一個一定要有始有終，追求最終結果，給群眾一個滿意答復。
　　
　　方法七：發揮思想政治工作優勢，及時化解檢察隊伍內部存在的矛盾
　　
　　檢察機關也不是一片凈土，檢察官也不能“超凡脫俗”。在檢察機關內部同樣存在著利益之爭，滋生著這樣那樣的矛盾。這些矛盾會使人失去理智，喪失斗志，對前途渺茫，黯淡無光，甚至會失去執法的公正性，監督的自覺性等等。如果不及時妥善處理，后果會更加嚴重。那么。在化解社會矛盾的特殊時期，做好檢察機關內部矛盾的化解工作已經是刻不容緩的了。
　　思想政治工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，戰爭時期能夠克敵制勝，和平時代也是做好工作的“法寶”，一定要通過卓有成效的思想政治工作千方百計化解干警之間的矛盾“化干戈為玉帛”。使大家都能夠精誠團結，協力共進。思想政治工作是全員的事。需要人人參與，沒有固定模式，只要能夠解決問題，能夠化解矛盾，就是有成效的。
　　簡而言之，化解社會矛盾是檢察機關當前和今后一個時期緊迫的政治任務，能否向黨和人民遞交滿意答卷，就要看職能作用發揮的如何，社會矛盾化解的成效怎樣了。就相關職能部門來說已經到了生死存亡的關鍵時刻，“開弓沒有回頭箭”，為了生存和發展。只能破釜沉舟了。只要認識到位，方法得當，作用明顯，就一定會開辟出檢察機關化解社會矛盾的廣闊空