提高職務(wù)犯罪信息情報(bào)發(fā)現(xiàn)能力的途徑

　　隨著科技的不斷進(jìn)步，職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律和作案手段也呈現(xiàn)出隱蔽化、計(jì)劃化、組織化、智能化、復(fù)合化等新特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的信息情報(bào)匱乏，往往影響到職務(wù)犯罪偵查工作的順利展開。檢察機(jī)關(guān)懲治職務(wù)犯罪工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。這種局面決定了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門要高度重視犯罪后案件線索的發(fā)現(xiàn)能力問題。筆者基于長(zhǎng)期從事職務(wù)犯罪偵查工作的實(shí)踐，針對(duì)如何加強(qiáng)職務(wù)犯罪信息情報(bào)發(fā)現(xiàn)能力，試作如下論述。
　　
　　一，制約職務(wù)犯罪信息情報(bào)發(fā)現(xiàn)能力的因素
　　
　　第一，舉報(bào)線索來源萎縮，舉報(bào)制度有待完善。通過舉報(bào)獲得職務(wù)犯罪信息情報(bào)曾是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查最主要的來源，并且在實(shí)踐中取得了很大成效。但由于舉報(bào)制度中存在對(duì)舉報(bào)人保護(hù)不力、對(duì)匿名舉報(bào)重視不夠等問題，導(dǎo)致舉報(bào)的群眾得不到有效保障，群眾舉報(bào)的線索數(shù)量逐年萎縮。雖然法律中明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)保障舉報(bào)人的安全，但規(guī)定過于原則無細(xì)化保護(hù)舉報(bào)人的具體措施，缺乏可操作性。知情人出于自身利益考慮不愿和不敢署名舉報(bào)，更多的舉報(bào)轉(zhuǎn)向了匿名舉報(bào)。而相當(dāng)數(shù)量的匿名舉報(bào)缺乏實(shí)際內(nèi)容，信息質(zhì)量較差，給職務(wù)犯罪的懲治與防范工作帶來較大的難度。實(shí)踐中根據(jù)匿名舉報(bào)線索偵破的案件比例也較低。對(duì)匿名舉報(bào)偵破率低又反過來影響到群眾匿名舉報(bào)的積極性，群眾舉報(bào)的線索來源也由通暢轉(zhuǎn)向了不暢。同時(shí)，由于職務(wù)犯罪案件的專業(yè)性和隱蔽性，犯罪手段越來越趨向狡猾，一般群眾客觀上往往很難獲知職務(wù)犯罪的具體情況，流向檢察機(jī)關(guān)的群眾舉報(bào)線索也就越來越少。
　　第二，控告型與自首型案件來源匱乏。一般來說，職務(wù)犯罪侵害的客體是國(guó)家工作人員的廉潔性及國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，很少有具體的被害人。而即使因貪污、挪用公款等犯罪受害的國(guó)家單位，出于考核、單位名聲等多方面因素考慮，大多單位會(huì)選擇內(nèi)部處理并封鎖消息而放棄向檢察機(jī)關(guān)控告。所以案件線索來源中通過被害人控告途徑獲得的比例很低。另外，由于職務(wù)犯罪者社會(huì)地位較高，自以為犯罪行為不被外人所知，僥幸心理較強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中極少能接觸到真正意義上的自首案件。
　　第三，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)缺位。由于職務(wù)犯罪案源渠道的不暢，許多基層檢察院將思路轉(zhuǎn)向了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獲取信息上。但與公安機(jī)關(guān)擁有廣泛的類似特情、偵查耳目、線人等社會(huì)基礎(chǔ)資源不同，檢察機(jī)關(guān)缺乏廣泛的社會(huì)資源平臺(tái)。加上職務(wù)犯罪的隱蔽性大，知情人一般都與犯罪人具有共同的利益，很難找到有效的線索來源。與此同時(shí)，雖然檢察機(jī)關(guān)積極與有關(guān)職能部門之間建立信息情報(bào)互享機(jī)制，并以此作為檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息情報(bào)的有效平臺(tái)，但目前由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、銀行等部門之間尚無健全的信息共享和交流制度。因此這些部門在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的職務(wù)犯罪信息情報(bào)或其自身在執(zhí)法過程中存在可能涉案的信息也往往難以被檢察機(jī)關(guān)掌握，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)獲取職務(wù)犯罪信息的工作受到制約。
　　
　　二、檢察機(jī)關(guān)提高職務(wù)犯罪信息情報(bào)發(fā)現(xiàn)能力的必然途徑
　　
　　(一)通暢群眾舉報(bào)渠道
　　首先，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)署名舉報(bào)的保密制度，并完善舉報(bào)人保護(hù)制度。雖然刑事訴訟法第八十五條中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全”，但該規(guī)定原則性大于操作性，具體的保護(hù)措施、保護(hù)機(jī)關(guān)以及未能盡到保護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任等等都沒有明確，很難在實(shí)踐中得到執(zhí)行。因而有必要按照《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的要求，制定相應(yīng)適當(dāng)?shù)木唧w措施來保護(hù)舉報(bào)人。如在移轉(zhuǎn)舉報(bào)材料時(shí)隱去舉報(bào)人的信息；對(duì)舉報(bào)人遭受免職或其他報(bào)復(fù)時(shí)提供及時(shí)和全面的保護(hù)；嚴(yán)格控制對(duì)舉報(bào)人信息的知情面，禁止披露舉報(bào)人信息等等。將舉報(bào)人保護(hù)的具體措施納入法律規(guī)范的范圍，對(duì)舉報(bào)渠道的通暢具有重要的意義。其次，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供暢通的舉報(bào)途徑和規(guī)范的舉報(bào)處理制度。目前很多基層檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中提供了網(wǎng)上舉報(bào)、信訪舉報(bào)、電話舉報(bào)等多種無障礙的舉報(bào)方式，暢通的舉報(bào)途徑正在逐步形成。但舉報(bào)處理的規(guī)范化程序要進(jìn)一步完善。舉報(bào)處理的規(guī)范化程度涉及到舉報(bào)能否得到及時(shí)處理和舉報(bào)結(jié)果能否得到及時(shí)反饋。只有對(duì)舉報(bào)及時(shí)處理和及時(shí)反饋，才能增強(qiáng)舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信心。刑事訴訟法第八十六條規(guī)定，如果控告材料經(jīng)查不立案的，應(yīng)將不立案理由通知控告人。該規(guī)定只明確要將處理結(jié)果和理由反饋給系被害人身份的控告人，對(duì)舉報(bào)人是否應(yīng)該反饋、如何反饋都未作規(guī)定，更不用說對(duì)匿名舉報(bào)的反饋了。刑事訴訟法同樣也規(guī)定要及時(shí)處理舉報(bào)材料，但并未明確的期限規(guī)定，很多線索因?yàn)榭刹閮r(jià)值的問題并未得到足夠的重視。長(zhǎng)此以往，必然影響到舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信心，而檢察機(jī)關(guān)面臨舉報(bào)線索萎縮的原因之一正是舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪信心的逐步弱化。在實(shí)踐中，一旦檢察機(jī)關(guān)對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪偵查取得了突破性進(jìn)展，該領(lǐng)域涉案舉報(bào)線索數(shù)量就會(huì)突增的現(xiàn)象也反證了這一點(diǎn)。所以檢察機(jī)關(guān)有必要對(duì)舉報(bào)及時(shí)處理和及時(shí)反饋，在獲取舉報(bào)人的信任上下功夫，明確只要有舉報(bào)，不管事情大小，署名舉報(bào)還是匿名舉報(bào)，都要及時(shí)展開調(diào)查。不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，也要及時(shí)移送并告知。不管是控告人還是舉報(bào)人，都應(yīng)對(duì)其及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果。以此重拾舉報(bào)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信心，通暢舉報(bào)渠道。再次，要完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前對(duì)舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是最高人民檢察院頒布的《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員暫行辦法》。該《辦法》雖然明確了對(duì)舉報(bào)有功人員應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金的領(lǐng)取等細(xì)節(jié)方面考慮尚不夠周密。致使在實(shí)踐中難以落實(shí)到位，許多舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)并未得到兌現(xiàn)。這就有必要根據(jù)查實(shí)犯罪數(shù)額確定一個(gè)比例作為獎(jiǎng)金，并確定支付獎(jiǎng)金的多樣化方式等等使舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠落到實(shí)處，以提高群眾舉報(bào)的積極性。
　　
　　(二)拓展發(fā)現(xiàn)渠道
　　首先，可以根據(jù)自身已查辦過的案件，控制一部分“污點(diǎn)”特情人員。職務(wù)犯罪案件中的污點(diǎn)人員在實(shí)踐中基本上是一些賄賂案件中的行賄人。檢察機(jī)關(guān)目前正著力建設(shè)的行賄人資料庫是偵查基礎(chǔ)性工作之一，可以從中物色一些行賄人，通過掌握其某些污點(diǎn)，使其為我所用。其次，可以在容易滋生職務(wù)犯罪、案件多發(fā)的部門與行業(yè)安排或發(fā)展特情人員，從內(nèi)部挖掘案件線索，更好地為偵查服務(wù)。再次。比較簡(jiǎn)單可行的是發(fā)展一些邊緣性的特情人員。這些人員并非嚴(yán)格意義上的特情，而是偵查人員在自己的交際圈中尋找的親戚或朋友。這些人員一般只提供一些涉案人員的基本信息，起到輔助辦案的作用。
　　
　　(三)構(gòu)建資源共享的發(fā)現(xiàn)平臺(tái)
　　首先要加強(qiáng)上下級(jí)、兄弟檢察機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系，及時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行報(bào)送和移送，實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的資源共享。同一地區(qū)的職務(wù)犯罪發(fā)案情況往往具有交叉性和行業(yè)性的特點(diǎn)。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵查部門要根據(jù)下級(jí)機(jī)關(guān)偵查案件的報(bào)送情況，綜合分析其中的共性問題，利用信息量大的優(yōu)勢(shì)，建立較為詳細(xì)完備的偵查信息資料庫。這些信息一方面可以用于分析、掌握一定時(shí)期和階段職務(wù)犯罪的動(dòng)向、特點(diǎn)，從中預(yù)知某類犯罪出現(xiàn)和增多的趨勢(shì)，事先做好防范和控制工作。也可以在偵查案件時(shí)通過信息庫即時(shí)調(diào)出涉案相關(guān)信息，為快速偵破案件提供幫助。這有利于克服各基層檢察院各自為政、單兵作戰(zhàn)的不利局面，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)和開發(fā)職務(wù)犯罪信息情報(bào)的效果，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。其次要充分利用行政執(zhí)法資料移送備案制度，完善偵查資料庫的建設(shè)，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)可以充分利用自身的其他法定職能促成信息情報(bào)移送共享機(jī)制的建立。檢察職能中的偵查監(jiān)督職能要求檢察機(jī)關(guān)和工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及相關(guān)管理部門之間建立起行政執(zhí)法與刑事司法相銜接制度，以便對(duì)行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。該制度已在實(shí)踐中通過各部門聯(lián)合發(fā)文的形式得到確立。檢察機(jī)關(guān)可以以此職能為依托，以與行政機(jī)關(guān)之間建立銜接制度為契機(jī)，要求行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法資料移送檢察機(jī)關(guān)備案。在此過程中，自偵部門則可充分利用所移送的備案資料，從中采集有關(guān)的信息情報(bào)建立和充實(shí)偵查資料庫，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的職務(wù)犯罪信息情報(bào)。與有關(guān)職能部門間信息共享和交流制度的構(gòu)建，將為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息情報(bào)提供長(zhǎng)效性的平