對當前妥善處理涉法涉訴信訪案件的理性思考

　　涉法涉訴信訪提法始見于2005年2月中央政法委下發的《涉法涉訴信訪案件終結辦法》，它是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。涉法涉訴信訪現象是我國經濟社會發展特定歷史時期的必然產物，而且伴隨著社會轉型，利益主體多元化和利益訴求多樣化的發展，還可能在一個時期高位運行。切實解決好這一問題是擺在各級政法機關面前的一個重大課題，是檢驗各級政法機關是否堅持科學發展觀，忠實踐行黨的宗旨，從根本上維護好社會穩定和群眾利益的試金石。
　　
　　一、高度重視。切實解決認識和感情等原動力問題
　　
　　分析涉法涉訴信訪問題產生原因，一是一些政法機關執法人員執法不公，執法不嚴，使得群眾的一些合法權益得不到保障，從而引發“有理訪”問題的發生；二是一些信訪人思想偏激，法制觀念淡漠，甚至把上訪作為謀取不正當利益手段，從而引發“無理訪”案件的發生；三是推諉扯皮，敷衍塞責，不作為或是亂作為，從而引發大規模群眾上訪或群體性事件。但無論是何種情形，從根本上都屬于人民內部矛盾，必須高度重視，認真加以解決。
　　首先，妥善處理涉法涉訴信訪問題是密切黨和人民群眾關系的客觀需要。重視群眾信訪是我黨密切聯系群眾的一個有效途徑和寶貴經驗，早在1951年6月7日政務院就頒布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，從制度層面明確了信訪是公民參與政治、表達權益和實行監督的途徑和方法，這也是我黨群眾路線寶貴經驗的具體體現。涉法涉訴信訪是政法機關了解群眾司法訴求，檢驗執法質量和效果，接受人民監督的一個最有效、最直接途徑，妥善處理涉法涉訴信訪問題，不僅僅是一個態度問題，一個方法問題，更是一個群眾感情的政治問題。只有高度重視，認真解決涉法涉訴信訪問題，政法工作才能夠得到群眾的認可和擁護，從而加強和改進政法機關與人民群眾的聯系，強化黨和人民群眾的血肉關系。
　　其次，妥善處理涉法涉訴信訪問題是充分保障群眾合法權益的本質要求。群眾利益無小事，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。這些年來，一些同志群眾觀念淡薄了，潛意識當中與群眾距離拉遠了，甚至有些時候和群眾相對立了，聽不得群眾的批評，接受不了群眾的監督，特別是對待上訪群眾，片面把上訪群眾當做“刁民”，認為群眾不了解、不理解實際工作而無理取鬧。事實上不管原因、動機、目的如何，上訪群眾或多或少都是因為自身權益受到侵害才走上上訪之路的。某種意義上，他們是一個未能很好受到法治陽光普照的弱勢群體，只有在思想上高度重視涉法涉訴信訪問題，才能夠認真傾聽群眾呼聲，關注群眾訴求，才能夠站在群眾的角度來審視問題，站在法與情的高度處理涉法涉訴信訪問題，最終使群眾的合法權益得到最大限度的維護。
　　第三，妥善處理涉法涉訴信訪問題是更好地有效化解社會矛盾的現實需要。當前，司法不公依然是危害社會穩定的突出問題之一。我國正處于一個各種矛盾凸顯和疊加時期，有效化解社會矛盾是各級政法機關所應承擔的重大政治責任。總體上看，絕大多數涉法涉訴信訪問題屬于人民內部矛盾，只有對涉法涉訴信訪問題認真加以解決，這些人民內部矛盾才能夠在人民內部范疇得到解決。解決信訪問題本身就會為民怨的排泄、社會沖突的化解提供一條通道，否則這些矛盾性質就會異化成為影響社會穩定的消極因素，就可能上升為對抗性的矛盾，因此政法機關應站在捍衛黨的執政地位的高度，通過認真處理涉法涉訴信訪案件，有效化解各類社會矛盾，真正發揮社會“穩壓器”和“減壓閥”的作用。
　　第四，妥善處理涉法涉訴信訪問題是從源頭上提升執法公信力的重要保證。司法最高境界在于追求百分之百的公正，那么有一個不公正的涉法信訪案件，都要以百分之百的努力來處理。其意義不僅僅在于解決了一個信訪案件，更重要的是維護了法律的公信力和權威性，這是司法機關追求的最高利益。促進全社會崇尚法律，強化群眾法律意識是政法機關義不容辭的責任，以正確的態度，嚴肅處理涉法信訪案件更有利于實現這一目標。另一方面，處理涉法信訪案件的過程，特別是對涉法信訪案件產生的原因進行深刻解剖和反省，對司法者是很好的警示，從根本上有利于促進規范執法、公正執法。
　　
　　二、堅持原則，切實體現公平正義彰顯法治權威
　　
　　現實生活中存在一種錯誤的認識，片面地把群眾上訪異化成為“不穩定問題”，致使信訪問題嚴重偏離其原本屬性。群眾信訪，特別是越級訪和群體訪成為懸在地方特別是基層組織頭上的“達摩之劍”，談訪色變。目前基層處理涉法涉訴信訪問題最棘手、最困惑、最不好把握的是如何面對那些無理取鬧、無理纏訪和煽動、鬧事上訪者。毋庸置疑，現實中確實存在一部分鉆政策空子，利用上訪攫取私利的上訪人員。出于對維護穩定理解的偏差，有些地方在處理這些問題時，為了追求所謂的“穩定”，對一些偏激的信訪要求一味讓步，甚至不惜犧牲政策、法律和原則，出現簡單的“花錢買穩定”，結果不僅極大增加維穩成本，而且助長了一些人“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的機會主義心理，在一定程度上產生誤導效應，導致一批又一批的信訪專業戶，甚至產生相關的信訪產業，使解決涉法涉訴信訪問題陷入“摁下葫蘆浮起瓢”的惡性循環怪圈，同時極大地敗壞社會風氣，損害公平正義，埋下社會管理和穩定隱患。因此，處理涉法涉訴信訪問題必須牢牢把握民主法治底線，堅決維護和體現法律權威。依法治國的核心是憲法和法律至上，全社會遵從法律是現代文明社會制度的主要標志之一。司法活動維護社會公平正義“最后防線”的原則必須堅守。涉法涉訴信訪問題本質是法律范疇的問題，更應該在法律層面上解決，解決問題的過程應當成為一個宣傳法制，體現民主的過程。特別是在當前，社會矛盾越是高發、易發、頻發，就越要堅持法治原則，努力增強社會成員的法律意識以及對法治權威的認同，努力提高司法人員依法辦事能力，否則最終損害的是法律的權威，影響的是人們法律意識的形成，最終引發國家政治秩序和社會社會紊亂，一時換取的穩定也將最終失去。
　　
　　三、創新機制。切實從制度和機制層面解決問題
　　
　　從理論上講，信訪應該是一種行政救濟途徑，但由于納入法律調整范疇的事務越來越多，很多矛盾和沖突體現到司法領域，群眾通過信訪途徑反映解決司法領域問題成為必然，這是我國推進依法治國進程中不可回避的矛盾和階段。但需要明確的是，國家的司法救濟是公民權利救濟最主要的形式，解決涉法涉訴信訪問題，不能也不應該等同于解決一般行政信訪方式來簡單對待，更不能試圖用行政救濟替代司法救濟，這是由司法的天然屬性所決定的，否則其一個嚴重后果，就是在客觀上消解國家司法機關的權威這一現代社會治理的基礎，影響人們法律意識的養成。河北省委政法委首創的成立涉法涉訴信訪接訪中心就是一個很好的嘗試，其運行的核心內容就是由各級黨委政法委成立涉法涉訴信訪接訪中心，抽調公檢法司等政法單位工作人員及有關專家對涉法涉訴信訪問題集中接訪，集中排查。其積極意義主要在于：一是由接訪中心集中接訪，有效解決了責任不清、扯皮推諉，群眾“告狀難”的問題；二是接訪人員因超脫于所反映問題之外，某種意義上處于居中位置，客觀性和權威性特征明顯，既有利于公正解決問題，又易取得來訪群眾信任，有利于息訴罷訪；三是通過處置涉法涉訴信訪問題，有利于在宏觀上了解把握涉法涉訴信訪問題總體形勢，掌握涉法涉訴信訪問題的成因、類型、性質等第一手材料，進而分析執法實踐中存在的突出問題，為有針對性加強執法規范化建設提供較好的決策依據。
　　在具體政法工作中，正確認識涉法涉訴信訪問題的復雜性、艱巨性和長期性，堅持統籌兼顧，多措并舉，標本兼治、綜合處理是現實可行的選擇。一是堅持首訪責任制，突出初信、初訪的處理，實事求是地解決群眾反映的問題，提高信訪一次性辦結率，降低重信、重訪率。二是堅持領導包案制，認真落實責任，定領導、定措施、定時間、定責任，包案件調查、包人員穩定，包問題處理。三是充分運用好聽證會和案件終結機制，對無理纏訪的要及時聽證、終結。四是堅持理性平和文明規范執法，全面推行社會穩定風險評估機制，避免因執法不當引發新的社會矛盾。五是強化問責警示，對執法不當或執法有過錯的進行剛性問責，從源頭上減少誘發因素。六是注重宣傳教育，堅持正確的輿論導向，、加強和改進有關宣傳工作，正確把握宣傳角度和尺度，通過宜傳正確的是非觀、公正觀營造良好的工作氛