主訴檢察官分類辦案機(jī)制研究

　　目前，全國檢察機(jī)關(guān)在公訴部門實(shí)施了主訴檢察官辦案機(jī)制。主訴檢察官辦案機(jī)制的實(shí)施打破了用行政辦法管理案件審查的舊模式，改變了集體討論、集體負(fù)責(zé)的舊框框，形成了以主訴檢察官為案件負(fù)責(zé)人，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新的辦案工作制度，從而提高了檢察官的辦案責(zé)任心，減少了辦案程序，提高了辦案質(zhì)量。本人認(rèn)為，當(dāng)前還需進(jìn)一步加大此項(xiàng)改革的力度，在全面推行主訴檢察官辦案機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立以專門負(fù)責(zé)某一類或某幾類案件審查起訴和出庭公訴工作的主訴檢察官分類辦案機(jī)制，才能全面適應(yīng)當(dāng)前公訴工作的需要和未來檢察工作的發(fā)展。
　　
　　一、建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制的必要性
　　
　　(一)主訴檢察官分類辦案機(jī)制是進(jìn)一步打擊刑事犯罪的需要
　　當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，刑事犯罪活動(dòng)日趨專業(yè)化，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下將會(huì)越來越多，犯罪專業(yè)化程度也將越來越高。隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界發(fā)展的大環(huán)境，投資主體和領(lǐng)域的多元化，國際化的犯罪方式也將越來越多，如金融欺詐、證券、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新的犯罪形式會(huì)不斷出現(xiàn)，從而使我國的刑事犯罪呈現(xiàn)專業(yè)化、智能化、國際化的特點(diǎn)。這給司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪提出了更高的要求。面對(duì)當(dāng)前刑事犯罪的新特點(diǎn)，做為處于偵查和審判中間環(huán)節(jié)的審查起訴和出庭公訴工作，必須實(shí)行案件類型的相對(duì)專門化分工。目前起訴部門特別是基層起訴部門的檢察官在辦理一些如殺人、放火等普通刑事犯罪案件時(shí)都能做到得心應(yīng)手，而在辦理一些如金融犯罪等具有專業(yè)化的案件時(shí)就感到有一定難度。建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制能夠使公訴人員從眾多的案件中解脫出來，集中精力積累、總結(jié)、研究某類專案的起訴經(jīng)驗(yàn)，提高法庭上指控犯罪、證實(shí)犯罪、揭露犯罪的能力。
　　
　　(二)主訴檢察官分類辦案機(jī)制是科學(xué)合理使用公訴力量的需要
　　起訴工作涉及的法律、法規(guī)內(nèi)容多，僅以刑法為例，1979年刑法只有192條，1997年修訂后的刑法條文達(dá)到452條413個(gè)罪名，隨后又相繼頒布了八個(gè)刑法修正案，每個(gè)公訴人員想要全面系統(tǒng)地全部掌握罪名的法律規(guī)定是不可能_的，也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，起訴工作除需掌握法律知識(shí)外，在辦理如金融、證券、稅務(wù)、走私等專業(yè)性較強(qiáng)的案件中需要涉及大量的專業(yè)性業(yè)務(wù)知識(shí)。而目前在起訴部門辦案實(shí)踐中，多數(shù)起訴部門實(shí)行的是輪案制和派案制，導(dǎo)致一些檢察官對(duì)熟悉罪名并有起訴經(jīng)驗(yàn)的案件輪不到辦或分不到案，而對(duì)不熟悉罪名的案件有時(shí)輪到手或交給辦，從而造成一些對(duì)不熟悉罪名的檢察辦案人員接到案件后再找法律規(guī)定，對(duì)照案件理解研究、邊學(xué)邊辦。這從一定程度上講已經(jīng)造成了公訴力量的重復(fù)勞動(dòng)。從對(duì)辦案的熟悉程度上講，不熟悉罪名承辦者的辦案時(shí)間會(huì)明顯長于熟悉罪名的辦案者，同時(shí)有可能影響辦案質(zhì)量。實(shí)施以類案為主的主訴檢察官隊(duì)伍后，辦案人員只辦理某一類案件，由于辦理的類案較多，對(duì)類案的實(shí)體法、程序法及大量的司法解釋等相關(guān)專業(yè)知識(shí)經(jīng)常在辦案中使用，辦案速度更快，案件質(zhì)量更高，從而將更加合理、科學(xué)地使用全部公訴力量。
　　
　　(三)主訴檢察官分類辦案機(jī)制是減輕公訴人員繁重工作的需要
　　當(dāng)前的庭審方式，使公訴人員的出庭公訴任務(wù)加重了，難度加大了，工作更加繁重了，這一切對(duì)公訴人員提出了更高的要求，特別是對(duì)一些重、特大案件由于辦理時(shí)間長，調(diào)取審查的證據(jù)多，使公訴人員整日處在繁忙的工作中，精力體力處在高度緊張狀態(tài)，影響了身體健康。有時(shí)甚至積勞成疾。同時(shí)。當(dāng)前的庭審方式，不僅增加了工作強(qiáng)度，而且要求公訴人的知識(shí)面要更廣，知識(shí)要更專，而當(dāng)前公訴人員多數(shù)由于案件多。工作量大，無更多時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)及與辦案相關(guān)的專業(yè)化知識(shí)。建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制使其只負(fù)責(zé)辦理某一類或幾類案件，由于業(yè)務(wù)熟悉和精通，使辦案過程更加輕松，無論在案件的審查及出庭公訴工作都相對(duì)減少了工作量，減輕了工作壓力，使得有更多的時(shí)間學(xué)習(xí)研究某一類案件的相關(guān)知識(shí)，積累更多的案件審查經(jīng)驗(yàn)和出庭對(duì)策知識(shí)，用于指導(dǎo)辦案，提高辦案水平。同時(shí)通過辦理類案能夠使辦案人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)類案的發(fā)案原因，有針對(duì)性的提出社會(huì)預(yù)防對(duì)策，提高犯罪預(yù)防的針對(duì)性，促進(jìn)犯罪預(yù)防工作。
　　
　　(四)主訴檢察官分類辦案機(jī)制是培養(yǎng)專家型公訴人才隊(duì)伍的需要
　　公訴權(quán)做為檢察機(jī)關(guān)的最主要職權(quán)之一，檢察機(jī)關(guān)公訴部門做為檢察機(jī)關(guān)的專司審查起訴和出庭公訴的部門。隨著社會(huì)發(fā)展及適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展。必須建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制。在以后的起訴工作中會(huì)遇到越來越多的如走私、洗錢、逃匯等具有國際化、專業(yè)化的犯罪案件。這些案件在我國WT0執(zhí)法環(huán)境下，將更多的以國際法和國際慣例、國際條約為依據(jù)開展工作，因此面對(duì)公訴工作的未來，必須在公訴部門培養(yǎng)專家型的專業(yè)化人才隊(duì)伍。建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制，使得主訴檢察官辦案相對(duì)專門化，能夠更系統(tǒng)地積累辦案經(jīng)驗(yàn)及同類犯罪的一般內(nèi)在規(guī)律，使每個(gè)主訴檢察官成為某一類公訴案件的專家。只有建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制，才能培養(yǎng)出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)有影響的公訴專家。
　　
　　二、建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制的案件分類及范圍
　　
　　建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制，應(yīng)本著一專多能，專通結(jié)合的原則進(jìn)行，側(cè)重某一大類或具有相關(guān)聯(lián)的幾類案件，類型不能過多，也不能過少。根據(jù)刑法分則對(duì)刑事犯罪的分類及辦案難易程度可以設(shè)定以下幾類主訴檢察官：
　　
　　一是經(jīng)濟(jì)犯罪案件主訴檢察官。主要負(fù)責(zé)刑法分則第三章所規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪各個(gè)犯罪案件的審查起訴和出庭公訴工作。此類犯罪涉及的知識(shí)面廣，案件罪名多。同時(shí)在許多罪名中相關(guān)聯(lián)的知識(shí)多，必須確立專人專門辦理此類案件。
　　
　　二是職務(wù)犯罪案件主訴檢察官。主要負(fù)責(zé)刑法分則第八章、第九章貪污賄賂罪和瀆職犯罪案件的審查起訴和出庭公訴工作。此類案件由檢察機(jī)關(guān)偵查，主體多為特殊犯罪主體，從辦案實(shí)踐看無論在犯罪性質(zhì)的認(rèn)定及證據(jù)審查方面都要求較高。因此需確定專人專門辦理。
　　
　　三是未成年人犯罪案件主訴檢察官。主要負(fù)責(zé)刑法分則中所規(guī)定的所有未成年人犯罪案件。將未成年人犯罪案件確立專人辦理是由未成年人犯罪的特殊性所決定的，目前在檢察機(jī)關(guān)及法院系統(tǒng)中對(duì)未成年人犯罪案件均有專門規(guī)定。確立專人負(fù)責(zé)辦理未成年犯罪案件有利于未成年人犯罪的預(yù)防及對(duì)未成年人的保護(hù)。
　　
　　四是普通刑事犯罪主訴檢察官。即負(fù)責(zé)辦理除經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、未成年人犯罪三種類型案件之外的所有刑事犯罪案件。
　　
　　三、建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制的辦案形式
　　
　　從目前實(shí)踐看，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)主訴檢察官的辦案機(jī)制在操作上方式不一。主要有兩種不同做法：一種是在起訴部門以辦案組的形式實(shí)施，即由一名取得主訴檢察官辦案資格的主訴檢察官為主，配助理檢察員、書記員組成各個(gè)辦案小組，主訴檢察官具體負(fù)責(zé)審查起訴和出庭公訴工作，其他人員做一些輔助性的工作。起訴部門的所有干警均納入主訴檢察官辦案小組管理使用。另一種是在起訴部門由每個(gè)取得主訴檢察官辦案資格的干警個(gè)人辦理案件，從審查案件開始直至出庭公訴結(jié)束，主訴檢察官的辦案責(zé)、權(quán)、利按照高檢院的具體規(guī)定落實(shí)。而那些沒有取得主訴檢察官辦案資格的干警仍按照以前的方法先向科長匯報(bào)再向檢察長或檢委會(huì)匯報(bào)，決定案件審查起訴情況。
　　針對(duì)上述兩種做法。本人認(rèn)為，建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制，必須以辦案組的形式實(shí)施。分類辦案機(jī)制使案件審查起訴及出庭公訴工作做到了專業(yè)化、專門化，要求必須發(fā)揮多人的合作力量。這些不是主訴檢察官一人所能完成的。因此必須形成相對(duì)固定的由主訴檢察官、助檢員和書記員組成的辦案小組形式實(shí)施同時(shí)必須做到起訴部門人員的相對(duì)充實(shí)和穩(wěn)定，這樣可以合理使用公訴力量。發(fā)揮每個(gè)人員的合力，同時(shí)通過主訴檢察官的作用對(duì)整個(gè)辦案小組人員起到傳、幫、帶的作用。
　　
　　四、建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制的意義
　　
　　1　可以進(jìn)一步加快辦案速度。由于實(shí)施了對(duì)案件的分類辦理，使得主訴檢察官專門負(fù)責(zé)辦理某一類案件，使主訴檢察官對(duì)此類案件的各項(xiàng)法律及辦案程序較熟悉，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)證據(jù)的審查及標(biāo)準(zhǔn)掌握更細(xì)、更全面。從而在辦案中能夠進(jìn)一步縮短案件審查時(shí)間，使案件審查快，提起公訴快，進(jìn)一步加快了辦案速度。
　　
　　2　可以進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。建立主訴檢察官分類辦案機(jī)制，使主訴檢察官辦理的案件由什么案件都辦轉(zhuǎn)為專門負(fù)責(zé)辦理某一類案件，從而對(duì)同類案件辦的多，案件涉及的相關(guān)知識(shí)掌握的更多、更全。具有更加豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，能夠掌握類案辦理中的內(nèi)在規(guī)律，無論對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定還是辦案程序把握都更加準(zhǔn)確，使案件證據(jù)體系掌握的更全面，證據(jù)審查更細(xì)致，使案件辦的更準(zhǔn)，罪與非罪分的更清，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)