公訴在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中之效能探究

　　公訴工作是檢察工作的重要組成部分，它既是偵查程序的審查把關(guān)者，又是審判程序的啟動(dòng)者，還是訴訟程序的糾錯(cuò)匡正者，對(duì)打擊犯罪，保障人權(quán)，保證法律在刑事訴訟中的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義都具有重要作用。公訴工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作密切相關(guān)，是推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要途徑和載體，三項(xiàng)重點(diǎn)工作是履行公訴職責(zé)的重要內(nèi)容，是公訴職能作用的重要領(lǐng)域，是促進(jìn)公訴工作自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢(shì)要求我們不能僅僅滿(mǎn)足于依法辦理案件，而是要立足抓源頭、抓基礎(chǔ)、抓根本，更加注重公訴職能的必要延伸和內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。
　　
　　一、把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終。努力修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，竭盡全力化消極因素為積極因素
　　
　　面臨社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期傳統(tǒng)犯罪花樣翻新、新型犯罪層出不窮、犯罪率持續(xù)上升的犯罪態(tài)勢(shì)，客觀(guān)上需要政治國(guó)家與市民社會(huì)理性地對(duì)待犯罪問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)把它看做是多重因素介入的結(jié)果，尋求整合的社會(huì)治理方略并采取綜合性手段控制犯罪。公訴工作是檢察工作的重要環(huán)節(jié)，既要履行好監(jiān)督職能。又要注重將化解矛盾貫穿于案件辦理始終。堅(jiān)持依法處理與解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關(guān)系相結(jié)合，在確保案件依法正確處理的前提下，主動(dòng)向化解矛盾延伸，努力克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，實(shí)現(xiàn)案件處理三個(gè)效果統(tǒng)一。
　　
　　一是要準(zhǔn)確研判案件，杜絕矛盾。不斷增強(qiáng)政治敏感性和鑒別力，提高發(fā)現(xiàn)敏感案件的意識(shí)和能力，善于從社會(huì)穩(wěn)定大局高度分析判斷案件影響，準(zhǔn)確研判案件的特點(diǎn)、走向、努力做到：早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，爭(zhēng)取主動(dòng)，盡可能將案件負(fù)面影響最小化，盡全力化解案件產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。通過(guò)“兩查三見(jiàn)四溝通”工作法，讓矛盾雙方冰釋前嫌。“兩查”即查案件社會(huì)影響、查犯罪嫌疑人品行；“三見(jiàn)”即分別與犯罪嫌疑人、犯罪嫌疑人家屬、被害人見(jiàn)面；“四溝通”即分別于犯罪嫌疑人、被害人、律師、承辦案件的公安干警溝通，在嚴(yán)格遵循法律的前提下，使當(dāng)事人各方心悅誠(chéng)服的接受處理結(jié)果。
　　
　　二是要堅(jiān)持釋法說(shuō)理。化解矛盾。妥善處理與檢察工作相對(duì)人的關(guān)系。工作中堅(jiān)持人情、入理、入法，情是基礎(chǔ)、理是關(guān)鍵、法是尺度。情和法都融入于理中。推行公訴“三書(shū)”制度即：訴前敦促犯罪嫌疑人的悔過(guò)書(shū)、訴前對(duì)被告人及親屬的告慰書(shū)、對(duì)不起訴人的教育訓(xùn)誡書(shū)。爭(zhēng)取被害人對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的諒解，不僅妥善處理案件，而且使雙方關(guān)系得到恢復(fù)，矛盾得以化解。在輕微刑事案件、上訪(fǎng)等案件的處理上，公訴科不但及時(shí)“救火”，還要徹底去“防火”，實(shí)際就是延伸檢察職能，使“刑事和解”工作成為化解社會(huì)矛盾的有力抓手。
　　
　　三是要正確把握黨和國(guó)家的方針政策。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把因普通糾紛引發(fā)的事件與故意分裂國(guó)家、破壞穩(wěn)定事件區(qū)分開(kāi)來(lái)。把不明真相的群眾與少數(shù)犯罪首要分子區(qū)分開(kāi)來(lái)。堅(jiān)持從案件的實(shí)際出發(fā)。將從嚴(yán)處理與從寬處理、從快處理與從緩處理、高調(diào)處理與低調(diào)處理相結(jié)合，孤立打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，做到既依法懲治犯罪，又減少社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，最大限度地消弭犯罪引起的后果及矛盾。
　　
　　二、把社會(huì)治安綜合治理作為重要工作職責(zé)，教育公民自覺(jué)遵守法律法規(guī)，最大限度預(yù)防和減少犯罪發(fā)生
　　
　　檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)。必須按照中央的要求。認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能。積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　
　　一是加強(qiáng)法制宣傳。增強(qiáng)守法觀(guān)念。積極研究新形勢(shì)下犯罪的新特點(diǎn)、新變化和查辦案件的新對(duì)策、新措施，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面存在的隱患和問(wèn)題，提出預(yù)防犯罪、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
　　
　　二是發(fā)揮檢察建議功能，消除安全隱患。把檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能的重要延伸，使檢察建議成為創(chuàng)新社會(huì)管理的助推器，對(duì)于公訴工作中發(fā)現(xiàn)的事關(guān)大局的、普遍性的社會(huì)管理問(wèn)題及漏洞，積極提出強(qiáng)化社會(huì)管理、消除治安隱患的檢察建議，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)提高社會(huì)管理水平。公訴科2010年，通過(guò)辦理案件發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理方面的缺陷漏洞而發(fā)出檢察建議11份，回復(fù)率100％，涉及公司制度管理、企業(yè)生產(chǎn)資料的安全管理、網(wǎng)吧未成年人準(zhǔn)入管理、醫(yī)院治安環(huán)境管理等。積極參加重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治安綜合治理，廣泛開(kāi)展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)特殊人群給予幫教。在開(kāi)展檢察建議中，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“準(zhǔn)”字，即把問(wèn)題、原因找準(zhǔn)，有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議：堅(jiān)持一個(gè)“勤”字，即勤于回訪(fǎng)考察，了解落實(shí)的情況和效果，把服務(wù)常態(tài)化：講求一個(gè)“細(xì)”字，即主動(dòng)上門(mén)，做耐心細(xì)致的工作：注重一個(gè)“實(shí)”字；即讓檢察建議發(fā)揮實(shí)效。提高公民法律意識(shí)和法律水平，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)落到實(shí)處。
　　
　　三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配和原則，建立完善善后處理機(jī)制。堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)涉及面廣、事關(guān)大局的涉檢事項(xiàng)，不輕易做出決定，做到不越位、不推諉、不失職，自覺(jué)配合相關(guān)部門(mén)工作，合力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將辦案工作向后延伸，避免因“結(jié)案”引發(fā)次生事件，確保案結(jié)事了。扎實(shí)做好特殊人群幫教工作，對(duì)不起訴對(duì)象，做好與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接配合，建立跟蹤回訪(fǎng)機(jī)制，促使其早日融入社會(huì)。結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪預(yù)防、農(nóng)村留守兒童司法保護(hù)、流動(dòng)人口犯罪等問(wèn)題的分析研究，協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)和管理。
　　
　　三、把公正廉潔執(zhí)法滲透到公訴工作各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全工作機(jī)制，行之有效的防范辦案風(fēng)險(xiǎn)
　　
　　進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)要始終將執(zhí)法辦案作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的根本途徑，緊緊扭住執(zhí)法辦案這個(gè)根本不放松。
　　
　　(一)建立公正廉潔執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、檢務(wù)公開(kāi)是促公正、保公正、強(qiáng)公正的重要手段。
　　
　　(二)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，全面正確履行公訴職責(zé)。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，正確處理辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的關(guān)系。加大辦案力度絕不是簡(jiǎn)單的數(shù)量增加，力度應(yīng)該是數(shù)量、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。要始終把辦案質(zhì)量作為檢察工作的生命線(xiàn)，全面正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，完善辦案質(zhì)量保障機(jī)制。始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)法管理，改進(jìn)辦案方式，提高執(zhí)法水平，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。在審查一起交通肇事致人死亡案時(shí)，定性問(wèn)題與公安存在很大爭(zhēng)議，我院沖破阻力，從肇事車(chē)輛技術(shù)狀況、道路狀況、氣象條件入手，細(xì)致調(diào)查論證，依法改變交通肇事定性，按故意殺人罪提起公訴，被告對(duì)判15年徒刑提出上訴，經(jīng)二審維持原判，在社會(huì)產(chǎn)生積極影響，被害家屬敲鑼打鼓送錦旗，贊譽(yù)我院“公正廉明，維護(hù)正義”。
　　
　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)在加大監(jiān)督力度、改進(jìn)監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的司法不公案件上，放在容易發(fā)生司法人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法犯罪現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴(yán)重侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的突出問(wèn)題上，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。全面加強(qiáng)偵查監(jiān)督。強(qiáng)化公訴介入偵查引導(dǎo)取證，完善訴偵協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)漏罪、漏犯和違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及刑訊逼供、暴力取證等違法行為的監(jiān)督力度。一年來(lái)，介入偵查、引導(dǎo)取證20余件。追加漏罪23件：加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。結(jié)合高檢院《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(試行)的通知精神，以拓寬和優(yōu)化審判監(jiān)督為目標(biāo)，制定出臺(tái)了“六個(gè)二”工作措施，積極推行量刑建議制度。2010年，依法對(duì)142件181人輕刑犯罪建議酌情從輕處罰，強(qiáng)化了訴訟監(jiān)督，增強(qiáng)了社會(huì)效果。市政法委簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)了《武清區(qū)人民檢察院積極推行量刑建議制度》經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)證據(jù)規(guī)定，著實(shí)證據(jù)審查，依法排出非法證據(jù)，夯實(shí)案件質(zhì)量基