學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)初探

　　建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程，是著眼于黨的先進性、更好地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大舉措。省級人民檢察院機關(guān)作為全省檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其黨組織的學(xué)習(xí)建設(shè)狀況，不僅直接關(guān)系省院領(lǐng)導(dǎo)班子和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)，而且對全省各級檢察機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)起著重要的示范作用。因此，應(yīng)該把省級檢察機關(guān)學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)，作為省級檢察院機關(guān)的全局性、根本性、基礎(chǔ)性工作強力推動。
　　
　　一、檢察機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的根本任務(wù)
　　
　　檢察機關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的根本任務(wù)，就是確保檢察機關(guān)和檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終不渝地把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護最廣大人民的根本利益作為司法工作永恒的價值追求，忠實履行憲法賦予的法定職責(zé)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
　　
　　(一)圍繞中央省委重大決策部署開展學(xué)習(xí)
　　省級檢察機關(guān)掌握著全省檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)和各項檢察權(quán)能。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)要抓出實效，就必須突出自身特色，著眼于提高檢察領(lǐng)導(dǎo)能力和法律監(jiān)督能力，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中發(fā)揮全局性重要作用。思想是行動的先導(dǎo)，加強學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，領(lǐng)會精髓，在思想和行動上與黨中央和省委保持高度一致，是省級檢察機關(guān)切實完成好黨和國家賦予使命的保障。湖南省委作出“科學(xué)跨越，富民強省”的決策部暑后，省院機關(guān)緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題，如加快推進新型工業(yè)化、推進長株潭城市群綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湖南，促進中部崛起等課題組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握履行職能與服務(wù)大局的結(jié)合點、切入點，不斷創(chuàng)新服務(wù)途徑和方法。提高服務(wù)水平，增強服務(wù)效果，為實深刻認(rèn)識現(xiàn)湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。
　　
　　(二)圍繞檢察工作面臨形勢和任務(wù)開展學(xué)習(xí)，
　　準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢，是做好檢察工作的前提。為幫助黨員干部深刻把握世情國情黨情民情的變化，深入思考改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大問題，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，機關(guān)黨委以“中心組學(xué)習(xí)報告會”為平臺，邀請省有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，介紹本部門本行業(yè)解放思想、開拓創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)知識、開闊視野、增長才干提供平臺；圍繞黨員干部普遍關(guān)心的我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、深層次理論和社會熱點難點問題。堅持每年邀請政治、經(jīng)濟、文化、法律等領(lǐng)域的專家學(xué)者或領(lǐng)導(dǎo)干部，與機關(guān)黨員干部進行面對面交流。先后就國家安全、社會穩(wěn)定、金融危機、網(wǎng)絡(luò)輿情等問題舉辦專題講座，幫助大家準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢。中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作部置后，為準(zhǔn)確把握新時期司法工作規(guī)律和解決社會和諧穩(wěn)定的治本之策，深刻揭示中國特色司法工作的內(nèi)在品格和價值追求，省院黨組書記、檢察長龔佳禾同志親自邀請我國著名法學(xué)家李步云、陳光中、徐靜村、儲懷植等四位先生對近年來辦理的一批典型案件逐個進行法理評析，并編輯成《名家評案：化解社會矛盾的司法詮釋》一書。為引導(dǎo)檢察人員堅持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上的司法原則，在執(zhí)法辦案中確立化解社會矛盾的價值導(dǎo)向提供了鮮活教材。
　　
　　(三)圍繞檢察工作職責(zé)使命開展學(xué)習(xí)
　　我國檢察制度是馬克思主義人民主權(quán)學(xué)說與中國司法實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義制度的重要特征之一。正確認(rèn)識我國檢察制度的科學(xué)性和合理性，準(zhǔn)確把握檢察工作的職責(zé)使命，是省級檢察機關(guān)的黨員干部依法履職的思想基礎(chǔ)。近年來。機關(guān)黨委堅持把學(xué)習(xí)馬克思主義法學(xué)理論，列寧的法律監(jiān)督思想，毛澤東人民民主專政理論，鄧小平、江澤民和胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的重要論述，憲法和民法、刑法及三大訴訟法等法律作為重要內(nèi)容，采取個人自學(xué)與集體輔導(dǎo)，專題學(xué)習(xí)與課題研究相結(jié)合的方式，幫助大家認(rèn)清檢察工作發(fā)展要積極借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，但決不能以西方的法治模式為參照，自覺堅持中國特色社會主義的檢察發(fā)展道路。學(xué)習(xí)中做到“四個準(zhǔn)確把握”：一是準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能，知道我的權(quán)力是什么，我的責(zé)任是什么、我能做什么、我不能做什么。二是準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)服務(wù)大局的使命，自覺地把檢察工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，找準(zhǔn)服務(wù)大局的著力點和落腳點。三是準(zhǔn)確把握民意，了解人民群眾的新期待新要求，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的期盼作為第一追求，始終關(guān)注民生，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。四是準(zhǔn)確把握法治文明進步的要求，以憲法和法律為視角，審視檢察權(quán)的運行，審視執(zhí)法行為的合法性與合理性，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。
　　
　　二、檢察機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容
　　
　　省級檢察機關(guān)的干部隊伍是檢察執(zhí)法的骨干力量，建設(shè)一支高素質(zhì)的省級檢察機關(guān)的干部隊伍，是提高全省檢察機關(guān)執(zhí)法能力，增強法律監(jiān)督公信力的必然要求。在推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作實踐中。針對省院機關(guān)的特點，形成了以黨組中心組為龍頭，處級干部為重點，高度重視青年干部教育，黨支部抓落實的理論武裝工作格局。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同層次。滿足不同人員需求，有針對性地搞好學(xué)習(xí)。
　　
　　(一)抓好黨組中心組的學(xué)習(xí)
　　省院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子是全省檢察工作的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者。學(xué)習(xí)中著重在提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，增強檢察領(lǐng)導(dǎo)能力方面下功夫。近年來，我們堅持把政治理論學(xué)習(xí)與檢察理論研究結(jié)合起來，把基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)與應(yīng)用理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來，突出“四個學(xué)習(xí)”：一是學(xué)習(xí)社會主義法治理論，把握檢察工作的前進方向；二是學(xué)習(xí)社會主義民主政治理論，提高公正司法的領(lǐng)導(dǎo)能力；三是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展、和諧社會理論，提高改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)能力：四是學(xué)習(xí)黨的建設(shè)理論，提高隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。中心組采取學(xué)習(xí)通讀、專題研討、實地調(diào)研、課題攻關(guān)等多種形式。提高學(xué)習(xí)和研究實效。實現(xiàn)了以加強政治理論學(xué)習(xí)，推進檢察理論研究；以檢察理論研究，深化政治理論學(xué)習(xí)的良性循環(huán)，從而增強了政治理論素養(yǎng)和法律理性思維，提高了履行法律監(jiān)督職能的領(lǐng)導(dǎo)能力。
　　
　　(二)抓好處級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)
　　省級檢察機關(guān)的處級領(lǐng)導(dǎo)干部，在部門工作中某種程度上發(fā)揮著謀全局、管宏觀、抓大事的重要作用，肩負(fù)著提高自身和培養(yǎng)部屬的雙重任務(wù)，是省院機關(guān)干部隊伍的中堅力量。抓好他們的素質(zhì)能力建設(shè)，具有很強的示范性。因此在學(xué)習(xí)上，應(yīng)著重在培養(yǎng)司法協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力、帶好隊伍能力方面下功夫。如在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，重點把握科學(xué)發(fā)展觀全面、系統(tǒng)的邏輯思維，正確認(rèn)識檢察職能，既要弄清檢察機關(guān)在我國政治體制中的憲法地位，認(rèn)清以法律監(jiān)督為主要特征的權(quán)力制衡機制，又要弄清檢察機關(guān)在和黨和國家發(fā)展大局中的從屬地位，增強履行法定職能的自覺性和堅定性。機關(guān)黨委還開展精品圖書推薦活動，引導(dǎo)處級領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的市場經(jīng)濟、國際關(guān)系、社會管理等方面的知識，圍繞我國改革發(fā)展穩(wěn)定中帶有全局性、體制性、戰(zhàn)略性的問題進行深入學(xué)習(xí)思考。
　　
　　(三)抓好青年干部的學(xué)習(xí)
　　青年干部學(xué)歷高、知識新，有著強烈的進取意識、創(chuàng)新意識，是省級檢察機關(guān)的積極活躍、富有生氣的基礎(chǔ)力量。針對青年干部特點和閱歷淺的實際，機關(guān)黨委注重在培養(yǎng)堅定的理想信念、扎實的業(yè)務(wù)能力、良好的工作作風(fēng)方面下功夫。重點強化了四個方面的學(xué)習(xí)：一是黨的宗旨學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識全心全意為人民謀利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之本。檢察機關(guān)除了通過法律手段維護人民群眾的根本利益外，沒有自己的特殊利益，牢固樹立執(zhí)法為民理念。二是黨的能力建設(shè)理論學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，落實到檢察機關(guān)，就是要加強法律監(jiān)督能力建設(shè)，只有這樣才能確保人民賦予的檢察權(quán)始終用來為人民服務(wù)。三是法律規(guī)范和司法政策學(xué)習(xí)。深刻認(rèn)識法律監(jiān)督工作面臨的復(fù)雜環(huán)境和人民群眾日益強烈的司法訴求，提高內(nèi)強素質(zhì)外樹形象責(zé)任感和使命感。四是反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、陳云等老一輩革命家和江澤民、胡錦濤、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的重要論述，深刻認(rèn)識堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的大事，強化自身反腐防腐意識。近年來，以“讀書、實踐、成才”為主題，機關(guān)黨委和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部相繼舉辦“知識講座”。邀請知名專家學(xué)者就歷史、經(jīng)濟、管理、法律、哲學(xué)、國際問題、社會學(xué)、國學(xué)、金融、經(jīng)濟形勢等進行系列講座，使廣大青年干部了解中國源遠(yuǎn)流長的歷史文化，加深對國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的認(rèn)識，提高對先進管理知識的認(rèn)知水平。增強依法履職的能力和水平，提高了分析問題、解決問題的能力。
　　
　　三、檢察機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的服務(wù)保障
　　
　　(一)健全長效機制，推動學(xué)習(xí)的規(guī)范化
　　沒有規(guī)矩不成方圓，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織必須以建立健全學(xué)習(xí)制度為基礎(chǔ)，做到用制度管學(xué)習(xí)，促學(xué)習(xí)。為此，省院制定了《黨組中心組學(xué)習(xí)制度》，《省院內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨支部學(xué)習(xí)制度》、《黨員干部學(xué)習(xí)考核制度》等對人員組成、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)考勤作了明確規(guī)定。一是規(guī)定了黨組主要領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)抓學(xué)習(xí)的責(zé)任。由黨組或支部書記負(fù)責(zé)確定學(xué)習(xí)任務(wù)，提出學(xué)習(xí)要求，主持集中學(xué)習(xí)研討活動，指導(dǎo)和檢查中心組成員的學(xué)習(xí)：二是規(guī)定了集中學(xué)習(xí)研討的時間。黨組中心組集中學(xué)習(xí)，每個季度不少于一次，每次不少于3天，全年不少于12天。根據(jù)形勢發(fā)展需要，上級臨時布置的學(xué)習(xí)任務(wù)。及時組織學(xué)習(xí)：三是規(guī)定了學(xué)習(xí)要求。每個專題學(xué)習(xí)，邀請專家或院領(lǐng)導(dǎo)作一場輔導(dǎo)報告，組織一次集中研討，形成了學(xué)習(xí)紀(jì)要：四是規(guī)定了學(xué)習(xí)考勤。中心組集中學(xué)習(xí)實行考勤制度，做好考勤登記，查閱中心組成員的讀書筆記、學(xué)習(xí)記錄，檢查學(xué)習(xí)情況：五是規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員在述職中要敘述學(xué)習(xí)情況。黨組把理論學(xué)習(xí)情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的重要內(nèi)容。
　　
　　(二)科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃，合理設(shè)置學(xué)習(xí)專題
　　學(xué)習(xí)不是一蹴而就的權(quán)宜之計，而是一項長期的任務(wù)，必須保持有條不紊、循序漸進的發(fā)展態(tài)勢。因此，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的基本要求。機關(guān)黨委根據(jù)上級黨委和省院黨組的工作部署，結(jié)合檢察工作實際，年初制定年度的學(xué)習(xí)計劃。設(shè)置具體的學(xué)習(xí)專題，對每一專題的研究要點、學(xué)習(xí)研討書目，提出安排意見。黨的十七大以來，我們主要是根據(jù)“三個圍繞”來設(shè)置學(xué)習(xí)專題：一是圍繞黨的重大戰(zhàn)略思想確定學(xué)習(xí)專題。如組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立社會主義法治理念等專題學(xué)習(xí)活動：二是圍繞中央和省委的重大部署確定學(xué)習(xí)專題。如組織了關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要、保持共產(chǎn)黨員的先進性、學(xué)習(xí)貫徹黨章、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、省委“一化三基”戰(zhàn)略部署等專題學(xué)習(xí)活動：三是圍繞上級的重要會議精神確定學(xué)習(xí)專題。
　　
　　(三)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，增強學(xué)習(xí)效果
　　在時代條件、社會環(huán)境、生活方式等發(fā)生新的變化的情況下。必須創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體現(xiàn)時代特點。貼近黨員需求。機關(guān)黨委在繼承傳統(tǒng)學(xué)習(xí)做法的基礎(chǔ)上，還注重采取靈活多樣的學(xué)習(xí)載體和形式。一是黨組主要領(lǐng)導(dǎo)幫學(xué)、帶學(xué)。二是邀請專家教授講學(xué)、導(dǎo)學(xué)。三是通過電化教育手段促學(xué)、助學(xué)。在機關(guān)內(nèi)網(wǎng)上開辟《學(xué)習(xí)園地》《檢察論壇》《檢察官茶座》等，交流學(xué)習(xí)體會，提供學(xué)習(xí)信息。組織觀看電視專題教育片等。四是拓展個性化學(xué)習(xí)空間。根據(jù)黨員干部的不同需要，提供“菜單式”學(xué)習(xí)服務(wù)，讓黨員干部在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、時間上有更多的選擇。鼓勵黨員干部組織學(xué)習(xí)小組、讀書會等。增強學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。
　　
　　(四)注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，推進檢察實踐
　　學(xué)習(xí)的目的在于運用。把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為運用科學(xué)理論、科學(xué)知識分析和解決實際問題的能力，是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的價值體現(xiàn)。機關(guān)黨委本著學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合的“有效學(xué)習(xí)”理念，努力促成黨員干部特別是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部作真學(xué)真懂真信真用的表率，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅定的理想信念，正確的人生態(tài)度，良好的精神狀態(tài)和破解難題的創(chuàng)新能力，通過強化理論武裝、實現(xiàn)執(zhí)法理念上和工作措施上與時俱進。這些措施包括：圍繞執(zhí)法辦案的重點環(huán)節(jié)和部位，健全制度規(guī)范，完善辦案流程管理；大力推行檢務(wù)督察工作，以執(zhí)法質(zhì)量考評、重點督察、個案督察、調(diào)研督察等方式加強內(nèi)部監(jiān)督；進一步深化檢務(wù)公開，建立健全專家咨詢、特約檢察員制度，增強了檢察工作的透明度：繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度，增加監(jiān)督的剛性：積極探索符合檢察工作規(guī)律的科學(xué)管理與考核制度，省檢察院實施科學(xué)管理，對機關(guān)工作細(xì)化、量化，強化了對執(zhí)法辦案和其他各項工作的績效考核：改進執(zhí)法辦案的評價標(biāo)準(zhǔn)。完善檢察人員行為規(guī)范，強化檢察人員違反行為規(guī)范的懲戒等措施，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，切實規(guī)范執(zhí)法行為等。其中體現(xiàn)社會主義檢察執(zhí)法理念和行為的《檢察官客觀義務(wù)研究》，獲得最高人民檢察院全國檢察理論成果一等