經濟適用房領域職務犯罪的查辦與預防

　　經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，是國家為解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題而推出的一項惠民政策，是人民群眾關注的重大民生問題。
　　2011年以來，鄭州市檢察機關積極采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作方式，查辦了經濟適用房領域的職務犯罪案件13件17人。發(fā)出相關檢察建議，引起鄭州市委、市政府高度重視。職能部門完善了相關制度，堵塞了經濟適用房建設中誘發(fā)職務犯罪的諸多漏洞，取得了良好的法律效果和社會效果。
　　一、經濟適用房領域職務犯罪呈現的主要特點
　　一是犯罪形式單一。主體身份同一。在查辦的經濟適用房領域職務犯罪案件中，均為賄賂案件，犯罪主體屬國家機關工作人員或受委托從事國家管理職能人員。
　　二是涉及部門范圍廣。職務犯罪主要發(fā)生在經濟適用房建設和分配過程中，涉案人員涉及土地、建設、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部以及負責戶籍管理的公安人員。
　　三是受賄半公開化，利益共享，誘發(fā)窩串案。查辦案件中相當一部分與戶口遷入有關：一方面，行賄人與郊縣(市)、市區(qū)公安戶籍管理人員建立相對固定的聯(lián)系，串通一氣，大量遷入外地戶口；另一方面，公安戶籍管理人員內部分工、共謀收受賄賂，違規(guī)遷入戶口，發(fā)生窩串案。
　　四是社會危害性大，影響惡劣。經濟適用房領域的職務犯罪直接侵害了低收人人群的切身利益，也使國家的住房保障政策得不到貫徹實施，產生了極大的社會危害性，誘發(fā)了諸多不利于社會和諧穩(wěn)定的因素。
　　二、經濟適用房領域職務犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)和原因
　　(一)在經濟適用房土地征用環(huán)節(jié)，開發(fā)商暗箱操作，采取土地開發(fā)成本“一低一高”(補償低、報價高)的手段，虛報、瞞報開發(fā)成本。變相抬高利潤空間
　　經濟適用房建設用地是由政府劃撥取得，但實際操作中，開發(fā)商就土地前期征用補償與有關土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價和有關補償價格。同時。向物價部門報價時抬高成本價格。正是這“一低一高”的背后，產生了利益交換、權錢交易，滋生了腐敗犯罪。統(tǒng)計顯示，在該環(huán)節(jié)查辦了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作人員及村組干部受賄4件4人。
　　(二)政府組織的經濟適用房建設環(huán)節(jié)權力集中，易發(fā)職務犯罪政府組織開發(fā)經濟適用房過程中，具體負責工程招標的部門領導擁有實質決定權，往往成為建筑商行賄的對象
　　如查辦的某市房管局原局長劉某，在負責市政府經濟適用房建設招標工作過程中，收受建筑商劉某等人100萬元的賄賂，之后暗示招標組成員給行賄單位打高分，使其順利中標。
　　(三)經濟適用房銷售環(huán)節(jié)存在潛規(guī)則。部分房源被開發(fā)商用于行賄
　　經濟適用房的房源本應全部上交房管局予以公開銷售，但開發(fā)商在有關部門默許下，或留下部分房源自行銷售，或將房源的購買指標送與有關職能部門人員以協(xié)調關系。如查辦的鄭州市經濟適用房管理中心副主任林某，收受開發(fā)商經濟適用房指標48個，通過轉賣謀利74萬余元。
　　(四)公安機關戶籍管理環(huán)節(jié)存在漏洞，使不具備條件人員取得購買經濟適用房所需戶籍條件
　　外地戶籍直接遷入鄭州市區(qū)的審批程序比較嚴格，而鄭州郊縣的審批條件相對寬松，且從郊縣遷入鄭州市區(qū)不需要再行審批。一些不法分子利用這一戶籍管理漏洞，賄賂公安人員。先將戶籍違規(guī)遷人到鄭州郊縣。再從郊縣遷入市區(qū)。最終達到落戶鄭州市區(qū)的不法目的。如查辦的某縣公安局派出所所長李某等4人受賄近200萬元案，4名公安人員在半年時間內，為兩名中間人從外地市遷入鄭州市區(qū)戶籍近3000份。
　　(五)房管部門資格審查環(huán)節(jié)，對申請人資格審查不嚴，導致部分不具備資格人員得以申購經濟適用房
　　房管局對申請人的戶籍僅進行形式審查，無法核實其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的實際遷入時間，導致一些人員利用虛假遷入時間的戶口本通過資格審查。
　　三、查辦經濟適用房領域職務犯罪案件的主要做法
　　查辦經濟適用房領域的職務犯罪，我們的整體辦案策略是：樹立大局意識。把查處經濟適用房領域的職務犯罪作為維護社會穩(wěn)定、惠及民生的重要手段。緊緊圍繞經濟適用房指標非法買賣這一主線，沿著權力行使的方向。深入調研，深挖“系”查。
　　首先。依線索尋找“誰在倒賣”經濟適用房指標，如何進行非法倒賣，找準案件切入點。我市檢察機關收到群眾舉報有人大量倒賣經濟適用房的線索后，確定將房產中介做為案件突破口。從房屋中介處了解到的情況是：只要交納5萬元到10萬元不等的好處費，由他們進行操作，就可以將不符合經濟適用房購買條件的人員具備經濟適用房購買資格。并保證拿到經濟適用房指標。
　　經濟適用房的購買條件中，戶口是制約很多人購買經濟適用房的先決條件。房產中介人員透露，通過向公安人員行賄，可以將外地人的戶籍遷入到鄭州市區(qū)。我們遂對此展開調查，調查中發(fā)現了某房產中介人員辦理戶籍遷入手續(xù)的記錄本，掌握了向公安戶籍管理人員行賄近200萬元的事實，將其以行賄罪立案偵查。順藤摸瓜，深挖“系”查，通過對該案的深挖，帶來一系列相關案件線索，相繼查獲了10名公安戶籍管理人員受賄的窩串案。
　　其次，進一步查找有關人員“如何拿到”經濟適用房指標。拓展辦案視角。擴大戰(zhàn)果。在辦理上述向公安戶籍管理人員行賄案的過程中，我們得知了該房產中介人員曾為別人辦理了大量經濟適用房指標，發(fā)現了此人辦理經濟適用房指標的記錄。并給相關人員行賄的記錄本。一舉查獲了土地、規(guī)劃、房管等職能部門工作人員向其提供經濟適用房指標，并收受賄賂的犯罪事實。
　　其三，偵破開發(fā)商保留一部分經濟適用房指標的真相，徹查其背后諸多非法交易。經濟適用房建成以后。正常情況下。開發(fā)商要將全部房源上交鄭州市房管局公開進行搖號銷售。但實際操作中，我們了解到開發(fā)商所開發(fā)的經濟適用房會在房管部門的默許下，自己保留一部分，用于打點各種關系，向有關主管職能部門行賄。針對這一情況，我們以幾個開發(fā)商作為重點調查對象，查獲了開發(fā)商向土地、規(guī)劃、建設、物價等相關職能部門行賄的職務犯罪案件。
　　四、積極開展預防工作。完善規(guī)范職能部門相關制度，保障經濟適用房政策貫徹落實
　　住房是民生的重大需求，每一個人都需要住房，因此房地產問題不僅是經濟問題。而且是社會問題，甚至是政治問題。經濟適用房領域職務犯罪嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了干群關系，成為誘發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的因素，必須采取措施進行根治。在強化法律監(jiān)督，加大打擊力度的同時，要積極開展預防工作，認真完善規(guī)范相關制度。
　　(一)積極開展經濟適用房領域職務犯罪預防工作
　　一是進行個案預防。針對查辦案件中發(fā)現的問題。及時向發(fā)案單位或其上級主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位發(fā)現漏洞、建章立制，完善有關制度。二是開展行業(yè)預防。與經濟適用房領域相關職能部門建立預防職務犯罪工作的聯(lián)系制度，共同分析和研究經濟適用房建設和分配環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務犯罪的特點、動態(tài)和趨勢。制訂有針對性的防范措施，及時解決工作中存在的問題。
　　(一)認真完善規(guī)范相關制度
　　第一，住房保障與房地產管理局嚴格戶籍審核。在我院查處違規(guī)辦理戶籍購買經濟適用房的案件后，鄭州市住房保障與房地產管理局已于2011年5月9日在經濟適用房的申請流程中增加一項，將申請人的戶籍信息交市公安部門對戶籍進行審核，排除不符合戶籍條件的人員申購經濟適用房。
　　第二，鄭州市市公安局與涉案郊縣(市)出臺了規(guī)范的戶籍管理及遷入制度。在我院查處公安派出所戶籍管理有關民警違規(guī)辦理戶籍后，市公安局與涉案郊縣(市)出臺了規(guī)范的戶籍管理及遷入制度。首先，鄭州市公安局治安支隊召開全市戶籍內勤工作會議，暫停鄭州市市區(qū)的戶籍遷入工作，規(guī)定鄭州市市區(qū)的戶籍遷入不再由各個派出所自行遷入，統(tǒng)一由鄭州市公安局治安支隊進行審批。其次，涉案郊縣公安局規(guī)定全縣各派出所的戶籍內勤由縣局治安大隊與政治處統(tǒng)一調配，不經治安大隊與政治處同意不得調換。然后，涉案某郊市公安局出臺《某市公安局戶籍民警行為規(guī)范》、《某市公安局戶籍民警管理規(guī)定》，準遷證由市公安局治安大隊統(tǒng)一審核簽發(fā)，并規(guī)定對戶籍內勤定期進行輪崗交