促進行政執法與刑事司法有效銜接須由全國人大常委會立法解決

　　編者按：在我國憲政體制下，行政執法與刑事司法具有相對獨立的對象、程序與標準．在規范社會主義市場經濟秩序、維護廣大人民群眾切身利益等方面，具有不同特點的打擊、預防、監督和保護作用。如何有效的銜接行政執法與刑事司法，是促進法律有效實施的重要內容。本專題通過實證分析和理論探討，展示了“兩法銜接”的現狀，直擊問題與原因，從不同視角提出解決的路徑。
　　一、行政執法與刑事司法雙向銜接的現狀
　　(一)政策法規現狀
　　目前．我國關于行政執法與刑事司法銜接機制的法律法規和政策框架主要以“六大文件”為基礎。“六大文件”是指：國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，最高人民檢察院(以下簡稱“高檢院”)《人民檢察院辦理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，高檢院、全國“整規辦”、公安部《關于加強行政執法與公安機關、人民檢察院工作聯系的意見》，高檢院、全國“整規辦”、公安部、監察部《關于在行政執法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發國務院法制辦等部門(關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見>的通知》(中辦發[2011]8號文件)。“六大文件”特別是今年中辦8號文件．是行政執法與刑事司法銜接的最主要依據，具有普遍意義。目前，我國關于行政執法與刑事司法銜接機制的框架主要以上述“六大文件”及單一行政法規、部級規章等層級較低的法規性、政策性文件搭建而成。從國家法治建設的應然層面看，其本身的局限性顯而易見。首先，這些規定沒有觸動行政執法與刑事司法銜接機制中所存在的法治建設上的深層次問題，這些政策文件、行政規章、司法規定缺乏應有的法治規范性、制度剛性和可操作性。其次，大部分規定是對健全的銜接機制所表現出的各負其責、相互配合、相互制約狀況的原則描述，有些具體規定是部門相互之間妥協的產物。總之，現有這些規定政策層面較高、法治層級較低，制度剛性不足．權威性還不夠，尤其是可供具體操作和執行的法治層面的依據難尋蹤跡，銜接機制的建立和運行事實上處于無序可控的狀態，進而導致已有的銜接機制大多停留在文件上、紙面上，空轉無效、運行乏力，實際成效大打折扣。
　　(二)實踐中“兩法銜接”存在的主要問題
　　我們對2006年-2008年四川省檢察機關在“兩法銜接”中辦理的移送涉嫌犯罪案件審查逮捕、審查起訴和立案監督情況進行了專題調研。研究表明．我省“兩法銜接”工作成效明顯，問題依然突出。
　　1．行政執法機關查處行政違法案件多．移送涉嫌犯罪案件少。2006年-2008年。全省行政執法部門受理行政處罰案件326068件165680人。其中．作出行政處罰的達321586件159671人，移送公安機關僅1195件1337人，占受理案件總數的0.37％和0.81％。可見，行政執法查處的違法案件與移送司法機關追究刑事責任的案件數量存在相當的差距，實際調查看，有不少的涉嫌犯罪案件沒有進入司法程序，一些犯罪分子沒有受到刑事追究。
　　2．在行政執法機關移送的涉嫌犯罪案件中．追究刑事責任的比例不高。2006年-2008年．刑事立案偵查669人，最終被依法追究刑事責任的3