財政預算管理相關制度對行政(事業)單位會計核算的影響

　　摘要：按財政部、司法部的要求，這些年來，監獄進行了一系列體制的改革，監獄作為國家司法執行機關，其會計核算深受財政預算管理相關制度的影響。文章從實施財政預算管理的相關制度出發，結合實際情況，分析了其對行政（事業）單位會計核算的影響。
　　關鍵詞：財政預算管理制度；會計核算；影響
　　政府預算會計改革與公共領域的制度因素密切相關。財政預算管理的相關制度，如國庫集中收付制度、政府收支分類標準、部門預算等，以及公共領域的其他政府治理措施都對預算會計改革中的系統設計、科目設置、會計信息披露內容與范圍等內容產生重大影響。
　　一、國庫集中收付制度的影響
　　國庫集中收付制度也稱為國庫單一賬戶制度，包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度。該制度是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。該制度具有以下典型特征：一是財政收入通過國庫單一帳戶體系；二是財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權支付的方式，將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位；三是該制度強化了財政預算的執行，真實反映了財政資金的實際支出數，有效防止了預算單位對財政資金的擠占、挪用和截留。
　　在國庫集中支付制度下，財政部門可以通過國庫單一賬戶體系，核算預算單位每一筆財政支出的實際發生與使用情況。該制度的實施一定程度上可以解決現行的財政總預算會計系統與行政（事業）單位會計系統缺乏對接的問題，也使得財政部門代表一級政府核算并報告本級財政性資金的收支執行情況成為可能，最終實現一級政府、一級預算、一級預算會計系統的目標。
　　二、政府收支分類改革的影響
　　政府收支分類改革依照國際通行做法，將政府收入分類、支出功能分類以及支出經濟分類共同構成了一個能全面、明晰地反映政府收支活動的分類體系。該改革具有以下典型特征：一是增加了支出的經濟分類，有助于清晰反映每一項支出的具體用途；二是統一的政府收支分類科目體系有助于部門預算改革的推進，并成為預算單位執行預算的具體依據。
　　政府收支分類改革將對我國現行的預算會計系統產生重在影響。目前，財政總預算會計相關支出科目偏向于按照支出功能分類進行核算，而行政事業單位的預算會計則偏向于按照支出經濟分類進行核算。實施政府收支分類改革后，現行財政總預算會計系統、行政（事業）單位會計系統中純粹意義上的預算會計部分，可以參照政府收支分類科目設置會計核算科目。統一的政府收支分類科目體系將使得單位預算會計報表項目更便于橫向比較，在使用計算機信息系統的基礎上，該科目體系能較大程度地簡化一級政府預算執行報告的編制程序。
　　三、部門預算改革的影響
　　所謂部門預算，是指部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機構依法批準的，涵蓋部門各項收支的綜合財政收支計劃。部門預算的典型特征是，預算編制時，需要統籌考慮部門和下屬單位的各項預算內外資金，完整地反映各支出部門及所屬單位各類資金的全部收支。實施部門預算改革后，無論是財政性資金，還是非財政性資金，預算單位都應該將其納入部門預算的范疇進行管理。
　　部門預算的實施使政府預算更加細化和透明，不但有利于改善支出部門的預算管理觀念，提高部門的支出責任，還有利于立法機構對政府預算進行全面的監督和審查。然而，隨著部門預算推進的不斷深化，現行預算會計系統越來越凸顯出其難以滿足部門預算信息需求的缺陷。我國現行的財政總預算會計僅以財政性資金的收支活動為核算對象，與部門預算的全口徑收支理念不相適應。
　　四、其他制度因素的影響
　　公共領域的其他制度、改革舉措與理念也對行政單位（事業）會計系統設計產生較大影響。例如，已于2008年5月1日要求實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》在“公開范圍”一章中明確提及了政府需要重點公開披露的信息包括“財政預算、決算報告”，且同時指出了凡是“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息”，政府都應主動公開。條例中的上述條款為我國未來全面披露以各級政府為主體的整體層面預算信息預留了空間。再如，財政部長謝旭人在2009年的全國財政廳（局）長座談會上首次提出了“財政科學化、精細化管理”的理念，該理念在政府預算會計服務于預算管理方面提出了更高的要求。基于此，未來的政府預算會計系統不能簡單或粗放地反映政府的收入與支出，還必須真正發揮會計系統對預算運行過程的精細化記錄與控制作用。
　　參考文獻：
　　1、國庫集中收付制度[S].
　　2、政府收支分類改革制度[S].
　　3、部門預算改革制度[S].
　　（作者單位：廣東省韶關監獄）