湖北財政支持中小企業的定位和目標取向

　　摘要：在我國，中小企業一直在促進就業、活躍市場、推動技術創業和經濟增長中都占有舉足輕重的作用。文章結合湖北省區域經濟發展戰略和財政公共屬性的特點，在明確湖北財政支持中小企業的定位和財政支持中小企業原則的基礎上，提出了財政引導中小企業產業結構調整、扶持中小企業創新和推動中小企業集群發展的目標取向，以期對財政支持中小企業的發展有所啟示。
　　關鍵詞：財政；中小企業；定位；目標取向
　　一、引言
　　國內外成功經驗表明，由于中小企業組織結構簡單，適應性強，在促進就業、活躍市場、推動技術創新和區域經濟增長中占有舉足輕重的地位。多年來，湖北省政府對中小企業發展給予了一定的重視，也進行了相關的政府扶持，如設立了中小企業管理機構，建立了政策性信用擔保機構等。但由于一直以來存在的“抓大放小”的主導思想，目前對中小企業支持，沒有突出對湖北省經濟增長的產業升級和自主創新、集群化發展的引導，沒有導向中小企業品牌和特色的構造。因此，明確財政支持中小企業的目標取向，提高財政支持中小企業的政策效率，是當前亟待解決的問題。根據凱恩斯的需求管理理論和內生經濟增長理論，結合湖北當地經濟發展的具體狀況和財政支出狀況，調整和優化財政支出，發揮財政支出促進經濟增長的作用時，要同時達到兩個目標：一是短期中要根據經濟形勢、經濟狀況的變動調整優化財政支出，以保持一定的經濟增長速度；二是長期中為了保證經濟增長的質量，必須調整優化財政支出結構，引導經濟增長方式轉變、產業結構和需求結構升級、區域經濟發展等。
　　二、湖北財政支持中小企業的定位
　　湖北省地處中部地區，是中部地區經濟比較發達的省份。隨著中部崛起戰略的實施，湖北省確立了以中部崛起為目標的“兩圈一帶”區域發展戰略，努力建設現代制造業聚集區和高新技術發展區。在此發展戰略的指導下，湖北財政發揮著強大的引領作用。通過財政支持基礎設施建設，完善中小企業支持環境；通過財政支持中小企業，與大型企業形成配套產業鏈；通過激發中小企業特色，形成產業集群，加快發展和提升服務業。
　　第一，發展地方公共性產業和公益性事業，完善中小企業支持環境。發展公共性產業和公益性事業，為地方經濟的持續發展提供基礎，是地方財政的重要使命。隨著信息化時代的到來，湖北財政除了一些如交通、通訊等公共性產業和公益性事業以外，更需要有針對性地加快科技產業園與湖北信息高速公路基礎設施建設。
　　第二，引領中小企業介入地方優勢產業和重要產業，促進區域產業升級。引領依據地方資源優勢與產業發展戰略所確定的地方主導產業與優勢產業的快速發展，是地方財政的重要任務。在湖北省的產業布局中，電子信息、汽車、鋼鐵、石化、食品、紡織等湖北支柱產業，完全可以在這些產業周邊發展一些高質量的中小企業為之提供相應的配套零件或服務。
　　第三，主導“誘發性”中小企業產業集群，形成經濟增長極。按照發展經濟學的基本原理，在經濟發展的初級階段，財政作為一種“誘發性”經濟具有十分重要的作用。湖北財政，在引領區域經濟發展、培育地方產業鏈和產業集群方面需要發揮主導作用，重點發展如產業園區、系統集成產業、關鍵產業鏈中的核心環節以及高新技術產業等帶動作用強、輻射力度大的產業板塊，引領區域產業快速發展。
　　三、湖北財政支持中小企業的目標取向
　　為突出對湖北省對中小企業產業升級和自主創新、集群化發展的引導，政府首先要明確財政支持中小企業的定位，設置引導產業結構優化調整、扶持產業技術創新和推動產業集群化三大目標取向，進而強化政府財政職能，通過財政支持中小企業的發展來形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的優勢中小企業，帶動區域經濟發展。具體目標取向如圖1所示。
　　（一）引導中小企業進行產業結構優化調整
　　1、設計中小企業產業發展扶持政策
　　對中小企業扶持政策要對所有的企業一視同仁，擯棄歧視政策，設計中小企業發展政策時要符合實際，有針對性、有選擇性。一是糾正歧視中小企業的產業政策。在發展湖北省產業政策上，在大力支持重點產業發展的同時，加強對中小企業的政策支持，為其生存和發展創造良好的環境。二是從全面扶持轉向有針對性、選擇性的扶持。在依照國家法律法規、產業政策重點扶持國家支持鼓勵的技術創業型、節能環保型、資源節約型等中小企業發展的同時，限制一些技術落后、環境污染、資源浪費等質量低下的中小企業的發展。
　　2、產業扶持政策與產業結構調整政策的戰略協同推進
　　中小企業產業扶持財政政策應與我省產業結構調整政策協同推進，具體應做到以下三個方面。一是在支持中小企業開辟“專精特新”的道路的同時，鼓勵其與大企業進行協同合作，使其圍繞大中型企業建立關聯的產業集群，由大中型企業帶動其發展。二是加快中小企業組織結構調整和產權重組。參照國家上一些國家的經驗，如日本，可以采取掛靠聯合（依靠大企業，為其提供配套服務）、弱弱聯合等方式，通過組合，發揮集體優勢參與市場競爭。此外，還可以采取產權向內部職工或社會公開轉讓，促進股份制改造。三是鼓勵中小企業創新，促進產品結構調整。政府在加大對中小企業扶持力度，為其營造良好的外部環境的同時，要促進傳統中小企業的技術改革、產品創新，積極主動地向中小企業提供技術培訓、管理咨詢、人才培養等社會服務，促使其努力開發科技含量、附加值和效益“三高”的新產品與新品種，增強市場競爭力。
　　（二）扶持中小企業技術創新，實現可持續發展
　　1、中小企業技術創新與區域經濟可持續發展
　　世界各國企業技術創新的實踐表明，中小企業在技術創新方面蘊含著巨大的潛力，是技術創新的重要力量。中小企業規模小、反應快，對市場需求反應靈敏，并且具有冒險和競爭精神。和大中型企業相比，這些優勢使得中小企業能夠迅速的做出創新策略，并且常常在一些工藝和設備的革新、新產品的開發和新技術研究等等方面取得突破和發展。在美國的技術創新成果和新技術中，中小企業人均技術創新成果是大企業的兩倍。改革開放30多年來，我國發明專利的65%，新產品的80%都來自于中小企業。中小企業技術創新能力是維持一個國家在國際市場上的競爭力和保持經濟快速發展的關鍵因素。對于湖北區域經濟增長而言，高新技術產業是產業的制高點，是湖北產業發展的先導力量。無論是舊工業改造，還是新興工業的崛起，以及湖北工業企業競爭力的提高，乃至整個工業產業結構的升級，都要求優先發展高新技術產業，扶持中小企業技術創新，實現可持續發展。
　　2、財政支持中小企業技術創新的取向
　　財政支持研究開發的方向應與政府的職能和資金性質相一致，財政支持研究開發要注重社會長