論投資控制在水利工程建設(shè)中的重要性

　　摘要：控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項(xiàng)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能全面落實(shí)及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程。投資控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。防止資金的不良情況發(fā)生，有必要對投資資金進(jìn)行重點(diǎn)控制，從源頭抓起。水利工程如不采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為，要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)，必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段均采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。
　　關(guān)鍵詞：控制；盈利性與公益性；預(yù)算體系；限額設(shè)計(jì)
　　一、引言
　　水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利的發(fā)展直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮、國家的進(jìn)步。水利工程投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，涉及面廣，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。一方面要追求工程社會效益的實(shí)現(xiàn)，保障社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對防洪保障、水資源供給的需求；另一方面又必須著眼于工程管理單位本身的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，在盈利性與公益性之間尋求平衡點(diǎn)。
　　所謂控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項(xiàng)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能全面落實(shí)及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程。投資控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在水利工程中，由于建設(shè)周期長、投資數(shù)量大，投資流向復(fù)雜，而資金的流動(dòng)又是資金控制的重要內(nèi)容，要想控制好現(xiàn)金流量，防止資金的不良情況發(fā)生，有必要對投資資金進(jìn)行重點(diǎn)控制，從源頭抓起。水利工程如不采取有效控制，投資目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗行為。我們應(yīng)全方位考慮，究其原因，找尋對策。因而要想確定建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)，必須在建設(shè)程序的各個(gè)階段均采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)。目前，水利工程建設(shè)一般分為前期和實(shí)施階段。前期又可分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。
　　二、嚴(yán)格做好投資概算
　　隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，水利基本建設(shè)投資也不斷增加，2009年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀高潮，全年水利投資規(guī)模達(dá)1427億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大跨越。在巨大投資支撐下，一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目得以深入實(shí)施。所以一定要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上以及在項(xiàng)目投資中出現(xiàn)的問題，要以全面預(yù)算為手段，對水利工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。
　　建立預(yù)算體系，對于一個(gè)工程項(xiàng)目，要權(quán)衡考慮從實(shí)施招投標(biāo)開始，到辦理完竣工結(jié)算手續(xù)，再到保質(zhì)期結(jié)束的整個(gè)過程。須努力做好項(xiàng)目可行性研究，做好建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的“四算”編制，減少招標(biāo)漏項(xiàng)；同時(shí)對工程項(xiàng)目的概預(yù)算，由于工作周期短，還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計(jì)工作，完整反映項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素，減少設(shè)計(jì)變更因素。僅從外觀方面的感性認(rèn)識，會使得預(yù)算設(shè)計(jì)深度不夠，要前期工作扎實(shí)，深入實(shí)際，適當(dāng)多投入經(jīng)費(fèi)。施工中按照施工預(yù)算進(jìn)行工程施工，合理及時(shí)地使用資金，做到專項(xiàng)資金專款專用，避免無謂使用資金過多而致的資金浪費(fèi)。
　　三、有效控制工程造價(jià)
　　水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵，而工程造價(jià)則是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力，以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時(shí)降低工程造價(jià)，但長期以來，普遍把控制工程造價(jià)的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)賬，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒達(dá)到，“三超”現(xiàn)象（即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
　　（一）設(shè)計(jì)階段
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%-35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。
　　因此，設(shè)計(jì)工作要得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門不僅要重視技術(shù)上的可行性，也要對經(jīng)濟(jì)上和合理性給予重視。
　　對工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：
　　第一，審查設(shè)計(jì)概算，推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，防止不顧成本、隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
　　第二，通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。
　　第三，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。
　　（二）項(xiàng)目決策階段
　　水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策階段，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價(jià)。
　　（三）招、投標(biāo)階段
　　水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價(jià)方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價(jià)格為建設(shè)工程價(jià)格的定價(jià)方式，這種定價(jià)方式屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，也是企業(yè)自主定價(jià)。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵，在本階段建設(shè)方必須做到以下方面：
　　第一，嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。
　　第二，建設(shè)方對項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。
　　第三，簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
　　（四）施工階段
　　在工程施工階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%-10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是d60361c259254376b4179baaaa320f87f50079a16623fb6eb8d8b59b1c10fb10工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理方對項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對造價(jià)的控制相對薄弱，這也是工程造價(jià)超計(jì)劃的一個(gè)原因。因此，建設(shè)方在施工階段對工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，以杜絕投資浪費(fèi)。
　　1、加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。
　　2、索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。
　　3、加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下幾方面入手：一是對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算。二是按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核。三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證。四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。
　　（五）竣工階段
　　竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來建設(shè)工程的投資效益。
　　四、結(jié)束語
　　綜上所述，工程項(xiàng)目投資是整個(gè)工程建設(shè)的重點(diǎn)，對于水利工程來說更是重中之重，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。對其要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計(jì)劃的調(diào)控手段，提高投資計(jì)劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，確保水利投資建設(shè)的順利實(shí)施。
　　（作者單位：河北省秦皇島市引青管理局）