河南省城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

　　摘要：文章通過(guò)回顧和討論河南省城市化的歷史演變過(guò)程和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了河南省城市化存在的問(wèn)題，如城市化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、城市化質(zhì)量低、城市群結(jié)構(gòu)不合理等；探討了中部地區(qū)城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇，即以集中力量建設(shè)多功能，強(qiáng)輻射的特大城市和大城市為先導(dǎo)，同時(shí)發(fā)展中小城市，構(gòu)建合理的城市群發(fā)展模式。
　　關(guān)鍵詞：城市化；工業(yè)化；中原城市群
　　一、河南城市化的歷史演變
　　城市化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集以及城市數(shù)目和規(guī)模不斷增加和擴(kuò)大的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)是河南省的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口也占有較高的比率，城市化水平偏低。
　　河南省的城市化道路分三個(gè)階段：1978-1991年，根據(jù)“嚴(yán)格控制大城市發(fā)展，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市化發(fā)展政策，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市輻射作用，城市化開(kāi)始起步。1991-1996年，進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。“十四大”后河南省GDP保持著高速增長(zhǎng)，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，市帶縣體制逐步完善。1996年至今，進(jìn)入更快速的發(fā)展階段。河南省的制度創(chuàng)新和制度改革，加快了城市化發(fā)展。
　　二、發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素
　　城市工業(yè)化得到發(fā)展，但與城市化進(jìn)程不協(xié)調(diào)。工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，并形成集聚效益，利于工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展。但目前，河南已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化初級(jí)階段，但是城市化則處于剛剛起飛的階段，城市化率與工業(yè)化率的比值只有0.546，遠(yuǎn)低于合理范圍。
　　城市數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但是城市化質(zhì)量低。城市數(shù)量的增長(zhǎng)，為農(nóng)民進(jìn)入城市生活提供了更多的選擇和吸引力。但城市基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍較低，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況差，污染嚴(yán)重。如河南省城市燃?xì)馄占奥蕿槿珖?guó)平均水平的85%，城市排水管網(wǎng)密集度居于全國(guó)第14位，城市污水處理率為25位，每萬(wàn)人擁有公交車居于地25位。這在一定程度上制約了城市化發(fā)展。
　　中原城市群體系的結(jié)構(gòu)欠佳。中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源共9個(gè)省轄（管）市，14個(gè)縣級(jí)市，33個(gè)縣，340個(gè)建制鎮(zhèn)。河南省城市數(shù)量多，但大城市發(fā)展不足，中小城市比例過(guò)大，帶來(lái)的問(wèn)題有：省會(huì)鄭州是首位城市，是特大城市，但是首位度只有1.46，不能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；多數(shù)中小城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密，人口密度不高，城市化程度較低。
　　制度制約。戶籍制度，使人口轉(zhuǎn)變的成本變大，限制人口的流動(dòng)性；就業(yè)制度，農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，減弱了農(nóng)民進(jìn)城的欲望；土地制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清，土地流轉(zhuǎn)不順利；社會(huì)保障制度，農(nóng)民無(wú)法享受到社會(huì)保障不利于人口的流動(dòng)。
　　三、城市化戰(zhàn)略選擇
　　要協(xié)調(diào)城市化和工業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要的因素是轉(zhuǎn)移空間不足，所以要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。可以通過(guò)開(kāi)發(fā)和建設(shè)科技工業(yè)園區(qū)，為城市化的深化提供保障。
　　保持城市數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)大力發(fā)展高質(zhì)量城市。加強(qiáng)城市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，徹底改善城市居民的生活環(huán)境；為城市營(yíng)造一個(gè)良好的交通運(yùn)輸體系，通過(guò)加強(qiáng)道路建設(shè)和發(fā)展公交，來(lái)保證市民的生活能夠更加便捷；要發(fā)展城市的科教文衛(wèi)事業(yè)，通過(guò)修建圖書(shū)館，加強(qiáng)學(xué)校教育質(zhì)量，提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍和環(huán)境，增強(qiáng)城市對(duì)于農(nóng)村人口的吸引力。
　　優(yōu)化中原城市群結(jié)構(gòu)，使之成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。首先要重點(diǎn)發(fā)展第一層鄭州的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。可以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用黃河資源；加強(qiáng)交通運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；加強(qiáng)能源建設(shè)，在沁北一帶建立火電基地，建立鄭州的石油儲(chǔ)備中心；發(fā)展鄭州的科教文衛(wèi)事業(yè)，提高研發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新。其次要加強(qiáng)第二層周邊中等城市的建設(shè)。豫北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，有豐富的煤炭、油氣資源，所在的安陽(yáng)、濮陽(yáng)和鶴壁可以發(fā)展鋼鐵和石油化工。豫西地區(qū)的三門峽市礦產(chǎn)和林業(yè)發(fā)達(dá)，可以成為重要的加工基地。豫西南地區(qū)的南陽(yáng)市可以突出重點(diǎn)，盡快形成中藥生產(chǎn)、紡織加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶。第三層的建設(shè)應(yīng)該是完善小城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)外圍帶的吸引力，使人口向小城市聚集。
　　制度創(chuàng)新和制度支持。首先，河南省要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)，必須改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度，實(shí)行統(tǒng)一的按實(shí)際居住地登記的戶籍制度。其次，要放寬進(jìn)城務(wù)工人員落戶條件，并保障進(jìn)城務(wù)工人員的子女享有和城市兒童同等的教育。此外，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)政策。同時(shí)要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。最重要的是建立新的社會(huì)保障模式，將其納入社會(huì)保障范圍之內(nèi)。
　　四、總結(jié)
　　河南省有著豐富的自然文化資源和人力資源，中原城市群的形成更為城市化進(jìn)程帶來(lái)新的發(fā)展。但偏低的城市化水平、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市管理水平也成為城市化發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸。河南的城市化發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在集中力量建設(shè)特大城市鄭州的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展整個(gè)區(qū)域的城市體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的城市群，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路，促進(jìn)整個(gè)河南省的經(jīng)濟(jì)崛起。
　　參考文獻(xiàn)：
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