關(guān)于推進(jìn)新疆游牧民定居工程建設(shè)的思考與建議

　　摘要：游牧民定居工程是新疆貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、固邊富民的具體體現(xiàn)。實(shí)施游牧民定居對(duì)于改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的作用和意義。文章通過對(duì)新疆游牧民定居工程實(shí)施情況進(jìn)行梳理分析，探討了目前定居過程中存在的突出問題及產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策建議。
　　關(guān)鍵詞：新疆；游牧民定居工程；存在問題；對(duì)策建議
　　新疆自古以來就是游牧民族聚居的主要區(qū)域，目前全疆有牧民30萬戶，近150萬人。隨著時(shí)代的發(fā)展，逐水草而居的游牧生產(chǎn)生活方式嚴(yán)重阻礙了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，四季游牧的流動(dòng)性，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的分散性，造成牧區(qū)交通不便、信息閉塞，為教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)等發(fā)展帶來極大不便，這不僅使牧民抵御自然災(zāi)害的能力低下，也制約了牧民生產(chǎn)生活水平的提高，目前，新疆牧民人均年收入僅2000元左右。因此，如何有效改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高游牧民生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)成為新疆“三牧”問題的關(guān)鍵，而實(shí)施游牧民定居工程無疑將是解決這一問題的重要途徑。
　　一、游牧民定居工程建設(shè)的重要意義
　　（一）實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求
　　新疆游牧民人數(shù)眾多，生產(chǎn)生活水平相對(duì)低下，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、城市的發(fā)展差距巨大。因此，通過定居工程使游牧民族的生產(chǎn)、生活相對(duì)穩(wěn)定下來，才能更加方便地享受醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育休閑等公共服務(wù)，才能進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件；游牧民只有適應(yīng)生產(chǎn)方式的改變，才能從傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)，全面提高牧區(qū)牧民的可持續(xù)發(fā)展能力。而且，隨著牧區(qū)生產(chǎn)力水平的提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和牧民收入水平的提高，必將進(jìn)一步保證牧民的安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)民族的團(tuán)結(jié)互助，從而進(jìn)一步保證祖國邊疆更加穩(wěn)固安康。可見，游牧民定居工程不僅是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和游牧民生產(chǎn)生活水平持續(xù)提高的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的必然要求。
　　（二）加快新疆畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有力保障
　　發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是解決新疆“三牧”問題的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的游牧方式?jīng)Q定了畜牧業(yè)的發(fā)展水平，因此，要加快新疆畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施游牧民定居無疑是正確且必須的選擇。定居工程的實(shí)施，一方面，能夠通過人工飼草料基地和實(shí)施草原綜合治理措施，增加飼草料的產(chǎn)量，保證牲畜的飼料供應(yīng)，有利支持牲畜圈養(yǎng)，從而增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力，有效地解決牧區(qū)牲畜“冬瘦春死”的難題；另一方面，游牧民定居后可通過規(guī)模化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖，能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增長，促進(jìn)草原畜牧業(yè)走向效益之路、致富之路和現(xiàn)代化之路。另外，隨著游牧民定居持續(xù)深入推進(jìn)，游牧民的生產(chǎn)經(jīng)營方式也會(huì)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這將會(huì)有力地促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，有效延伸畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，走集約化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展之路。
　　（三）改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑
　　游牧民定居工程的實(shí)施將使游牧民不再承襲四處游牧的生產(chǎn)生活方式，通過冷季舍飼圈養(yǎng)，將會(huì)有效促進(jìn)草畜平衡，減輕草場壓力，提高草場植被覆蓋率。同時(shí)，隨著牧民定居后向種植業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流，從事草原畜牧業(yè)人口不斷減少，將有助于抑制草原退化。隨著草原的自我更新和修復(fù)，將有利于促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)安全。牧民定居后，調(diào)減了天然草地載畜量，也方便對(duì)天然草場進(jìn)行補(bǔ)播、滅鼠、滅蝗等工作的開展。通過人工草場的發(fā)展帶來牲畜的圈養(yǎng)，極大地減輕了天然草場的壓力，再加上實(shí)施天然草場的綜合治理措施，將加速天然草原的快速恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，從而有利于實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、游牧民定居工程建設(shè)現(xiàn)狀及成效
　　（一）游牧民定居工程建設(shè)現(xiàn)狀
　　新疆有計(jì)劃、大規(guī)模推行游牧民定居是從20世紀(jì)80年代中期開始的。通過20多年的實(shí)踐和探索，形成了“大分散、小集中”、“大集中、小分散”、“沿交通干線”、“插花式”、“村落式”、“異地搬遷定居”和“進(jìn)城定居”等不同的定居模式。一部分牧民離開草原來到城鎮(zhèn)，開始了全新的生活。
　　自2009年國家開始全面實(shí)施新疆游牧民定居工程建設(shè)以來，兩年時(shí)間內(nèi)，全疆游牧民定居工程已新建定居房145.99萬m2，新建牲畜棚圈135萬m2，新建貯草棚49.1萬m2，幫助23198戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居。實(shí)施范圍涉及伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、烏魯木齊市、哈密地區(qū)巴音郭楞蒙古族自治州和克孜勒蘇柯爾克孜自治州等九個(gè)地州（市）。部分已定居的牧民開始住上干凈整潔明亮的新房，享受便利的上學(xué)就醫(yī)用電用水和交通出行服務(wù)，牧民抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，生活質(zhì)量顯著提高，定居牧民在生產(chǎn)、生活、價(jià)值觀發(fā)生了較大的變化。
　　（二）游牧民定居工程實(shí)施成效
　　1、生產(chǎn)方式的變化
　　游牧民定居后，由過去單一的游牧畜牧生產(chǎn)開始向種植、圈養(yǎng)畜牧生產(chǎn)為主的多樣化方式發(fā)展。一些新技術(shù)，如冷凍精液配種、常溫人工受精、牽引交配和胚胎移植等技術(shù)手段被廣泛運(yùn)用到畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。畜牧產(chǎn)品加工由過去主要使用手工操作為主，開始向機(jī)械化方向發(fā)展，牛奶分離器、搟氈機(jī)等都被運(yùn)用于畜牧產(chǎn)品加工，畜牧產(chǎn)業(yè)走向了商品性與集約化生產(chǎn)的道路。在大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)定居游牧民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，如塔城地區(qū)發(fā)展特色飛鵝養(yǎng)殖就給定居牧民帶來了可觀的收益，充分調(diào)動(dòng)了定居牧民種植蔬菜果樹的積極性，特別是在農(nóng)區(qū)插花定居的部分牧民在房前屋后開始種植蔬菜和栽種果樹。
　　2、生活方式的變化
　　生產(chǎn)方式的變遷，必然帶來生活方式的變遷。服飾、飲食、居住、交通等作為人們生活方式中物質(zhì)文化的主要組成部分，蘊(yùn)含了豐富的文化內(nèi)涵。長期以來，游牧民生活方式保持了鮮明的民族特色。牧民定居后，由于生產(chǎn)方式的變遷，人們生活方式也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，并表現(xiàn)在衣、食、住、行等方面，現(xiàn)代化的交通、通信工具已經(jīng)開始走進(jìn)定居牧民家中，現(xiàn)代化的娛樂休閑方式也逐漸被廣大牧民所接受。調(diào)研結(jié)果也能夠清楚的顯示，定居牧民的服飾選擇、飲食結(jié)構(gòu)、居住條件、交通狀況與定居之前相比都有了顯著的變化。
　　3、價(jià)值觀的變化
　　隨著定居工作的不斷深入，廣大定居牧民在生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，價(jià)值觀也在不斷的進(jìn)步變化。定居后，特別是通過專門的宣傳教育和技能培訓(xùn)，使牧民對(duì)知識(shí)和技能的認(rèn)識(shí)不斷深入，大多定居牧民由被動(dòng)變主動(dòng)，開始樂于接受新知識(shí)，學(xué)習(xí)新技能，開始重視子女的教育和未來規(guī)劃發(fā)展，定居牧民的子女入學(xué)率和受教育程度均大大提高；而且定居后隨著生活環(huán)境的改變，牧民的就業(yè)觀念也在不斷變化，積極從事服務(wù)行業(yè)和外出務(wù)工逐漸成為牧民增加收入的重要來源之一。大多數(shù)定居牧民在追求物質(zhì)生活富裕的同時(shí)，精神文化生活需求也在不斷增加。此外，定居使得牧民由原來的馬背氈房轉(zhuǎn)移到了開放、現(xiàn)代的社會(huì)生活系統(tǒng)中，交往的范圍擴(kuò)張、交往手段的現(xiàn)代化以及交往對(duì)象的變化，都在沖擊著游牧民長期形成的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系和生活模式，改變著游牧民固有的價(jià)值觀體系。
　　三、游牧民定居工程建設(shè)面臨的問題
　　（一）游牧民自籌資金難度較大
　　目前，盡管國家安排了游牧民定居專項(xiàng)資金用于住房補(bǔ)助，但游牧民要實(shí)現(xiàn)真正意義上的標(biāo)準(zhǔn)化定居，還須配套飼草料基地、牲畜暖圈及牧民定居點(diǎn)道路、水電、學(xué)校、衛(wèi)生院、文化室等設(shè)施，這些都需要大量的資金，而且紅磚、水泥、鋼筋等大宗建筑材料價(jià)格逐年上漲，建筑成本不斷增加，牧民自籌壓力較大。另外，游牧民定居是按照先易后難的原則逐年實(shí)施，后期定居的游牧民自我積累能力有限，資金籌措更加困難，為定居而負(fù)債的現(xiàn)象較為普遍。
　　
　　（二）相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育尚不能同步
　　游牧民定居過程中，最突出問題是大多牧民定居點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一，缺少適合牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的工作崗位，游牧民定居后的生產(chǎn)生活問題沒有可靠保障，定居后干什么、靠什么生活的問題沒有解決，使得游牧民定居的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)成本上升，嚴(yán)重的還會(huì)使已定居牧民定而不居，重新回到逐草游牧的生產(chǎn)生活狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。另外，在游牧民定居后，游牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變與相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成和產(chǎn)業(yè)鏈培育還未能實(shí)現(xiàn)同步，這主要是因?yàn)椋阂环矫妫茏匀粭l件和生產(chǎn)技能的限制，短時(shí)期內(nèi)，游牧民不可能在畜牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中完全擯棄傳統(tǒng)的游牧方式；另一方面，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展也相對(duì)滯后，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到限制，從而對(duì)游牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生一定的影響。
　　（三）人工飼草料的生產(chǎn)水平不能滿足牧民的需求
　　游牧民定居配套建設(shè)中，雖然都配有相應(yīng)的飼草料基地，但受水源、土地的制約，人均飼草料的生產(chǎn)水平不能滿足牧民的需求，具體表現(xiàn)在：人工飼草料地的面積不夠；人工飼草料地的種植結(jié)構(gòu)不合理，飼草料作物的比例較低；不少牧民尚未從根本上認(rèn)識(shí)到人工飼草料地的重要性，靠天養(yǎng)畜的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以及牧民傳統(tǒng)的重牧輕農(nóng)思想很難改變；大部分定居牧民還沒有熟練掌握種植技術(shù)，無法有效提高飼草產(chǎn)量；定居點(diǎn)人工飼草料地相關(guān)配套設(shè)施還不夠完善，播種機(jī)、收割機(jī)、打草機(jī)等加工機(jī)械配備不全，草料地防滲渠道、水源井等設(shè)施不足；牧民定居區(qū)飼草料加工利用率不高，飼料的青貯發(fā)酵技術(shù)推廣應(yīng)用不足。
　　（四）定居點(diǎn)配套工程保障力度不夠
　　游牧民定居工程不但是定居住房建設(shè)，還涉及其他有關(guān)定居及發(fā)展生產(chǎn)的配套設(shè)施工程建設(shè)。由于國家的定居補(bǔ)助資金有限且主要用于住房和暖圈等生活、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，其余水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施多只能依靠當(dāng)?shù)卣杂胸?cái)力進(jìn)行投資建設(shè)，因此，目前有相當(dāng)數(shù)量的牧民定居點(diǎn)不能完全按照規(guī)劃建設(shè)配套保障措施，無法完全滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。特別是牧區(qū)大多位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦，公共服務(wù)能力嚴(yán)重不足，部分定居點(diǎn)不具備醫(yī)療條件或是醫(yī)療設(shè)備簡單、醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平有限，定居牧民的看病就醫(yī)問題依然存在；教育投入缺少來源，只能靠國家項(xiàng)目支持，在校學(xué)生人均教育費(fèi)用逐步增長的規(guī)定無法落實(shí)，直接影響學(xué)校正常教學(xué)工作開展和教育質(zhì)量的提高；動(dòng)物疫情防控和畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的不完善、不健全，也在一定程度上阻礙了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
　　（五）定居牧民缺乏創(chuàng)新發(fā)展的思想意識(shí)
　　游牧民族在長期的歷史進(jìn)程中，形成了與游牧方式相適應(yīng)的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念，即使在定居后，牧民的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)與農(nóng)區(qū)村民相比還有較大差距，主要表現(xiàn)在發(fā)展上缺思路，目標(biāo)上缺定位，工作上缺舉措，轉(zhuǎn)變其思想方式甚至比改變生活方式更加困難。諸如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致牧民閑呆在家而未外出打工的原因除了受語言不通的限制外，牧民自身缺乏主觀能動(dòng)性也是相當(dāng)重要的原因。另外，相當(dāng)一部分牧民將自己的增收看成是政府的任務(wù)，懷著等政府安置、靠政府補(bǔ)貼的惰性思想，忽視了自身的能動(dòng)性，這就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)政府熱心著急、牧民消極等靠的“一頭熱一頭涼”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　四、游牧民定居工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的幾點(diǎn)思考和建議
　　（一）妥善解決游牧民定居工程建設(shè)資金籌集工作
　　游牧民定居工程投資較大，資金的籌措需要多個(gè)渠道。一是要盡可能多地爭取中央財(cái)政資金的支持。多爭取中央、自治區(qū)上專項(xiàng)資金，提高游牧民定居工程中央、自治區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例。同時(shí)，利用中央對(duì)支持新疆發(fā)展的有關(guān)政策爭取中央財(cái)政加大對(duì)定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的資金支持。二是地方財(cái)政應(yīng)逐年加大對(duì)游牧民定居工程的投入，包括對(duì)定居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的投入。三是游牧民在定居點(diǎn)房屋的建設(shè)中應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)比例的定居費(fèi)用。對(duì)于家庭生活困難的游牧民，建議通過增加政府財(cái)政配套和設(shè)立政策性銀行“游牧民定居工程專項(xiàng)貸款”來解決牧民資金困難。四是整合各類資金用于定居工程建設(shè)。要加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通，整合各項(xiàng)貸款、退耕還草、畜牧業(yè)發(fā)展、人畜飲水安全、農(nóng)村道路交通、國家能源沼氣、抗震安居工程和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金，與游牧民定居工程建設(shè)資金捆綁使用。五是組織游牧民參與建材運(yùn)輸和工程建設(shè)，就地輸出勞務(wù)，以投工投勞的方式抵頂自籌部分款項(xiàng)。六是把飼草料地、牲畜暖圈、草料棚等作為牧區(qū)專項(xiàng)資金和發(fā)展資金中的重要投資項(xiàng)目，每年安排一定數(shù)額的切塊專項(xiàng)資金，連續(xù)多年給予支持。
　　（二）加快定居牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變
　　建議政府大力扶持牧區(qū)城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為定居后的牧民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)一些基礎(chǔ)條件較好、具有農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ亩ň狱c(diǎn)，要大力支持牧民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合。在農(nóng)作物種植、人工種草、舍飼半舍飼技術(shù)和技能上對(duì)定居牧民加以培訓(xùn)，為其提供生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)，并給予一定的扶持；通過草場、牛羊入股，改良畜種，加快商品率，以草場流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖；對(duì)牧區(qū)進(jìn)行資金投入時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大生產(chǎn)性資金的投入，最大限度地解決定居牧民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，對(duì)集中定居和進(jìn)城定居牧民進(jìn)行文化教育、科技培訓(xùn)。同時(shí)，通過多渠道就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓定居牧民能夠“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。
　　（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)
　　一是發(fā)展民族工業(yè)，增強(qiáng)民族工業(yè)的可持續(xù)性，要在積極開發(fā)高質(zhì)量、系列化產(chǎn)品的同時(shí)，提高畜產(chǎn)品精深加工能力，大力發(fā)展特色奶制品、民族風(fēng)味乳肉、綠色有機(jī)食品等食品生產(chǎn)加工行業(yè)，要注重與先進(jìn)地區(qū)相關(guān)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)建立合作開發(fā)關(guān)系，通過引智型和協(xié)作化的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，逐步提升定居區(qū)域工業(yè)企業(yè)的競爭能力。二是以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要利用牧場豐富的自然和人文旅游資源，如草原風(fēng)光、哈薩克民族風(fēng)情等，大力發(fā)展旅游業(yè)，吸引人流、積聚人氣，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)、信息物流、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。三是擴(kuò)大牧民自主就業(yè)渠道，在發(fā)展民族手工業(yè)、旅游及其他服務(wù)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要積極開拓城鎮(zhèn)就業(yè)門路，促進(jìn)牧民由簡單定居者向城市經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代城市集約化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化趨于定型和完善。
　　（四）結(jié)合草原建設(shè)，建立飼草料基地
　　牧民定居，實(shí)行半舍飼、舍飼圈養(yǎng)過程中遇到最大問題是牲畜越冬的飼草、飼料問題。冬季、春季補(bǔ)飼草料，是實(shí)施牧民定居和舍飼圈養(yǎng)的重要前提，也是發(fā)展集約化畜牧業(yè)，彌補(bǔ)牧民收入降低的根本保障。為此，在牧區(qū)推行圈窩地種草和半人工草地建設(shè)。在牧區(qū)要大力發(fā)展高效人工飼草地建設(shè)，擴(kuò)大人工種草面積，充分利用該區(qū)豐富的農(nóng)作物秸桿資源，建立飼草料基地，既為本區(qū)舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草料，又將飼草料調(diào)往牧區(qū)補(bǔ)飼，為牧區(qū)舍飼圈養(yǎng)提供保障，既發(fā)展畜牧業(yè)，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。
　　（五）加強(qiáng)定居點(diǎn)配套工程保障力度
　　一是切實(shí)提高定居點(diǎn)所在鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，一方面，經(jīng)常性開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，另一方面，積極采取多種方式加強(qiáng)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和教育，有效提高農(nóng)村、社區(qū)等基層衛(wèi)生人員的職業(yè)技能和服務(wù)能力。二是盡快完善定居點(diǎn)教育教學(xué)服務(wù)，解決定居牧民子女的上學(xué)問題，對(duì)于定居牧民相對(duì)集中，定居規(guī)模大的定居點(diǎn)，要及時(shí)設(shè)置學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），配備教師和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，對(duì)于零散定居的牧民，要就近安排牧民子女上學(xué)，并協(xié)調(diào)解決好食宿問題，對(duì)困難家庭提供一定補(bǔ)助，確保牧民子女的入學(xué)率和鞏固率。三是實(shí)施畜牧科技推廣與專業(yè)人員培訓(xùn)工程。重點(diǎn)抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、冬羔生產(chǎn)、疫病綜合防治、牧草栽培、草地改良、長草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實(shí)用技術(shù)和科研成果在定居點(diǎn)的推廣普及，不斷提高科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。重視抓好畜產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸、加工等轉(zhuǎn)化增值實(shí)用技術(shù)，提高畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。堅(jiān)持“牧科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，在牧區(qū)利用冬閑時(shí)節(jié)科技工作者深入定居點(diǎn)開展諸如“科技之冬”活動(dòng)等形式多樣的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)、有市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新型牧民，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。四是充分利用各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)定居點(diǎn)的整體規(guī)劃，加快定居點(diǎn)通信、廣播、電視信號(hào)的覆蓋，從根本上解決牧民信息閉塞的現(xiàn)狀。
　　（六）在定居工程中充分發(fā)揮游牧民的主體作用
　　定居工程引導(dǎo)游牧民從游牧散居向集中定居轉(zhuǎn)變，旨在改善游牧民的生產(chǎn)生活方式，這勢必會(huì)對(duì)游牧民傳統(tǒng)的生活習(xí)慣造成一定程度的沖擊。因此，在重視游牧民定居的同時(shí)，對(duì)游牧民的主體性參與問題應(yīng)該給予高度重視，必須要在工程實(shí)施過程中充分考慮游牧民族長期以來形成的民族習(xí)俗、生活方式以及不同區(qū)域的自然和人文特點(diǎn)，如果忽視牧區(qū)自身發(fā)展規(guī)律和游牧民的主體作用，僅是單純地為推進(jìn)游牧民定居工程而定居的話，那結(jié)果很可能會(huì)事與愿違。
　　（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所）