適應新農村建設 推進農村財務管理

　　摘要：農村財務管理是社會主義新農村建設的重要內容，涉及到農民群眾的切身利益，制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對全面建設小康社會和構建和諧社會具有重要意義。
　　關鍵詞：適應新農村；推進財務管理
　　農村財務管理是社會主義新農村建設的重要內容，涉及到農民群眾的切身利益，是廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點。制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對全面建設小康社會和構建和諧社會具有重要意義。近年來，各級在農村財務的管理上做了不少工作，取得了一定的社會效益。但是，由于農村財務管理面大，情況復雜，有些問題是不可回避的，值得我們去進一步探索和解決。
　　一、農村財務管理中存在的問題
　　第一，農村財務管理混亂，一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠；有的村集體房屋、設施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。非生產性開支比例過大，造成開支居高不下。主要反映在管理費用上，在福利發放上，有不少村巧立名目，發放補助，違規報銷電話費等現象時有發生。部分基層領導干部利用職權大吃大喝、招待費過多，無招待標準，借公濟私，奢侈浪費。
　　第二，財務制度不健全、管理不規范。表現在農村財務管理有章不循、有規不依，不按規定財務程序辦事，個別干部既當家，又管錢，既是審批人，又是經辦人。村干部多人經手現金，誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態。白條抵庫，坐支挪用時有發生，使村民不能對集體財產進行有效監督。
　　第三，財務監控制度落不實，所保管公款不交，處理難度大。在近年的村、社換屆選舉中，個別落選的村社干部把自己所保管的公款不交下一屆村委會、社小組的現象普遍存在。
　　第四，財務公開不落實，流于形式。盡管早已普遍推行了財務公開制度，大部分地方都在村部設有財務公開欄，每月定期向當地村民公開各項財務收支情況。但在實行財務公開的過程中，也有一些地方弄虛作假，欺上瞞下，公開的內容含混、籠統，只做表面文章。在財務公開時，只公開各科目的余額，有的把招待費轉移到其他開支項目，有的干脆把招待費砍掉一大塊，只公布其中的一部分，這樣一來，農民如“霧里看花”，使財務公開名不副實。公開不規范，在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。
　　第五，發包、出租欠規范。主要表現在：一是手續欠規范。口說為憑，口頭協議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規范。個別干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規范。大部分工程項目的付款以領款憑證方式入賬，農村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產被嚴重“透支”。
　　二、規范農村財務管理的對策
　　第一，嚴格財務活動程序，建立和完善有關制度。用制度明確村委會各干E1UQpz61b/FeZMzPJgAERGeNYK3p1J5aW+rY8nsFui0=部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經手現金及存款業務，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務、無專人審批的現象，堅持一簽、一批三審制度即業務經手人簽字，經村委主任審批、村民理財小組審核、專業會計審核才能報銷的制度。財會人員要依照有關制度對原始憑證進行審核，對于不符和規定的開支，財會人員有權拒絕報賬和做賬。制定完善、嚴格執行有關制度。在開支審批、業務辦理、會計核算、資金管理等各個環節上進行約束，使財務管理有章可尋。
　　第二，實行財務公開，接受群眾監督。按照農業部、監察部制定的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》的要求，抓公開內容、公開時間、公開程序、公開形式的統一。一是統一公開內容，按照《暫行規定》確定的7大項38小項內容要全面逐項公開。二是統一公開時間，村財務每一季度公開一次，社財務每半年公開一次。三是統一公開程序，公開前，由民主理財小組對擬公開內容進行審核，報鄉鎮農村財務服務中心同意后公布，公開后，對公開中反映的問題及時整改，整改或糾正結果向群眾再公開；四是統一公開形式，公開欄要設立在主要交通路口、群眾聚集地。
　　第三，建設工程實行預決算管理制度。凡涉及工程項目建設、集體資產的發包租賃及出讓、物資采購等事項必須經村支兩委班子集體討論；群眾較為關注或金額較大的項目，必須經村民代表會議或村民大會討論同意，并按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標；凡是經過兩委班子集體研究決定或村民代表會議同意的建設項目，須形成會議記要，并且與會人員在會議紀要上簽名確認，作為工程結算資料。
　　第四，堅持“兩審議”制度和民主理財制度。農村集體財務管理要堅持走民主管理的道路，大力推進民主議事制度，要充分發揮群眾管理集體財務的積極性，堅持“兩審議”制度。一是堅持村黨支部、村民委員會審議制度，村社集體每年的財務預決算、經營項目的承包、集體資產的處理、集體公益事業的經費籌集、基建項目資產安排等重大財務活動必須經村支部、村民委員會討論審議。二是堅持村民代表大會審議制度，經村支部、村民委員會審議的事關全局的重大事項，必須由村民代表大會通過才能施行。加強對村民主理財小組人員的管理，通過培訓提高他們的素質，讓民主理財小組有效行使監督職能，發揮監督作用。
　　（作者單位：重慶市涪陵區荔枝街道農業服務中心）