美國特許學校績效表現分析

　　一、特許學校的績效責任
　　
　　20世紀90年代興起的特許學校中的“特許”二字，主要是指“促進公立教育體制的變革”。1991年，明尼蘇達州制訂了美國歷史上第一個特許學校法令。次年，該州的兩位教師創辦了美國第一所特許學校——圣保羅城市中學。迄今為止，美國已有40個州及哥倫比亞特區通過特許學校立法。截至2010年12月，美國約有5 453所特許學校，在校生總數共計1 729 963人[1]。作為一種新型辦學模式，特許學校與傳統公立學校相比擁有更多的自主權，屬于半公立性質的學校，其經費來源與傳統公立學校類似；但特許學校的主辦者較為廣泛，可以是教師、家長甚至商界人士；在課程、教學和管理方面可以采取更為靈活的措施，不受州和學區的限制。但特許學校的主辦者必須與管理者簽訂特許狀，明確特許學校的績效責任。所謂績效責任，是指特許學校的主辦者要對教學質量與學業成績負責，即制定出兒童能夠掌握知識程度的預期學術標準及合理的評估方法。目前美國評估特許學校績效責任的主要方法是州一級的標準化測試和結果。
　　如何科學有效地評價特許學校學生的學業表現呢？來自斯坦福大學教育成果研究中心的研究報告在一定程度上比較客觀地反映了各州特許學校的績效。本文選取加利福尼亞州（簡稱加州）和得克薩斯州（簡稱得州）的特許學校作為典型案例，解析特許學校與傳統公立學校學業績效表現，以及特許學校學業成績在發展中的變化。
　　
　　二、加州與得州特許學校概況
　　
　　1. 加州特許學校概況
　　加州于1992年通過特許學校法案。截至2010年11月，加州共有941所特許學校運營，服務30多萬名注冊在校生，目前是美國擁有特許學校最多的州[2]。從斯坦福大學教育成果研究中心加州特許學校表現的報告中可以看出，加州特許學校和傳統公立學校的少數民族學生人數比例相近，即特許學校與傳統公立學校同樣擔負著招收少數民族學生的壓力；從學生貧富狀況上看，至少有70%的加州特許學校的學生享受免費午餐，可見，特許學校的學生多屬于經濟貧困生。[3]
　　加州擁有一套復雜可靠的特許學校跟蹤評價系統，能夠對全州內的所有特許學校進行評估。加州對學生學業成績的評估測試有全國標準化測試與報告、加州標準化測試兩部分，測試對象是境內2-11年級的所有學生。與其他州不同的是，加州每年要公布特許學校的學術表現指數，即對州內所有特許學校的學業成績進行評比，并給每所特許學校設立800分的評比目標。可見，加州對特許學校的績效要求很高。加州特許學校關閉的總比例為12.7%，其中，因學業成績未達標而關閉的占3%；因財政短缺而關閉的占39%；因管理不善、學區限制、設施不足等因素而關閉的占58%。[4]
　　2. 得州特許學校概況
　　得州于1995年通過特許學校法案，主要針對教育面臨輟學學生的學校而制定的。得州目前共有422所特許學校，有13萬在校生[5]。雖然在美國的50個州中，得州的特許學校近年發展較為緩慢，但由于其給予少數民族學生和輟學學生更多的機會，而成為比較有特點的一個州。
　　得州特許學校與傳統公立學校3-11年級的學生都采用得克薩斯州知識技能評估辦法。與其他州不同的是，得州特許學校中至少有51%的學生存在輟學的危險，因此得州特許學校的首要任務就是提高學生的學業成績。由于得州特許學校將學生分為存在輟學隱患生和順利完成學業生兩部分，因此得州特許學校也將學生的學業成績目標分成兩部分，其中面臨輟學危險的學生學業成績應與傳統公立學校學生成績基本持平，能夠順利完成學業的學生學業成績應明顯高于傳統公立學校的同齡學生。得州特許學校的關閉率為9%，其中因學業成績不達標而關閉的占3%，因管理不善而關閉的占30%，因財政困難而關閉的占28%，因設施缺失而關閉的占3%。[6]
　　
　　二、特許學校與公立學校成績對比
　　
　　1. 加州特許學校與傳統公立學校成績對比
　　根據斯坦福大學教育成果研究中心統計報告，加州特許學校的整體學業成績大幅度提高，表明在特許學校開展的評估測試體系卓有成效。加州特許學校與傳統公立學校學生學業成績對比如下。①在不同入學年限的學生中，特許學校的新生在數學和閱讀方面均表現失利，而入學后第二年的成績則大有起色并超過了傳統公立學校的學生。②在少數民族和黑色人種學生中，特許學校黑人學生在閱讀成績上表現較好，而數學成績則與傳統公立學校學生沒有顯著差異。③在貧困學生中，特許學校學生表現很出色，顯著高于傳統公立學校學生。④在特殊教育的學生中，特許學校學生在閱讀成績上的表現與傳統公立學校學生無差異，而在數學上則表現稍好。⑤在英語學習中，特許學校學生表現均高于傳統公立學校學生。⑥在留級學生中，特許學校學生在閱讀上顯著超越同齡傳統公立學校學生，而數學成績則表現糟糕，遠低于傳統公立學校學生。⑦在不同分數起點的學生中，入學分數較高和入學分數較低的特許學校學生表現較好，其他學生與傳統公立學校學生表現沒有明顯差異。[7]
　　2. 得州特許學校與傳統公立學校成績對比
　　根據斯坦福大學教育成果研究中心報告，得州特許學校與傳統公立學校成績對比如下。①在不同入學年限的學生中，得州特許學校的學業成績略顯遜色，在入學后第一年和第二年，特許學校學生的成績均低于傳統公立學校，但在入學后的第三年和第四年學生成績明顯高于傳統公立學校學生。②特許學校的少數民族和黑色人種學生的學業成績均低于傳統公立學校學生，與加州的恰好相反。③在貧困學生中，得州與加州特許學校學生成績同樣出色，顯著高于傳統公立學校學生。④受特殊教育的特許學校學生學業成績較差，其閱讀和數學成績均顯著低于傳統公立學校學生。⑤在英語學習中，得州特許學校學生閱讀成績較好，而數學成績則與傳統公立學校學生沒有差異。⑥在留級學生中，得州特許學校的留級學生在閱讀上成績表現優秀，明顯高于傳統公立學校學生，而數學成績表現則不盡人意，顯著低于傳統公立學校學生。[8]
　　自特許學校法令實施以來，各州在學業成績上的表現不盡相同，但在總體上顯示了較好的勢頭。斯坦福大學教育成果研究中心發布的研究報告也認為，在過去的18年中，全美特許學校學生的學業成績基本顯示了較好的上升趨勢，但由于各州的政策、內部差異仍然較大，所以學生學業成績也有一定的差異。與加州相比，得州特許學校的成績稍顯遜色的原因是，該校入學學生中有很多面臨輟學問題。因此，得州特許學校的學生學業成績不會與加州的持平，甚至顯著低于兩州的傳統公立學校的學生學業成績，從而導致33%的學校因為學業成績不達標而關閉。正是基于上述原因，得州特許學校為入學學生提出的首要任務就是提高學業成績。但根據斯坦福大學教育成果研究中心的另一份報告，得州特許學校學生在入學3年后，其學業成績顯著上升，甚至高于得州的傳統公立學校。而加州特許學校的少數民族學生學業成績提升更加顯著。我們不難看出，在特許學校的發展中，嚴厲明確的績效責制任保證了其良好的學業表現。
　　考慮到眾多特許學校目前仍然處于探索發展階段，事業起步艱辛，面臨各種困難和挑戰，州政府當局應當對取得同等或高于傳統公立學校成績的特許學校給予重視，特別是那些標準化測試成績高于公立學校的特許學校，應當使它們能夠看到在激烈競爭壓力下的積極未來。
　　
　　參考文獻：
　　[1][2][5] The Center for Education Reform.Charter School Laws Across the States Ranking and Scorecard[EB/OL]. http://www.edreform.com.2010-11-29.
　　[3][6] Al