聯合國兒童基金會的發展思想與實踐

　　聯合國兒童基金會是一個自第二次世界大戰結束至今60多年來持續致力于世界兒童事業的多邊政府間國際組織，1946年12月11日由聯合國創建，旨在為飽受二戰災難影響的數以百萬計的兒童提供食品、衣物和衛生保健的緊急救助。因此，它的原名是“聯合國國際兒童緊急救助基金會”(United Nations International Children’sEmergency Fund，uNICEF)。救助活動從1947年開始，從歐洲擴大至亞洲，1951年緊急救助活動趨于結束。
　　1953年，聯合國大會通過無限期延長聯合國兒童基金會職權范圍的決議，使其成為聯合國的永久組成部分，協調有關兒童事宜的國際合作。同時，英文名稱中取消了”國際”(International)和“緊急救助”(Emergency)兩個詞，改稱為“聯合國兒童基金會”(United Nations Children'sFund)。但是，英文的縮寫仍沿用UNICEF。1959年聯合國大會通過《童權利宣言》，認可兒童在衛生保健、營養、教育和保護方面所擁有的權利，并認為通過聯合國兒童基金會提供援助就是落實《宣言》的一種可行的國際合作方式。從此，聯合國兒童基金會成為一個為兒童而工作的機構。
　　一，聯合國兒童基金會的發展理念
　　1.1960-1979年是聯合國兒童基金會機構發展的二十年
　　隨著聯合國對世界經濟和社會發展問題的關注，聯合國兒童基金會在全球的機構中確立了自己深入一線、為發展中國家兒童直接提供服務的角色和作用。援助的內容有物資設備、培訓、教育和為兒童建立包括衛生、營養、教育與婦女發展在內的基本服務的思想理念。自1961年開始，聯合國兒童基金會從專注兒童的健康轉向關注兒童的全面需要。教育援助由此成為聯合國兒童基金會工作中的一項內容，其最初的工作是為新獨立的發展中國家提供師資培訓和教室設備。1965年12月，聯臺國兒童基金會因“促進國家間的兄弟情誼”和“通過兒童工作促進世界和平”被授予諾貝爾和平獎。1966年，接受聯合國兒童基金會援助的國家和地區已達120個，遍布世界各地，60％以上在非洲和美洲，其余在亞洲和歐洲。59％的援助資金用于基本衛生服務和疾病控制，近1/3的資金用于培訓和能力建設。整個20世紀70年代，聯合國兒童基金會除了在兒童營養、衛生、清潔飲水、環境衛生、疾病預防等領域繼續提供切實的援助和思想創新以外，對婦女和女童的培訓與教育、校外兒童和青少年的非正規教育和初等教育一起，不僅成為聯合國兒童基金會教育援助的核心內容，而且也成為其基本服務思想理念中的永久組成部分。
　　2.20世紀80年代是聯合國兒童基金會發起兒童生存與發展革命的十年
　　1979年，聯合國大會宣布該年為“國際兒童年”，兒童問題開始進入各國政府的發展議事日程。為落實“國際兒童年”的宗旨，聯合國兒童基金會從1980年開始，在全球發起關注所有兒童生存與發展的革命，推廣4項簡單而低成本的措施——成長監測、口服補液鹽、母乳喂養和計劃免疫，以使每年數百萬兒童的生命得到挽救。針對當時盛行的強調結構調整的發展援助政策不斷加劇發展中國家的貧困問題，聯合國兒童基金會于1987年發表《面向人而調整》的報告，從而引起了全球對困境中的婦女和兒童狀況的關注，也直接推動了聯合國自2。世紀90年代以來堅持以人為中心的發展思想和政策，這份報告本身也被稱為聯合國兒童基金會劃時代的研究報告。1989年11月20目，經歷了10年的醞釀，聯合國大會通過了《童權利公約》，它成為在最短的時間內得到最多國家簽署的人權條約，為世界兒童的生存、發展、保護工作奠定了政治和法律的基礎。
　　2009年11月20曰，是聯合國大會通過《兒童權利公約》20周年。這一獨特的文件概括了照顧、對待和保護18周歲以下個人的普遍標準?！秲和瘷嗬s》在世界范圍內改變了人們對待兒童的態度和做法。它對國家和國際立法、政策與項目、公共與民間機構、家庭、社區及個人都產生了深遠的影響?！秲和瘷嗬s》有四項基本原則。一是不歧視或無差別原則(第2條)：每個兒童平等地享有《公約》所規定的全部權利。二是兒童的最大利益原則(第3條)：要求對于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構來執行，均應以兒童的最大利益為首?？紤]。三是兒童的生命權、生存權和發展權(第6條)：每個兒童均有固有的生命權。生存權和發展權和兒童所能享受到的最高可達標準的衛生保健、教育、醫療服務和基本生活標準密切相關。四是尊重兒童的意見(第12條)：按照其年齡和成熟程度，兒童對影響到其本人的事項有權發表意見并應受到尊重。
　　3.20世紀90年代是聯合國兒童基金會致力于推動普遍承認兒童權利的十年
　　這個時期強調兒童至上的原則和兒童利益為先的道德價值觀念。1990年3月，聯合國兒童基金會與聯合國教科文組織、聯合國開發計劃署和世界銀行一起，組織召開了世界全民教育大會，使處境不利群體及個人——每一個兒童和成人，特別是女童和婦女的教育權利得到明確地申明。 1990年9月2日，《兒童權利公約》生效。聯合國兒童基金會隨即于1990年9月30日發起世界兒童問題首腦會議。這是有史以來第一次關于全球兒童生存、發展和保護的世界首腦會議。會議通過的《兒童生存、保護和發展世界宣言》以及《20世紀90年代貫徹兒童生存、保護和發展世界宣言的行動綱領》，既推動了《兒童權利公約》在更多的國家得到批準和落實，又為世界上每一個國家制定兒童發展與婦女發展行動綱領奠定了基石。1995年3月的社會發展世界首腦會議以及1995年9月的第四次世界婦女大會，聯合國兒童基金會都是一個積極的參與者和支持者，通過向發展中國家提供包括衛生和教育在內的基礎服務援助，促進婦女、兒童權利的改善，促進在享有教育和衛生保健方面的性別平等，促進婦女生活和兒童生存與發展質量的提高。
　　4.新世紀聯合國兒童基金會將兒童的發展置于千年發展目標的中心
　　聯合國兒童基金會堅信每一項千年發展目標都和兒童的生存與發展密切相關。因此，2000年以來，聯合國兒童基金會的工作緊緊圍繞著如何促進發展中國家千年發展目標的如期實現。2002年5月，聯合國召開了兒童問題特別會議，審議1990年世界兒童問題首腦會議以來兒童事業取得的進展，并推動世界各國對落實兒童權利作出進一步的承諾。聯合國兒童基金會邀請了來自150多個國家的400多位兒童作為正式代表參與兒童論壇，使兒童參與成為這次會議的一個亮點。會議的成果文件《一個適合兒童的世界》，匯聚了自20世紀90年代以來國際社會對兒童生存、衛生保健、基本教育、發展、保護所作的一系列承諾，并申明舉全球之力到2015年實現這些目標。實現這些目標對于世界兒童意味著什么?依據聯合國兒童基金會2006年《世界兒童狀況報告》的預測，意味著2005-2015年十年內將有上億兒童的生存和發展狀況得到極大的改善。具體地說是：3億兒童的環境衛生得到改善；1.15億兒童享有初等教育；1億兒童獲得清潔飲水；6000萬兒童獲得良好的營養；550萬5歲以下兒童的生命得到挽救。
　　截至2006年底，聯合國兒童基金會已為世界兒童事業工作了60周年。它在使兒童權利成為對待兒童的持久道德準則和國際行為標準方面，作出了重要的貢獻。除了總部設在紐約，聯合國兒童基金會還在全球設有八個地區辦公室，以提供協調和技術支持；有一個設在意大利佛羅倫薩的研究中心；在37個發達國家或地區設立的國家或地區委員會為聯合國兒童基金會籌集發展援助資金。由于這些委員會在資金方面的巨大貢獻，保證了聯合國兒童基金會能夠持續地在全球近1∞個發展中國家或地區為兒童和他們的家庭提供綜合的基礎服務，以此促進兒童的發展。
　　二、聯合國兒童基金會的發展實踐
　　聯合國兒童基金會的中期戰略規劃(the Mid-termStrategic Plan，MTSP)，旨在明確其在一定時間范圍內的工作重點和提供國際發展援助時的優先領域。在與受援國家制定援助合作方案時，聯合國兒童基金會的中期戰略規劃發揮著合作框架、援助政策和行動指南的作用。聯合國兒童基金會第一個中期戰略規劃始于1978-1982年，于1979年得到聯合國兒童基金會執行局的批準，以體現聯合國兒童基金會將為基本衛生保健提供更多支持為核心。這些支持包括在發展中國家擴大為兒童提供疫苗接種項目、提供必要的藥品、控制腸道傳染性疾病、為農村和某些城市地區改善飲用水質和環境衛生。
　　1.1980-1995：以促進兒童生存和健康發展為核心
　　聯合國兒童基金會第二個戰略規劃時期與其第三任執行主任詹姆斯·格蘭特(James Grant)連續15年致力于發展中國家兒童生存與發展的努力密切相關。從1982年開始，聯合國兒童基金會在發展中國家大力推行低成本、高效益的改善兒童生存與發展狀況的四項措施——成長監測、口服補液鹽、母乳喂養和計劃免疫，1990年世界兒童問題峰會之后，聯合國兒童基金會支持發展中國家制定本國的、面向2000年的婦女和兒童發展規劃綱要。詹姆斯·格蘭特希望將聯合國兒童基金會的工作與推動發展中國家改善兒童生存與發展的基本服務和政策緊密地聯系起來。到1993年，兒童議題已經進入了將近150個國家的發展議程，影響著世界90％的人口。每年，至少2500萬的兒童生命因此得到挽救。從更宏觀的意義上看，面向人而調整或者說以人為中心的發展思想在發展中國家社會發展政策中逐步得到體現?！坝捎谡材匪埂じ裉m特這種富于理想主義的、充滿遠見的卻又務實和高效的領導力，為聯合國兒童基金會贏得了廣泛的贊譽，這一時期籌集的資金也從每年的2.5億美元躍升到10億美元”。
　　2.1996-2005：對處境不利條件下的兒童生存、保護和發展給予特別關注
　　聯合國兒童基金會第三個戰略規劃時期始于1996年，除了繼續推動各國落實婦女兒童發展綱要的各項指標外，突出了對處境不利兒童，特別是處在貧困、戰爭、暴力沖突、剝削、虐待、拐賣風險中的兒童的保護。同時，也強調了教育作為一項基本人權的基礎、作為幫助兒童抵御各種侵害風險的一種手段，以及教育在聯合國兒童基金會的組織發展戰略規劃中的重要地位與作用。1995年5月至2005年4月，卡羅·貝拉米(earol Bellamy)擔任聯合國兒童基金會第四任執行主任。在這10年中，無論是全民教育中滿足基本學習需要的目標，還是千年發展目標中普及初等教育和消除教育中性別差距的目標，女童和婦女取得的進展最慢。20世紀90年代后期以來，特別是在撒哈拉以南非洲，艾滋病以每分鐘的速度影響至少一個兒童或青少年的健康與生命安全；頻發的人為的或自然的災難導致了大量兒童的失學和流離失所。為此，以下五個重點領域構成了卡羅·貝拉米在任時期聯合國兒童基金會的中期發展戰略規劃，即以兒童保護(包括緊急援助和恢復)、強化免疫、女童教育、遏制艾滋病、推動兒童權利的宣傳和政策為組織工作的重點和開展援助合作的優先領域。在教育上，強調生命周期的方法(指0-18歲)，對0-3歲兒童提供以家庭為基礎的綜合養護知識與技能培訓，對3-6歲兒童提供學前教育，對6-12歲兒童、特別是女童提供性別平等的初等教育，對10—18歲校外兒童提供以提高生活技能、抵御艾滋病風險為主的非正規教育。
　　特別需要提及的是，聯合國兒童基金會于2002年出版的報告《女童眼中的高質量全民基礎教育》，指出了20世紀90年代以來發展中國家在全民教育的旗幟下普及初等教育所面臨的問題，即與性別差異相交織的低質量教育供給問題?！秷蟾妗分赋觯号湍型薪邮芨哔|量教育的同等權利，但性別差異證明了失學女童的人數往往多于男童?！霸谙A教育的性別差距這一挑戰中，質量顯得尤為重要。特別是女童，她們面臨著歧視和挑戰性的環境，這些造成她們失學，并使她們無法有效地進行學習……對于那些財力有限的父母來說，在決定是否讓女兒上學或留在學校時，教育的質量是很重要的考慮因素。如果女童在學校里沒有進行學習，如果她們所學的知識并沒有用處或是學校的環境對她們來說并不安全，那么父母就會讓女童退學…··如果質量對于讓女童入學和在學校就讀是如此重要，那么從女童利益出發，我們必須給予提高質量這項工作足夠的重要地位”。這份強調擴大視野思考教育質量的報告，不僅是對這一時期聯合國兒童基金會將女童教育作為組織工作重點的最好詮釋，而且也是接受教育援助的國家在致力于普及初等教育、縮小性別差距、提高質量上的一個重要指導文獻。
　　3.2006-2011：以促進性別平等和千年發展目標的實現為核心
　　聯合國兒童基金會的第四個中期發展戰略規劃始于2006年，止于2011年底。第四個中期發展戰略規劃和第三個中期發展戰略規劃有內在的聯系，具有承上啟下的作用，推動2015年各項千年發展目標的實現更是這一時期聯合國兒童基金會的工作重點和援助優先領域。具體地說，聯合國兒童基金會在2006-2011年間關注以下五個領域：5歲以下兒童的生存與發展，基礎教育與性別平等，青少年與艾滋病預防，保護兒童免受暴力、剝削和虐待，從政策上進一步加強對兒童權利的保障。對婦女、女童以及性別平等的關注，貫穿這五個領域的始終。2007年聯合國兒童基金會出版的《世界兒童狀況報告》以婦女和女童為專題，指出”促進性別平等和為婦女賦權的努力，將為改善婦女和兒童的生活帶來雙重紅利”，“它不僅增強了困境中的婦女的權利，而且，也增強了她們的孩子、家庭、社區和國家的權利。性別平等是實現千年發展目標的核心，也有助于其他千年發展目標的實現”。
　　在教育方面，聯合國兒童基金會這一時期已經制定了綜合的教育發展戰略，旨在為發展中國家實現兒童的受教育權利以及在2015年實現千年發展目標提供技術上的支持。該教育戰略繼續沿用生命周期的方法，關注0-3歲、3-6歲、6-12歲和12-18歲兒童和青少年在生長過程中不同的教育需要。但是，鑒于不同國家和地區兒童與青少年所處的不同環境，該教育戰略設計了不同的措施和方式。特別需要強調的是，該教育戰略在各個年齡段的措施中，都突出強調機會、質量和平等三者的結合。同時，將在任何形式下提供的緊急救援和災后恢復作為能力建設的一個組成部分，以對可能處于緊急需要中的兒童作出最迅速和有效的反應。具體地說：①聯合國兒童基金會的教育工作將與保障教育機會、促進性別平等、全方位提高教育質量、改善學習質量、提供緊急援助和支持災后恢復密切相聯。②聯合國兒童基金會重點支持最貧困國家中處于最弱勢境地中的兒童，確保他們的教育權利，同時使教育成為他們獲得衛生、營養和保護權利的基礎。③聯合國兒童基金會的教育工作將覆蓋0-18歲兒童和青少年，既關注教育體系內的、也關注教育體系外的依靠各種非正規教育形式下的兒童和青少年。④在保障兒童的受教育機會方面，聯合國兒童基金會將幫助受援國家能夠在2015年實現全面普及和完成初等教育。關注的重點是那些校外兒童比例仍然居高的國家，如阿富汗、布隆迪、索馬里等。⑤在提高教育質量方面，聯合國兒童基金會將繼續倡導全面的和整體的教育質量觀，繼續支持在學校一級改善教育質量的愛生學校模式：注重安全、健康和有保護的學校環境，鼓勵有兒童參與的學校管理，注重全納性和性別平等。與此同時，在這一時期的教育戰略規劃中，聯合國兒童基金會還將工作的重點擴大到支持受援國家完善以兒童為本的教育政策和制度、開發安全學校建筑標準等。
　　4.2012-2015：更加強調關注最弱勢群體的機會、權利與發展
　　當前，聯合國兒童基金會正在為2012-2015年間的中期戰略規劃開展兒童狀況的形勢分析。在教育的工作重點和援助優先領域上將著重強調教育公平。2011年5月，聯合國兒童基金會發布《教育公平：趨勢與挑戰》的分析報告，報告指出：半數以上的小學失學兒童分布在15個撒哈拉非洲國家、阿拉伯國家和中亞國家，他們中的絕大多數從來沒有享受到教育機會。輟學的原因多種多樣，包括教育質量低劣、班級規模過大和家校距離遙遠等。對于年齡稍大的兒童來說，還面臨著增加機會成本的壓力，因為他們本可以進入勞動力市場，以緩解家庭的經濟壓力。從對印度6-17歲男女兒童和青少年輟學因素的分析中看，在其他原因基本相同的情況下，導致女童輟學的因素還包括學校的供給條件太差、缺乏交通工具、沒有安全保障以及早婚。男孩對學習失去興趣則是導致其輟學的一個顯著的因素。從這個意義上說，只有真正觸及那些困境中的兒童與青少年，切實了解他們面臨的問題，才能夠在千年發展目標的規定時限里，使他們真正擁有受教育的權利，并從中獲得發展的機會。
　　三，結語
　　聯合國兒童基金會不同時期中期戰略規劃的形成、特別是其工作重點和援助優先領域的確定，與其在同期開展大量的實證研究、對發展中國家兒童在生存、發展和保護方面面臨問題的深切了解、不斷從援助實踐中汲取經驗和教訓以及維護聯合國所倡導的社會發展思想緊密相聯。它是經歷過深入研究、評估和分析之后的產物，因此，它所關注的兒童問題以及所提供的改進建議，具有較強的前瞻性和引導性。這也是聯合國兒童基金會的相對優勢，是它之所以能夠在越來越多的發展中國家開展援助合作并產生持久影響的技術基