試析師范生免費教育政策的幾個前提性假定

　　我國自2007年始在六所部屬師范大學開始實施師范生免費教育試點工作。師范生免費教育政策是我國教師教育領域關于師范生培養與分配制度的改革政策，該政策以免費待遇和就業保障來實現國家對師范生的定向培養和安置，目的是推動教師教育改革，提高基礎教育的質量，促進基礎教育均衡發展，實現教育公平。從政策議程的設定模式來看，師范生免費教育政策應當屬于“動員模式”，[1]政府努力將免費師范生的定向培養和安置議案從正式議程提升到公共議程。從政策制定類型來看，是一種比較典型的“理想導向型”[2]的政策制定。2011年是師范生免費教育試點工作的關鍵一年，是免費師范畢業生履行協議、到中小學任教的第一年，試點工作的落實成效將直接影響師范生免費教育政策的未來走向。當前，在國家相關制度的支持下，如何采用有效措施創新培養機制，使該政策取得預期的效果，以對教師教育起到應有的示范作用，是一個亟待解決的現實問題。
　　任何一個制度，包括解決問題的具體政策方案，都蘊涵著一個通過系列價值和原則體現出來的前提性假定，該假定反過來又制約著人們對相關理論研究和問題解決的見解和態度。這個前提性假定往往被人們所忽視，但它們卻是至關重要的。就教育政策而言，把握前提性假定主要是通過分析相關政策文本而實現的。政策文本分析是教育政策研究中較為廣泛使用的一種有價值的資料分析方法。從文本的性質來看，“文本包含文件記錄和其他對研究具有重要論述性影響或能夠對政策提供詳細說明的所有資料。”[3]政策文本內含了政策制定者所想達成的特定目的以及對政策利益相關者的行為限制，它實際上負載了特定的意識與價值觀念。
　　師范生免費教育政策最初涉及的核心文本有兩個，即《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《師范生免費教育協議書》（以下簡稱《協議書》）。在師范生免費教育試點工作的關鍵一年，很有必要重新研究和全面審視上述文本的若干前提性假定及其制度安排。這有利于人們在認識層面和實踐層面適時做好政策調整，最大限度地實現該教育政策的可行性與有效性。研究上述兩個文本，師范生免費教育政策可能的前提性假定起碼包括以下三個值得關注的內容。
　　
　　一、價值預期與事實表征的趨同性
　　
　　人們一般會認為，基于免費師范生入學前所做出的意愿選擇，學生有權利接受免費高等師范教育，學習相關課程，接受專業培養，并學有所成。理所當然地，免費師范生應根據協議的規定，畢業后履行服務義務，免費師范生對社會的未來貢獻現在就能夠準確地給予理性預測。這種預測之所以被認為是合理的，是因為它假定，短期的有效預測對于預測長期的社會價值來說同樣是有效的。但是，我們應該看到，人們預測這種社會價值的能力是有限的。“在討論價值涉入問題時，我們不要忘記把我們的價值判斷建立在事實判斷的基礎上……把握價值和事實的關系，實現價值和事實的融合。”[4]
　　關于師范生免費教育政策的調查表明，總體上看，“免費師范生的思想狀況整體上積極、健康、向上，思想道德素質較高，對主流價值觀表現出較高的認同；能夠正確認識教師職業的素質要求，并進行積極準備；較好地適應大學生活，生活上自強自立，學習上積極主動，表現出一種奮發進取的精神風貌”。[5]但其中一個基本事實不能被忽略，即免費師范生從簽約到履約要經歷一個較長的過程，其成長面臨很多變數，特別是在接受高等師范教育過程中，隨著其身心的成熟及經驗的增長，才智水平與學習動機本身會發生變化，并表現出不同的需求、感受和態度。嚴格根據學生入學前表現出來的才智與動機分配教育資源，進行制度安排，并不必然百分之百地保證社會從這種投資中收獲的價值。
　　另一個不可忽視的事實是，師范生免費教育政策的動機與學生職業選擇動機存在不同程度上的偏差。前者的動機之一是擇優選拔熱愛教育事業、有志于長期從教、終身從教的優秀高中畢業生。調查表明，學生報考的動機呈現多樣化，如高考提前批次錄取；試點師范院校在當地只招免費生，家庭經濟困難，實現自立，等等。《人民日報》2011年2月15日刊登了對免費師范生進行的一項相關調查，結果顯示，盡管86.2%的受調查者在報考時將免費師范生列為第一志愿，但他們當時對相關政策的了解卻十分有限：“了解一點”的占57.2%，“不了解”的占12.8%，而“非常了解”的僅占2.8%。[6]這其中有考生們自己的原因，現在不少考生在填報大學志愿時，想得最多的是先進一所大學，至于未來的職業發展卻考慮甚少。試點高校調查數據也表明:“2008級師范生與2007級師范生相比，對于自己的職業理想和信念的堅定程度降低，尤其在‘志愿做老師’方面。免費師范生對教師職業的評價與自己的職業理想選擇方面存在一定矛盾。”[7]職業理想和信念是影響職業選擇的重要因素，職業理想不明確，導致目前在學的免費師范生群體中，已經出現了部分學生存在知行矛盾、學習動力不足、學習滿意度不高，甚至個別學生出現多學科考試不及格等現象。為此，試點高校需要運用多種途徑培養和增強師范生對教師職業的認同，有針對性地幫助他們首先解決認識上的矛盾，加強免費師范生的職業理想和職業信念教育。
　　目前，免費師范生的發展和需求以多樣性的可能形態表現出來，而且這種多樣性還會發生變化。我們不能忽視教育政策價值選擇和價值實現的關系這一事實因素，它是教育政策具有可選擇性的基礎。師范生免費教育政策應當內含于“過去—現在—未來”的時間序列當中，政策既要有現實針對性，更要有未來指向性。充分考慮政策的歷史發展性特點，是師范生免費教育政策實現可行性與有效性的前提之一。
　　
　　二、政策目標與個人利益訴求的一致性
　　
　　政策實踐主體主要包括政策決策主體、執行主體和利益主體（目標群體）。前兩者對政策價值選擇的認可并遵從是必然的，他們代表著國家和政府賦予教育政策的政治理想和價值，并努力使其合法化；政策利益主體對政策價值選擇的認可則具有或然性，只有那些符合并最終能夠滿足利益主體的需要和利益的政策選擇才會被他們認可、承認和自覺服從。否則，政策選擇就會被他們抵制和反對。所以，來自于利益主體對教育政策價值選擇的認可和承認對教育政策合法性具有根本性和關鍵性的意義。
　　解讀師范生免費教育政策，不能繞過政策背后的基本價值和假定——政策基于誰