試析教師專業發展的核心保障制度

　　教師專業發展是指教師個體在其整個職業生涯中，依托專業組織，通過終身專業訓練，習得教育專業知能，實現專業自主，表現專業道德，不斷增長專業發展意識的過程。教師專業發展是國內外現代教育發展的客觀要求。教師的發展與制度的發展必須同時進行，現代化的制度建設是教師專業發展的根本保障。其中，教師資格證書制度、教師教育和培訓機構認定制度、教師教育課程認證制度是實現教師專業發展的核心保障制度。
　　一、教師資格證書制度
　　教師資格證書制度一般包括教師資格證書的管理制度、鑒定制度和發放制度三部分內容。教師資格證書制度作為國家對教師實行的特定的執業許可制度，旨在保障教師隊伍達到基本的素質要求，是教師專業化的制度保證，也是一種提高教師專業發展水平的政策導向，是一種政府行為，它主要解決教師隊伍的“入口”問題?！敖處熧Y格制度是現代教師教育制度的核心，實施教師資格制度是提升教師的專業化水平，實行開放的教師教育體系的重要基礎”。[1]
　　從國際經驗來看，當代各國教師培養都以教師資格制度為基礎，圍繞教師資格制度制定教師培養方案，教師教育院校培養的教師最終要滿足教師資格制度規定。[2]我國于1993年頒布的《中華人民共和國教師法》規定實行教師資格制度，1995年國務院頒布《教師資格條例》，并于1996年開始試點。1996年9月召開的全國師范教育工作會議提出：“通過實施教師資格制度，規范教師職業標準，認定師范畢業生教師資格，吸收師范專業畢業生及社會優秀人才從教?！苯處熧Y格制度首次吸引非師范畢業生從教，為打破獨立封閉的師范教育體系進行制度上的準備。1999年第三次全國教育工作會議召開，提出“完善以現有的師范院校為主體，其他高等學校共同參與、培養培訓相銜接的開放的教師教育體系”。由此，全國進行了師范教育結構調整。教師資格制度于2000年進入全面實施階段。
　　教師資格制度的實施，對于形成教師準入機制，拓寬教師來源，提高教師整體素質正在發揮重要的作用。我國教師資格證書制度是教師專業發展最有力的保障制度，但是，在有關教師資格證書制度的政策配套建設和法規完善等方面尚存在不足，主要表現在：資格認定流于形式，幾乎所有的在職教師都是一次認定，終身有效，而不是定期認定；吸收非師范類優秀人才從事教師工作，面向社會認定教師資格，打破師范院校封閉定向的培養模式，是世界教師教育的發展趨勢，但是，教師資格應“擇優上崗”，“門檻”設置不應該過低；傳統的教師在職研修目標強調理論知識，忽視教學實踐能力，教師參與校本課程試驗、開發的機會，開展行動研究等能力需要提高；相關教師教育機構和培訓機構的認定體制尚需建立健全等。
　　在傳統的以定向型為特征的教師教育體制下，教師資格認定主要是學歷替代性認定，具有師范院校畢業的學歷證書就意味著具備教師資格；在以非定向型為特征的教師教育體制下，教師教育的概念基本上等同于教師證書教育的概念。其實，教師資格證書制度主要是解決教師隊伍的“入口”問題，把已經做好適當專業準備的人引入到教學工作崗位，這個“入口”與職前教師教育的“出口”相銜接。[3]為此，國家要明確教師行業的準入條件，規定教師必須經過國家考試后取得教師資格證書，經過一定期限的教師行業實習，方可成為正式教師，進行教育教學工作。
　　從現代大學的屬性來看，現代大學的教師教育從根本上說要以教師資格標準為依據。因此，應建立基于教師資格標準的以教師教育專業考試為前提的“三權分離”管理模式的教師資格體系，即“以政府制定的教師資格標準為基礎，在通過鑒定的教師培養機構的教師教育專業學習，參加國家考試中心組織的教師資格考試”，[4]即教師資格標準的管理權力在政府，教師資格考試的權力在國家考試中心，而教師資格課程的提供權力應該在教師教育機構，只有這樣，才可能保證教師資格制度的國家權威性，并對教師執照體系進行重建。
　　二、教師教育和培訓機構認定制度
　　教師教育和培訓機構是指大學機構、學院、研究院、學系或大學機構內的其他行政主體，這些機構專門負責中小學教師和其他教育人員的培養和培訓。教師教育和培訓機構認定是對教師教育和培訓機構進行評鑒、認可的過程。教師教育和培訓機構認定制度是促進教師專業發展的一個重要保障機制，在一定程度上可以確保教師教育的質量，并為其專業發展打下良好的基礎。
　　教師教育進入到現代大學已經是一個發達國家教師教育發展的基本趨勢，也是一個國家教師教育水平高低的標志?！艾F代大學的一個基本治理結構是通識教育和專業教育并重的結構，教師教育應該作為我國現代大學的專業教育的重要組成部分，而且應該成為最重要的部分之一”，[5]因此，必須建立教師職前培養的專業學院?，F代大學的教師教育專業學院首先要建立機構資質的認定標準，并以此為基礎構建以現代大學的專業學院為組織機構的教師教育學院體系。
　　教師職后培訓是教師專業發展不可或缺的外在條件。教師專業發展是多層次的，需求是多樣化的，為了滿足這種多層次性和多樣性，需要由通過鑒定的教師培訓機構來滿足教師的培訓要求，因此，需要制定培訓機構資質標準，并與教師職前培養機構的資質標準相聯系。教師的專業發展貫穿于職前培養與職后培訓進修的全過程，一體化是教師專業發展的必然要求。目前，教師教育一體化首先要解決的問題是在教師教育機構中打通教師職前培養與職后培訓，建設一體化的教育教學課程體系；其次加強教師教育機構與中小學的合作，逐步將教師教育的重心下移到中小學校，致力于建立以教師校本培訓為核心的教師職后培訓體系。學校應該對教師的專業發展負有一定責任。從目前我國中小學校對教師承擔的責任來看，主要包括以下幾個方面：負責教師的錄用；給教師提供工作崗位；負責教師日常教育教學工作的組織；負責教師教研活動和繼續教育活動的組織；負責對教師的教育教學活動工作進行評價和考核等。對于教師團體專業成長而言，現有中小學承擔的責任還相當有限。“中小學校應該承擔參與教師職前培養、促進教師職后發展以及提升教師專業社會貢獻力的責任”。[6]
　　從教師教育的理念看，教師在職教育的最重要的目的是改善教師的專業水平，促進教師的專業發展。教師在職教育活動重在強調知識更新、彌補不足，把教師看成是專業不合格的專業人員，在很大程度上帶有補救、被動的意味。相比之下，使用教師專業繼續教育代替在職教育更能體現教師的專業發展，注重教師的自我知識更新，幫助教師解決專業發展過程中的實踐問題的能力。
　　三、教師教育課程認證制度
　　影響教師質量的因素很多，如生源質量、培訓方式、師資水平等，其中教師教育課程是一個非常關鍵的因素，涉及教師的通識教育課程、學科教育課程、專業教育課程和教育實踐課程等。建立健全教師教育課程認證制度，目的是確保教育學科課程水平與教師教育質量的不斷提高，其內涵是指課程結構、課程內容、教材、教學安排等都要通過嚴格的認定程序。
　　教師教育課程標準應該成為現代大學教師教育專業課程和教學重建的依據。培養什么素質的教師才能勝任教師專業發展的要求，一個國家和教師教育機構對此應在教師教育的課程與教學中體現出來，包括職前教師教育的課程與教學，在教育系統內為在職教師的專業發展提供教育項目，其中，在課程設置模式與教師專業倫理兩個方面尤其需要制度創新。
　　首先，合理選擇課程設置模式。在開放的教師教育體系中，各層次教師教育機構如何在教師教育模式的改革中，建立適合開放式培養和培訓一體化的教師教育課程，關鍵是課程設置模式的選擇，在時間和空間上如何安排教師教育的雙專業課程，即與所教授科目相對應的學科專業課程和教育專業課程。美國當前正在進行的教師教育政策改革，是一場從社會到學校的系統工程，它主要通過提高課程標準，結合教學實踐來發揮優秀教師的作用。“它由政府使用法律和經費調控，改革方案在聯邦、州教育部、學術團體、證書頒發機構、教育學院和學區聯合進行”[7]，主要表現在提高師范課程認證標準、加強在職教師進修、發揮優秀教師在教改中的領導作用、嚴格新教師考試和培訓制度等幾個層面。在當今信息社會強調培養學生創新能力和實踐能力的背景下，我國教師教育機構應適時應對多樣化的教師教育格局，在課程模式上進行積極的適應性調整，處理好統一標準下教師專業發展的開放型與規范性之間的關系，為提高教師專業發展水平提供制度保障。
　　
　　其次，凸顯教師個人專業倫理。教師教育課程標準要凸顯教師個人的專業倫理。一般來說，“成熟的專業工作應該具備以下六個特征和標準：專業知能（專門知識和技能體系）；專業道德；專業訓練；專業發展；專業自主；專業組織?！盵8]而“教師在社會上首先是道德變革的動力——這是一種必須明確并努力追求的角色”，[9]理查德?埃爾默爾（Richard Elmore）在“關于教學實踐的幾個現實問題”研究項目中通過考察典型案例提到：“在學校工作的人根本不在意如何組織管理自己與如何重視自身學習之間的關聯性”[10]“現在到了明確地把道德目標再引進使之成為師范教育和教學的制度上的目標的時候”，[11]道德目標作為一個變革的主題需要引起大家的關注。近年來對于教師專業倫理（道德）的國內外專著不少，但大多強調教師教學效能和敬業態度及教師對學生的關懷等專業倫理，較少直接觸及教師個人的品格素養，遑論建立教師品格素養的指標。也就是說，師資培訓機構的課程內容大多是針對教師如何教導學生道德或培養學生品格，極少涉及教師本身如何提高品格。教師專業發展的課程大多重視教學專業知能的提升，大都扣緊教學效能，并沒有針對教師本身的品格而言，這反映了“政府和培訓機構對教師專業倫理的漠視，也顯現了師資培訓受功利思想和績效理性宰制的意識形態”。[12]事實上，“理想教師必須在品格、專業知能和自我作為中展現人格感召的權威”。[13]教師專業倫理，不在強調教師傳道、授業、解惑的專門知能，更重視教師自主性自律所展現的品格內涵和價值觀。教師品格素養的提升，是教師本身內發性、自主性地形塑其專業的先決條件。教師本身是否意識或了解自己的品格素養？教師對自我品格素養有什么期望？哪些品格自己認為重要卻難以做到？這些事關教師自身品格素養的知與行的差距問題，是教師思考如何提升自身品格素養的起點，更是學校、師資培訓機構或各級政府通過課程標準來提升教師個人專業倫理的重要依據。
　　總之，教師專業發展實施的條件保障是全方位的，既有教師資格制度規范化，教師教育和培訓機構的專業化，又涉及教師教育課程標準的改進。在實現教師專業發展如何滿足教育發展的要求的同時，要充分考慮到教師自己的專業發展需要，考慮到教師作為主體的價值，使教師真正擁有持續專業發展的自主權利和空間。
　　
　　基金項目：本文為教育部人文社會科學重點研究基地2005年重大項目“新中國成立以來我國教師教育政策回顧及未來走向研究”（05JJD880056）階段性研究成果之一。
　　
　　參考文獻：
　　[1]朱旭東.我國現代教師教育制度構建[J].北京師范大學學報（社會科學版），2007(4).
　　[2][4][5]朱旭東.教師教育標準體系的建立：未來教師教育的方向[J].教育研究，2010（6）.
　　[3]唐玉光.基于教師專業發展的教師教育制度[J].高等師范教育研究，2002（9）.
　　[6]康麗穎.學校的責任與教師專業發展[J].教