職級制\\考核制和任期

　　《中國教師》：長寧區(qū)對于中小學校長任期是怎樣規(guī)定的，經(jīng)過這些年的實踐，您怎么看待這一規(guī)定？
　　陳設立：長寧區(qū)從2005年3月起實行校長任期制，一般一個任期為3年，校長在一所學校一般不超過2～3個任期。校長任期屆滿，經(jīng)考核符合任職條件的，按有關程序批準后，可以連任；確因工作需要，可以調任；由于年齡、健康等原因不能繼續(xù)完成下一個任期的一般不再連任(經(jīng)批準，其原有職務待遇可予以保留)；校長在任期內(nèi)，有工作嚴重失職或犯有嚴重錯誤以及確實不適宜擔任現(xiàn)任職務的，經(jīng)黨工委會議決定可以免職、調離或中止任期。校長可以提出辭職申請，經(jīng)區(qū)教育黨工委會議批準，方可離職。根據(jù)以上要求，2005年全區(qū)有21所小學、14所中學實行校長任期制，2006年全區(qū)又有19所學校實行校長任期制，2007年全區(qū)其他中小學和幼兒園也全部實行了校長任期制。幾年來，我們在實施過程中貫徹了三大原則，一是與學校發(fā)展規(guī)劃實施相結合，校長任期年限與學校三年發(fā)展規(guī)劃同步，為校長逐步形成辦學思想，檢驗改革舉措的可行性和促進學校穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設條件；二是與校長任期目標考核制度相結合，發(fā)揮考核的診斷、改進功能，進一步增強校長履行目標的責任意識、競爭意識，提升校長的工作水準；三是與校長職級制度相結合，把校長履行任期目標的績效與校長職級的晉升與否掛鉤，激勵校長在任期內(nèi)加快自我發(fā)展和專業(yè)發(fā)展，更有效地發(fā)揮校長在學校改革發(fā)展中的引領作用。經(jīng)過幾年的實踐，我們發(fā)現(xiàn)，實行校長任期制可以進一步有效推行校長負責制，落實學校法人地位和權責，樹立“以學校發(fā)展為本”的教育管理理念，構建校長任期目標管理規(guī)范有序、合理運作的工作機制，強化校長辦學的主體責任，落實校長在依法自主辦學、引領學校改革發(fā)展中的具體職責，發(fā)揮校長辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進校長專業(yè)素質的提高和學校的內(nèi)涵發(fā)展；同時，為推進校長選拔、任用、考核制度的改革，建立干部“能上能下”的健康用人機制奠定基礎。
　　《中國教師》：在學校是否可以通過權力監(jiān)督、教師參政等渠道，而不是一定要通過校長流動來避免思維僵化、缺乏創(chuàng)新、滋生利益集團等問題？
　　陳設立：可以通過明確校長在任期內(nèi)學校要達到的發(fā)展目標和工作目標實現(xiàn)上述目的。一是要求校長根據(jù)黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)及教育行政部門的要求，在分析學校發(fā)展背景與現(xiàn)狀、發(fā)動教職員工共同參與討論和聽取社區(qū)代表、家長意見的基礎上，制訂體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念和辦學思想，體現(xiàn)教育改革發(fā)展要求，符合學校、教師、學生共同發(fā)展的學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確任期內(nèi)的發(fā)展目標和每學年的具體工作目標，以目標來統(tǒng)一教職員工的思想，凝聚人心，并將學校先進的辦學理念和發(fā)展目標落實到各項辦學活動之中，落實到教職員工具體的教育教學行為之中。校長為了實現(xiàn)任期目標，必然會提升責任意識、增強民主管理意識，依靠全體教職員工的集體智慧來共同推進各項工作。因此，校長任期制的實行，其過程也是教師參與學校發(fā)展規(guī)劃的制定、參與學校管理、監(jiān)督學校管理的體現(xiàn)。
　　《中國教師》：如果要實行任期制，怎樣才能使校長盡快融入新環(huán)境，4rRxFqziWKxDwGGO7di2AcEMHBB+T4VZiiqyGRQM+kc=以避免新政尚未見效，任期已快要到頭的問題？如何能夠避免校長“新官上任三把火”，盲目推翻學校以往比較好的政策與做法？采取什么樣的制度和措施能避免校長追求短期效益和改革不能深入貫徹、持久執(zhí)行的現(xiàn)象？
　　陳設立：實施任期制，我們關注的重點包括規(guī)劃的現(xiàn)狀分析是否如實客觀；是否根據(jù)學校現(xiàn)狀制定出了切實可行并且能充分調動全校教職工積極性的學校三年發(fā)展規(guī)劃；績效評價如何反映校長的管理實效和學校發(fā)展的業(yè)績等等。我們在評價一所學校發(fā)展、評價一位校長發(fā)展上看重的是學校和校長原有基礎上的發(fā)展，采取的是發(fā)展性評價，評價的重點是過程，而不是只看部分結果或亮點，評價的內(nèi)容是多方面的，包括“依法治校、教育教學、隊伍建設、民主管理、廉潔自律”等。采用的考核方式也是多維度的，校長向校教代會進行述職并接受測評；區(qū)教育督導室對學校辦學情況進行督評；教育局分管領導、各職能科室對校長的工作態(tài)度、能力和目標達成度情況進行考評。校長任期屆滿，由區(qū)教育督導室組織專家對學校實施三年發(fā)展規(guī)劃的績效進行終結性督評。由此可見，校長在全面負責學校工作，推動學校發(fā)展中貫徹的是上級教育部門的政策，執(zhí)行的是學校的集體智慧，是可以保證學校一直處于良性發(fā)展的狀態(tài)。
　　《中國教師》：據(jù)您了解，目前國內(nèi)主要存在著哪些選聘校長的辦法？您最認同哪一種？目前很多學校的校長是由教育行政部門經(jīng)過考察后任命，學校的教師和學生并沒有發(fā)言權。您認為選聘校長應該通過什么程序？
　　陳設立：目前，我國主要有委任制、公開招考制和直接選舉制三種選拔形式。委任制是主要形式，此種形式的程序為：先由教育行政部門和組織人事部門會同學校領導一起，提出入選對象；經(jīng)過考察，在聽取群眾意見的基礎上，提出關于可否選用的意見；最后，按當?shù)匦ｉL任免權限規(guī)定審批。委任制可能存在暗箱操作，甚至出現(xiàn)買官賣官現(xiàn)象，降低校長隊伍素質。加之我國實行的是校長負責制，校長權力較大，若出現(xiàn)腐敗行為，廣大師生也很難針對上級部門任命的校長采取應對措施。公開招考制即根據(jù)特殊需要，公開向社會或外地招聘校長。這種方式能夠廣納人才，但由于種種原因也有可能物色不到合適的人選，或者由于時間緊迫、距離遙遠等種種原因，使得招聘方在招聘過程中難以全面考察應聘者，尤其是容易忽視應聘者的實踐經(jīng)驗。直接選舉制的使用范圍比較小。個別薄弱學校，因為無法提出校長的合適人選，或者曾經(jīng)選派的校長難以有效地工作，不得不實行民主選舉。這種直接選舉出來的校長，雖合民心，但往往難以在工作中兼顧民意和上級要求。通過多年的改革實踐，我國在校長選拔任用方面做了很多創(chuàng)新，也取得了長足的進步。但由于受傳統(tǒng)選拔制度、社會轉型等因素影響，現(xiàn)有的選拔制度存在著偏重校內(nèi)選擇、缺乏競爭性、考核面狹小、選拔標準模糊、缺乏民主監(jiān)督、選拔過程中具有“行政性”等弊端，亟須革新改進。
　　一流的教育離不開一流的校長。校長是一所學校的