用任期制和依法治校克服校長身上的官氣

　　《中國教師》：關于中小學校長任期，一般情況下，每屆是3到6年。有的地方規定校長連任不能超過兩屆，到期必須流動到其他學校，而有些地方則沒有這一硬性規定。對此您是怎么看待的？
　　楊世文：從中小學教育發展的可持續性來看，是不應該實行校長任期制。但是允許校長長期執政在有利于提高效率的同時卻無法消除負面影響。在當代中國“官本位”觀念還比較嚴重，如果不實行嚴格的任期制，就很難克服中小學校長身上的官氣。什么是“官氣”呢？簡言之，就是“封建主義殘余”。具體說，主要有以下幾種表現。
　　一是“官僚主義，衙門作風”。正如鄧小平所說，“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：好擺門面，好說空話……辦事拖拉，不講效率；不負責任，不守信用，貪贓枉法……”
　　二是“過分集權，個人專斷”。有些中小學校長辦學成績突出，但權力欲也隨之不斷膨脹；有的中小學校長辦學成績不突出，卻非常善于攬權，使其他干部無從過問、不敢監督，其結果就是校長越來越無所顧忌，最終導致官僚主義，滋生腐敗。
　　三是“家長作風，頤指氣使”。有的中小學校長一個單位任職時間越長官氣越重，高高在上，動輒訓人，壓制民主，打擊報復。
　　四是“大搞特權，主仆顛倒”。有的中小學校長通過制度設計、人事任命等手段形成小集團之后就開始搞特權，典型的表現是在自己的用車、差旅等方面肆意提高標準。
　　五是“親疏有別，任人唯親”。有的校長在工作中重關系而輕能力，有的還通過干預干部任命和職稱評定等手段拉幫結派，誰和自己走得近，就讓誰擔任總務主任、重點班的班主任，就讓誰獲得各種榮譽稱號及各種獎勵，甚至使部分教職工形成對他們的人身依附。
　　六是“唯書唯上，思想僵化”。不能將上級指示與本校實際相結合，創造性地開展工作，對新的領域、要素、方面視而不見，凡事唯書唯上，找依據、等上面、看外面，四平八穩，不去設計各種不同的方案，而是嚴格按照歷史先例的步驟與原則行事，缺乏敢試敢闖敢為人先的精神，極易導致思維僵化保守。
　　七是“長官意志，人大于法”。認為黨紀國法可以執行也可以不執行，可以認真執行也可以不認真執行，但領導的話和批示，則非認真執行不可。只要領導，尤其是主要領導點頭拍板，就有了“尚方寶劍”，至于對不對，是否經過合法程序，都覺得無所謂。
　　如果校長在一所學校長期任職，這些問題都有可能會發生。雖然，實行任期制不是清除這些封建主義殘余的根本所在，但是，從長遠來看，長任制弊大于利。兩害相權取其輕，至少可以從某種程度上對其產生一定的抑制作用。因此，在有些地方實行嚴格的校長任期制也不是壞事。
　　《中國教師》：您認為校長本該有的身份是什么，其主要的角色又應當是什么？對校長的績效考核制度應該如何改進更合理？
　　楊世文：校長應該是教育家。既然校長定位于教育家，就不應該論行政級別。在西方，校長就沒有行政級別，可是照樣能夠把學校建設好。而校長的主要角色應該是領導者。作為學校的領導者，他必須摒棄官僚主義，大力加強制度建設，實行依法治校。領導的實質是服務，管理的實質是約束。在現代歷史條件下，實施管理是必要的，但是，校長不能忘記自己是一個領導者，也就是說要注重提高自己的影響力、服務力和凝聚力。現在，在各行業中普遍存在著管理主義傾向，以為管理是萬能的，這種觀點是不正確的，僅靠管理吸引不了高級人才，因為管理太硬了。吸引高級人才，需要提供高水平的服務、寬松的環境、和諧的氛圍。現在，有的校長在工作中非常嚴厲，甚至可以說是嚴酷，從表面上看好像很有魄力，但實際上卻不能讓人心悅誠服。
　　校長績效考核應該分層、分類、分區進行，不能把底子好的學校與底子差的學校混為一談。具體來說主要有以下幾點：一是制定績效考核三級大綱，即國家級層面、省市級層面、縣鄉級層面；二是實施360度績效評估，教師、學生、社會廣泛參與；三是任期考核與年度考核相結合，任期考核力度要大于年度考核力度。
　　《中國教師》：如果要實行任期制，怎樣使校長能夠較快融入新環境，以避免新政尚未見效，任期已快要到頭的問題？您認為最好的改進辦法是什么？
　　楊世文：如果是委派的校長，往往很難在短時間內得到新單位骨干教師的認同。因為骨干教師有自己的專業權威、專業地位和專業影響，有自己對教育的追求，如果他對校長的理念、能力和作風不滿意，就有可能引發“不是校長選擇他，而是他反過來選擇校長”的現象發生，最終導致人才的流失。所以，選校長要重視教師的反應，沒有教師發自內心的支持，校長也很難把工作做好。
　　從自己學校的教師隊伍中培養、選拔中小學校長，應該成為主渠道，而交流、引進校長，只能作為輔助手段。這樣做的優勢有以下幾點：一是有利于學校發展的連續性；二是有利于校長對于學校情況的深刻把握；三是有利于激勵青年教師進取；四是有利于降低學校的治理成本。當然，在特殊情況下，也可以采取引進、交流校長的辦法，但是，不能變成一種制度，否則便無異于行政機關。
　　《中國教師》：一線校長普遍反對任期制，他們的理由是，到了一所學校之后首先要了解學校的基本情況，然后要規劃，基本上需要三年的過渡期。那么，怎樣才能使新任校長盡快進入角色？
　　楊世文：要想解決這個問題，首先要解決作為其前提的問題，效果才會更好。如果能夠實現依法治校，哪位校長來了都要依照學校的長遠規劃推動學校向前發展，就不會存在新任校長的目標游離于學校長期發展目標之外的情況。其次，空降校長本身就有問題，如果多從內部培養校長就不需要前面提到的三年過渡期。教育行政部門的領導可以輪換，但基層學校的領導最好是來自本校，有些校長上任后進入角色需要的時間長，根本原因還是對校情不了解。所以，選校長不要迷信“外來的和尚會念經”。如果在別的學校是人才，為什么在原單位就不能發展起來？當然，本校確實沒有合適的人選，那么“空降”也就在所難免了。
　　《中國教師》：如果校長有任期限制，如何能夠避免新任校長“新官上任三把火”，盲目推翻學校以往比較好的政策與做法？
　　楊世文：為了防止校長追求短期效益，關鍵是要制定權威的、科學的發展規劃。要召開全體教師大會，制定學校的發展規劃。發展規劃既包括長期規劃也包括短期規劃，二者應該結合起來。沒有長期規劃的學校根本算不上現代學校。有了長期目標后還要明確每一任期的具體發展目標，任期目標應該是對大目標的分解，要通過任期目標將長遠目標與當前任務有機結合起來。目標制定要達到的效果應當是為了實現長遠目標必須高質量地完成當前任務，否則以后的發展就無從談起。要確保學校長期規劃的權威性地位，就要求每一任校長必須根據長期規劃制定任期目標，不能在規劃之外亂提口號。如果是為了完成規劃而實行一些新的方式、方法，也需經過全體教師的民主討論，達成共識。我們常常說“依法治校”，實際上，學校里最大的“法”就是發展規劃。發展規劃一經制定，就不能隨意改變，否則就會出現各種各樣的問題。一旦發展規劃制定完畢，每任校長上任就必須維護這個規劃，并在規劃范圍內開展工作。也就是說，規劃要高于個人權力，而權力不能大于規劃。
　　目前，學校發展中存在的最大問題，就是每一屆領導班子都把學校定位設置得很高，都去說那些最遠的目標，而實際上在任期之內又根本實現不了。以大學為例，曾一度在全國掀起創辦世界一流大學熱，但是，創辦世界一流大學不是一朝一夕的事，而是一個漸進的過程，一任校長在五年或十年的時間里怎么可能把學校建設成為世界一流大學呢？其實，不應該每一屆校長的任期目標都是建設世界一流大學，可以是建設世界二