創新執法理念與體制機制

　　中國人民大學教授、博導 魏娜：自2007年以來，在政府改革的大背景下，山東工商系統在行政執法中進行了一系列的改革與創新，其主要價值體現在：
　　第一，把工商行政執法改革與社會發展環境和政府改革緊密聯系在一起，明確改革目標、創新改革理念。
　　隨著我國經濟與社會改革的深入，政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系都發生了深刻的變化，因此，如何有效地界定政府的職能，改進行使職能的方式成為政府改革的關鍵所在。工商部門是政府的重要職能部門之一，也是直接與企業和公民個人發生密切聯系的重要執法部門，因此，其執法理念、執法方式、執法效果也必須要根據經濟與社會發展的需要進行改革與創新。山東工商行政執法改革，很好地把握了“公平與效率”、“管理與服務”、“局部利益與和諧穩定大局”的關系，從而更新了行政執法的理念。
　　第二，在管理體制上進行創新。政府改革的推進是一個復雜的系統，通過處理好執法機關內外部關系，理順執法管理體制：
　　處理好工商機關與其它執法機關的關系。針對多頭執法、職能交叉問題，提出要“合作共贏”、“共同治理”，通過建立政府領導下的部門聯席會議或領導小組，實行分工合作、聯合執法，提高執法的效率。
　　處理好行政執法與經濟發展和市場秩序穩定的關系。針對過去一直存在的單純執法，為執法而執法或者單純強調嚴格執法、嚴厲打擊等問題，通過實行“行政指導制”，對企業以及執法相對人給予“引導、勸導、預警、提醒、建議”等方式的服務，從而有效地改善了相互之間的關系，有利于社會環境的穩定以及市場秩序的維護；把管理與服務有機地結合起來，在管理中有服務，在服務中有管理。
　　處理好基層管理機構職責分工與執法效率的關系。通過管理重心下移，實行“小局大所”制，普遍建立“一廳兩隊”（綜合服務廳、巡查隊、執法隊）；充實了基層執法組織，通過權利下放使基層所由“收費所”轉變為“綜合所”，既提高了基層管理效率，同時也方便了企業和基層群眾。
　　第三，積極探索工作機制的創新，提高行政執法的水平。工商機關是政府法律、制度的執行機關，也是市場和社會生活秩序的重要維護機關，因此，保障執法的有效性和公正性，成為改革的重點與難點之一。山東工商系統在行政執法中，推行“統一掌控制”、“案件主辦制”、“案后回訪制”，對此進行了卓有成效的探索。