“補(bǔ)洞”與“挖洞”:社會(huì)治理三大規(guī)律

　　當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是送購(gòu)物卡“拜碼頭”、“跑部錢進(jìn)”、公款大吃大喝、五星級(jí)進(jìn)修學(xué)校，還是官員節(jié)假日納貢，都不符合國(guó)家三令五申的紅頭文件，都屬于擺不上臺(tái)面的灰色收入、灰色消費(fèi)、灰色投資和灰色交易。令人擔(dān)憂的是，這樣的灰色收入、灰色消費(fèi)、灰色投資以及灰色交易，宛如一條條毛細(xì)血管，已經(jīng)深深滲透進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多層面，侵蝕著公民的福利，敗壞著吏治，蠶食著社會(huì)公平和道德，撩撥著公眾的不滿情緒。
　　灰色風(fēng)景線的出現(xiàn)，正是漏洞所帶來(lái)的后果。社會(huì)生活本身并無(wú)漏洞之說(shuō)，而社會(huì)管理卻有漏洞之言。在社會(huì)管理出現(xiàn)空白的地方或者薄弱的環(huán)節(jié)，越軌行為盛行、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。對(duì)于這種社會(huì)管理的漏洞，我們可以簡(jiǎn)稱為社會(huì)漏洞。
　　
　　漏洞是針對(duì)社會(huì)管理而言的，我們管理中的確漏洞百出
　　
　　推動(dòng)社會(huì)失范的力量源泉與動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某些人的貪婪性與資本的擴(kuò)張效應(yīng)。杜爾干論述：“社會(huì)生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長(zhǎng)。就在傳統(tǒng)約束失去權(quán)威的同時(shí)，可望得到的報(bào)酬越厚，刺激就越大，欲望也變得越迫切，越不受控制。在這最需要限制激情的時(shí)刻，限制卻偏偏更少了，脫韁野馬般的激情更加劇了這種無(wú)規(guī)則的混亂狀態(tài)。”正是這股洶涌的欲流，推動(dòng)著社會(huì)中的某些個(gè)人、團(tuán)體為了獲取利益而沖擊、撕裂規(guī)范，制造著一個(gè)又一個(gè)的社會(huì)管理的黑洞。
　　改革開放以來(lái)，在體制內(nèi)，已有200余萬(wàn)的黨員干部加入了權(quán)力型致富的行列，落入腐敗的陷阱。在體制外，從事骯臟職業(yè)（如性工作者）、灰色職業(yè)（如“槍手”、制假證件者、私彩組織者、傳銷者、造假者、售假者、走私者、賭博）、犯罪的人日益增多。在社會(huì)的裂隙中、在社會(huì)的陰暗面中，這些從業(yè)人員通過(guò)越軌手段來(lái)謀取利益，將失范作為一種謀生之道、一種工作方式與生活方式。這就使社會(huì)失范成為一種經(jīng)常性、持久性、普遍的社會(huì)現(xiàn)象。其結(jié)果是越軌、犯罪增多，管理漏洞增多增大。
　　對(duì)待這些管理的漏洞，我們采取了一些處理措施。但是，在處理失范漏洞的問(wèn)題上，行政效率大于法律效率。我們看到當(dāng)某種違法行為或者某種社會(huì)問(wèn)題十分嚴(yán)重的時(shí)候，行政管理體系的反應(yīng)通常是掀起打擊風(fēng)暴：打擊黑社會(huì)勢(shì)力風(fēng)暴、打擊毒品犯罪風(fēng)暴、打擊搶劫風(fēng)暴、打擊拐賣婦女兒童風(fēng)暴、審計(jì)風(fēng)暴、問(wèn)責(zé)風(fēng)暴、反腐風(fēng)暴……這種管理模式也稱為“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”，即通過(guò)在短時(shí)間內(nèi)政府集中大量人力物力，對(duì)失范現(xiàn)象形成拳頭攻勢(shì)，彌補(bǔ)管理的漏洞。但行政資源是有限的，等到問(wèn)題緩解后或基本解決后，必須騰出力量來(lái)解決其他問(wèn)題。所以一段時(shí)間后，失范現(xiàn)象因有了反彈的空間與條件便又死灰復(fù)燃。
　　我們已經(jīng)有了相關(guān)的法規(guī)或行政規(guī)范，但這些規(guī)范并沒有起作用，平時(shí)有關(guān)部門并沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，在最高領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，沉睡的規(guī)范資源才被激活、重新啟動(dòng)。依靠媒體與領(lǐng)導(dǎo)批示才能啟動(dòng)矯治失范的機(jī)制是規(guī)范的悲哀，因?yàn)檫@說(shuō)明日常解決失范的機(jī)制是存在的，但靈敏度很低、效率很低，甚至有時(shí)無(wú)反應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)批示這種超越層級(jí)的管理方式，在一定程度上表明垂直監(jiān)督有效性的同時(shí)，也說(shuō)明水平監(jiān)督的無(wú)效性，并因此形成了各種各樣的管理漏洞。
　　
　　管理漏洞的根源在于規(guī)范的缺失與操作的扭曲
　　
　　社會(huì)管理中的大量漏洞與規(guī)范、制度的供給不足有關(guān)。例如規(guī)范、制度的疏漏。社會(huì)如果出現(xiàn)規(guī)范、制度的遺漏、空缺，就可能對(duì)某些領(lǐng)域中的某類行為、某種社會(huì)關(guān)系無(wú)法起到調(diào)節(jié)作用，造成社會(huì)成員的行為無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。這將形成一個(gè)自由的無(wú)規(guī)范約束、無(wú)管理的空隙地帶，大量的失范行為就有可能產(chǎn)生。例如，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪最高量刑只有五年，促使貪官自發(fā)、本能地把受賄的巨額財(cái)產(chǎn)歸為財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明這個(gè)筐里，逃避處罰。例如，有些劣質(zhì)規(guī)范在建立之初，就是利益分配、“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。
　　尤其是涉及到行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，普遍存在著自立名目亂收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如，我國(guó)存在大量的虛置規(guī)范，由于過(guò)于理想化、空洞或抽象，在規(guī)范實(shí)施的技術(shù)環(huán)節(jié)有所欠缺或不具備條件，不能發(fā)揮規(guī)范的實(shí)際作用。《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》明文規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師不得在行醫(yī)中收受任何饋贈(zèng)，但“紅包”在醫(yī)務(wù)界是一種普遍現(xiàn)象，已成“第二規(guī)范”。2000年12月，中紀(jì)委決定，要在省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并在次年發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》。但是，自1997年以來(lái)，200多名省部級(jí)官員，沒有一個(gè)人的腐敗問(wèn)題是由于執(zhí)行此規(guī)定而被發(fā)現(xiàn)的。這類“稻草人”規(guī)范，只有嚇唬的作用而不發(fā)揮實(shí)際功能的規(guī)范。一邊明文規(guī)定不允許的行為，一邊卻在發(fā)生著，這正顯示了規(guī)范、制度的虛假性。誠(chéng)然，目前確實(shí)存在著一些規(guī)范、制度空白，但當(dāng)今中國(guó)失范并不是無(wú)規(guī)范可依，而是有規(guī)范不依。在許多情況下，規(guī)范的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在操作中產(chǎn)生了問(wèn)題，使規(guī)范的功能發(fā)生了扭曲。
　　在許多場(chǎng)合、許多事件中，我們既有規(guī)范也有程序，在形式上很嚴(yán)密，但問(wèn)題是這些規(guī)范的管理者、執(zhí)行者出于自身的利益，不是當(dāng)好“把關(guān)人”、“看門人”，而是利用對(duì)規(guī)范的熟悉與身份的優(yōu)勢(shì)，將規(guī)范的空隙放大，繞過(guò)規(guī)范的管理措施，找規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)來(lái)破壞規(guī)范。執(zhí)行規(guī)范、捍衛(wèi)規(guī)范的人，恰恰可能成為破壞規(guī)范的高手和制造管理漏洞的專業(yè)能手。
　　
　　治理管理漏洞的三大規(guī)律
　　
　　黑格爾提及一種社會(huì)現(xiàn)象：有道德的人常常遭受不幸，而不道德的人則往往是幸運(yùn)的。這種扭曲現(xiàn)象的產(chǎn)生，在于社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)秩序本身出了問(wèn)題，它在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系安排上是不公正的，它為那些失范者安排了更多獲得利益的機(jī)會(huì)，在社會(huì)中存在著一種逆向的激勵(lì)分配機(jī)制。失范者在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中有著更大的自由活動(dòng)空間與活動(dòng)的條件。社會(huì)沒有規(guī)范，或有規(guī)范卻沒有力量來(lái)限制失范者的行為。遵守規(guī)范如果僅僅是美好的而不是有用的話，那這種規(guī)范僅僅是一種形式的規(guī)范，是一種不通電的高壓線，不會(huì)得到社會(huì)大多數(shù)成員的尊重與認(rèn)同，更不會(huì)有更多的人去遵從這種規(guī)范。這種規(guī)范就缺少?gòu)?qiáng)烈的、持久的、普遍的行為感召力與激勵(lì)力量。而失范的低成本與維護(hù)規(guī)范的高成本，是這種不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)最集中的反映。
　　在什么情況下，個(gè)人能夠愿意遵守規(guī)范（補(bǔ)洞）而不愿意失范（挖洞）？
　　社會(huì)結(jié)構(gòu)越合理，人們?cè)皆敢庾袷匾?guī)范。規(guī)范是一種磨合形式，在重復(fù)的博弈中可以使人的行為產(chǎn)生一種穩(wěn)定的可預(yù)期的結(jié)果。在一個(gè)社會(huì)規(guī)范具有價(jià)值合理性、社會(huì)結(jié)構(gòu)具有公正性的社會(huì)環(huán)境下，遵守規(guī)范可以給他們帶來(lái)收益時(shí)，人們傾向于遵守規(guī)范。當(dāng)不遵守規(guī)范的行為反而能夠帶給他們更多的獲利空間與更大的獲利機(jī)會(huì)時(shí)，人們傾向于不遵守規(guī)范。這是一種規(guī)范的利益牽引機(jī)制。建設(shè)一個(gè)遵守規(guī)范的行為收益是明確的、可預(yù)期的，即遵守規(guī)范與維護(hù)規(guī)范是有明確回報(bào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是解決失范問(wèn)題與管理漏洞問(wèn)題的關(guān)鍵。這是一種利益激勵(lì)下價(jià)值的引導(dǎo)過(guò)程，核心是引導(dǎo)和倡導(dǎo)社會(huì)成員形成一種普遍的符合規(guī)范的行為模式。
　　規(guī)范的懲處力度越強(qiáng)，破壞規(guī)范的人越少。失范而不受懲罰意味著失范者獲益、遵守規(guī)范者損益，這是一種逆向參照，為遵守規(guī)范而付出成本的行動(dòng)者會(huì)形成規(guī)范相對(duì)剝奪感。這種剝奪感具有對(duì)集體理性、社會(huì)理念的干擾力，成為一種破壞規(guī)范的負(fù)榜樣，會(huì)誘導(dǎo)有道德群體中的許多人“棄明投暗”，放棄社會(huì)的價(jià)值理念、放棄社會(huì)的道德，而選擇利己損人的行為。同理，如果失范立即得到規(guī)范的懲罰，那么，遵守規(guī)范就會(huì)成為一種理性選擇，遵守規(guī)范的人會(huì)越來(lái)越多。當(dāng)規(guī)范起作用時(shí)，會(huì)使失范者增加失范的成本而減少失范的獲益。當(dāng)失范的成本足以抵消他從失范中獲得的利益時(shí)，就沒有人去失范，使失范保持在一個(gè)相對(duì)較低的狀態(tài)。社會(huì)成員的行為是可塑造的、可改變的，而改變的關(guān)鍵性因素就是規(guī)范的懲處牽引功能，就是規(guī)范的制度性安排所具有的引導(dǎo)功能。社會(huì)確實(shí)建立起了讓行動(dòng)者為自已失范“埋單”的機(jī)制，通過(guò)對(duì)失范懲戒，讓失范者寸步難行，會(huì)激勵(lì)每一個(gè)社會(huì)成員遵守規(guī)范。規(guī)范的最終效應(yīng)是形成一種良好的社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)尚。這是一種可預(yù)期的公平的社會(huì)安排。如此，社會(huì)成員和群體對(duì)規(guī)范建設(shè)的投入成本，與社會(huì)規(guī)范所能發(fā)揮的效用就會(huì)成相關(guān)關(guān)系。
　　遵守規(guī)范的人越多，規(guī)范的功能越強(qiáng)。當(dāng)一個(gè)人遵守規(guī)范時(shí)，這種規(guī)范的良性功能并不能直接地顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)成員都遵守規(guī)范，在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，即規(guī)范遵守者與不遵守規(guī)范者的數(shù)量達(dá)到了一個(gè)平衡點(diǎn)，規(guī)范維護(hù)社會(huì)秩序的效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來(lái)。規(guī)范的規(guī)模效應(yīng)是需要許多個(gè)體的投入才能產(chǎn)生的。社會(huì)成員的自覺程度越高，遵守秩序和規(guī)則的意識(shí)越強(qiáng)，越能節(jié)省社會(huì)管理成本。遵守規(guī)范需要公共的精神，如果是個(gè)人理性，邏輯的結(jié)果并不必然地遵守社會(huì)規(guī)范、參與規(guī)范建設(shè)，可能會(huì)產(chǎn)生逃逸、規(guī)避的現(xiàn)象。遵守規(guī)范需要集體的理性，而基于集體理性基礎(chǔ)上生長(zhǎng)的公共精神，與個(gè)人理性是相悖的。公共理性不會(huì)自然地生長(zhǎng)，需要培育，需要生長(zhǎng)環(huán)境。而這正是政府需要做的，對(duì)培養(yǎng)公共理性要進(jìn)行投入。惟有在公共理性的基礎(chǔ)上，才會(huì)有更多的社會(huì)成員投入到規(guī)范的建設(shè)與維護(hù)中去。
　　（作者為南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）
　　責(zé)編/ 王慧 美編/李祥峰