被改革改變的成都官員

　　成都7年來的城鄉一體化改革試驗，不僅改變著整個社會結構，也在改變著思想觀念。而最先被改變的，就是身處其間的官員。
　　直到今天，高建倫仍然會經常從夢中驚醒，一身冷汗。“我夢見自己錯過了這場機遇。”他說。
　　他的確差一點就錯過了。那是2005年2月23日，元宵節。成都市委書記李春城來到郫縣安德鎮調研。臨走時，突然轉身問鎮黨委書記高建倫：“城鄉一體化的六句話是什么？”高建倫愣了半天，沒答上來。
　　市委書記李春城一言不發地走了，所有人都替高建倫捏一把汗。
　　2004年，李春城在金堂縣淮口鎮調研時，鎮黨委書記就因為“不在狀態”而被撤職。隨后成都又有20多名干部先后被免，包括崇州一位副市長。原因都只有一個——推行城鄉一體化不力，“工作不在狀態”。
　　所有人都以為他會是同樣的命運。當天下午，高建倫自己也跑到郫縣縣委書記辦公室，連說三聲“對不起”，主動請辭。結果被拍拍肩膀，囑其“好好干”。
　　沒被撤職的高建倫，把這一天當成了事業的分水嶺。
　　幾年后，他受邀去一家媒體作報告。問起現場的媒體記者，對2005年前的鄉鎮干部是什么印象？被答復：喝酒很兇、蠻橫，就是個農民。
　　他承認這就是2005年前的自己，確實只有一個農民的見識。
　　當時高建倫治下的安德鎮，全鎮只有破破爛爛的一條街。每到9月份，辦公室門口就排滿了找他要200元助學費的小孩。這個川西典型的農業鎮，每年的財政收入不到500萬元，能支配的只有幾十萬。發完工資，就沒兩個錢了。
　　高建倫形容自己扮演的角色就是一個“維持會長”——催糧、收稅、修溝，再加上誰家小孩上不起學了，給點困難補助。
　　對于什么是“城鄉一體化”，他確實是懵的。“就記了文件上幾句話，啥意思，不懂。”
　　最初的改變，是2005年，安德鎮被列入成都14個優先發展的試點鎮。高建倫這才開始仔細研究城鄉一體化的理論，然后興奮了。
　　他激動地跟下屬說：“當一輩子公務員碰到這件事情是我們的幸運，累死了，老子給你立一個碑，是先驅者。”
　　對于如何借此經營這片土地，他也有著獨到的理解。“我就想，社會上有的是錢，我們能否搭伙做個生意呢？”高建倫說，“把我這個地拿出來，我找社會的資金來搞基礎設施，把土地的價值增值，共同來經營這塊土地，最后多賣的錢我們來分。”
　　這事還真就讓高建倫干成了。有點錢有點地后，高建倫又學習了從沒接觸過的城市規劃。“才第一次有了規劃的理念，當時的感覺是豁然開朗。”
　　他開始琢磨搞個工業園區做點什么。他把連續幾年的省政府工作報告找出來研究，結果發現其中都提到了一個詞——振興川菜。“我后來想，我們郫縣豆瓣享譽全國，叫川菜之魂。我們能不能在這上面做文章？”
　　最后他決定把自己的工業園用來做川菜原輔料。第一家被他求爹爹告奶奶求進園的企業，就是一家豆瓣廠。
　　自此一發不可收拾。現在，高建倫的園區已經有84家企業，年財政收入已達1.34億元，全鎮的規劃面積從最初0.64平方公里，擴展到如今的8平方公里。農民的存款也由2005年以前的2400來萬，達到了14.98億元。
　　2005年剛開始時，他在腦海里構想安德未來的模樣。道路多寬，要有綠化，要有路燈……他把這些構想講給下屬聽，得到的回應是“天上飛的都能夠說下來摔死”。沒人信。
　　而現在，整個安德鎮面貌煥然一新，綠化覆蓋的小區，干凈寬闊的街道，比市區還要漂亮。
　　高建倫說，每天早晨上班，他都要先到鎮上轉轉，看看安德的變化；面對來訪者，他的口頭禪總是：“我的城市怎么樣，我的城市怎么樣……”
　　2007年，成都市國土局規劃處處長姚博也加入了這場改革。
　　這一年，成都獲批成為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。批復文件希望成都能在“關鍵環節和重點領域”取得突破。而成都的改革者們反復討論得出的結論是，還權賦能，建立農村的市場經濟體制，實現農村生產要素的自由流轉。
　　身為國土局規劃處處長，姚博的任務就是參與國土局對農村土地的產權改革。
　　這是一場打破舊有利益格局的改革，每一項舉措的出臺都經過了激烈的爭論。比如土地綜合整治指標交易，2010年上半年光國土局內部就不下100多次大大小小的會議討論，市政府層面也討論了20多次。
　　經常會爭得面紅耳赤。即使面對局長，姚博也會當面反駁。“有人跟我說，我還是太書生了。”但局長對姚博說：“我請你來就是讓你來反對我的，我想聽的，就是你反對的聲音。”
　　姚博的桌上堆滿了各種文件。這幾年他忙得一塌糊涂，經常加班，一周能休息一天都算好的，收入還不如原先在學校。
　　不過處長姚博“內心涌動著一種自我價值實現的激情”。這位四川大學前經濟系主任承認這是在實踐中檢驗一種改革制度的激情。“政府一年拿28個億出來給農民，這是只有成都才干的傻事”。
　　他認為試驗中，政府必須削自己的權讓自己的利，轉變政府的職能。同時他也看到了這場“政府主動削權讓利，還權于民”的改革中，農民表現出來的智慧和熱情。
　　姚博曾主持在雙流縣興農鎮瓦窯村確權分地，一個婦女肚子里懷了七個月的孩子，要不要分地，成了棘手的難題。最后是由村民議事會開會討論，去醫院征求意見，定下七個月已經成形，就可以分地。最后舉手表決同意。
　　類似的情況在產權改革中俯拾即是，這些也從根本上影響和改變了官員的思維。
　　“能不能維護和發展好農民的合法權益，關鍵還要看，農民是不是充分發揮了主體作用。政府的責任主要在于構建一套保證農民主體作用能夠充分發揮的機制和辦法，完善市場交易和監管機制，而不是大包大攬，代民做主。”2010年11月19日，在國家部委調研組的匯報會上，成都市委書記李春城說。
　　2010年，成都市取消了鄉鎮招商引資的任務，要求基層把重點轉移到公共服務和社會管理改革上。
　　11月26日，幾個村民圍著高建倫抱怨，要建的集中居住點位置“風水不好”，希望改建。高建倫擺擺手，“你們自己決定，村民議事會討論就行。”村民問：“我們定了你認嗎？”高建倫答：“認。”
　　安德鎮的新政府樓是高建倫自己設計的。沒有大門和圍墻，一眼望穿，而門前是一片花園式的廣場。他說當初設計的理念是，一要政務公開透明，二要給政府的官員壓力，三要讓老百姓來玩。“如果老百姓都不敢進來，那辦公樓修來做什么？”高建倫說。
　　
　　摘自《南方周末》2010.12.2