六次人普入戶登記工作的問題與建議

任路江

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210093）

六次人普入戶登記工作的問題與建議

任路江

（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇 南京 210093）

第六次人口普查的入戶登記工作早已結(jié)束。普查中仍存在居民參與意識(shí)不強(qiáng)、普查表填寫困難、錯(cuò)報(bào)、重報(bào)、漏報(bào)等幾個(gè)問題。解決問題的關(guān)鍵在于正視問題，在新的形勢(shì)下不斷思考，采用多角度、多層次的策略逐步緩解、解決問題。當(dāng)前普查的重點(diǎn)是摸清人口數(shù)量，人普工作應(yīng)以此為中心，嚴(yán)防漏報(bào)與重報(bào)。

第六次人口普查；入戶登記

當(dāng)前，第六次人口普查的登記工作已經(jīng)結(jié)束，后續(xù)的數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量抽查等環(huán)節(jié)也在展開的過程之中。人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，需要耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，而它的意義也極為重大。筆者作為一名普查員，參與了第六次人口普查的摸底和登記工作。通過這次實(shí)踐，對(duì)人口普查當(dāng)中存在的問題作了一些思考。

一、居民的參與意識(shí)不強(qiáng)

在第六次人口普查正式開始之前，各級(jí)政府已經(jīng)做了大量的宣傳工作，包括領(lǐng)導(dǎo)的電視講話，報(bào)紙、電視的公益廣告，社區(qū)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳力度很大。但在摸底和正式普查的時(shí)候，仍然遇到大量居民的不情愿、不配合。從普查員的入戶到要求出示戶口簿、身份證、房產(chǎn)證，每一步都需解釋很久，更甚的直接拒絕。筆者以為原因主要有以下兩點(diǎn)：

1.居民的信任程度不高。這一點(diǎn)在最近幾年的亞洲指標(biāo)調(diào)查中得到證實(shí)①具體數(shù)據(jù)參照亞洲指標(biāo)調(diào)查(Asian Barometer)，該調(diào)查由美國(guó)及東亞一些國(guó)家的大學(xué)教授共同主持，內(nèi)容包括政治參與、政治信任、社會(huì)資本、社會(huì)心理、投票動(dòng)機(jī)、傳統(tǒng)-現(xiàn)代價(jià)值觀等。。不信任首先表現(xiàn)為對(duì)陌生人的不信任（社會(huì)信任）。在傳統(tǒng)社會(huì)中，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，陌生人往往很難獲得身份認(rèn)同。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，大規(guī)模的流動(dòng)人口使這種情況有所改善，但與他人之間的血緣與地緣關(guān)系仍是信任程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。而且現(xiàn)在居民的隱私觀念增強(qiáng)，對(duì)于陌生人有戒備心理，更何況社會(huì)上還發(fā)生犯罪分子冒充普查員入室搶劫的案件。其次表現(xiàn)為對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃危ㄕ涡湃危＞用裨诓疬w、住房、看病、就學(xué)等方面有著更多的利益訴求，在與當(dāng)?shù)卣幕?dòng)中往往得不到滿足，造成對(duì)基層政府的不信任。近幾年來頻發(fā)的群體事件表明在某些地區(qū)居民與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系已經(jīng)十分緊張。另外，普查工作不是一蹴而就，往往要經(jīng)過幾次摸底及正式登記的環(huán)節(jié)，這往往使得居民很不耐煩，直接將普查員趕出門外，拒絕接受調(diào)查。以上這些因素使得普查員調(diào)查難，復(fù)查更難。

2.沒有與居民的切身利益聯(lián)系起來。居民更關(guān)心自己的日常生活，包括住房、消費(fèi)、看病、就學(xué)等方面。而歷年人口普查的宣傳口號(hào)與這些都沒有關(guān)系。常見的宣傳標(biāo)語(yǔ)有：“人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查”，“人口問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人口普查需要你的支持”，“人口普查求真求實(shí)求發(fā)展、構(gòu)建和諧利國(guó)利民利未來”等。而美國(guó)的人口普查采用這樣的宣傳：2010年人口普查工作將有助于讓每個(gè)社區(qū)在公路、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施等許多方面，獲得你和你的鄰居所需要的公平份額。沒有全面、準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)，你的社區(qū)可能得不到應(yīng)有的公平份額。兩相比較，不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)人口普查的宣傳更加務(wù)實(shí)，更加貼近居民的日常生活，也更容易獲得居民的支持。

二、普查表的填寫困難

第六次人口普查采用短表和長(zhǎng)表相結(jié)合的方式，其中10%的戶填寫長(zhǎng)表，其余的戶填寫短表，短表的戶記錄共有6項(xiàng)，人記錄共有12項(xiàng)。長(zhǎng)表的戶記錄共有17項(xiàng)，人記錄共有28項(xiàng)。長(zhǎng)表除了包括短表中的所有項(xiàng)目之外，還包括工作職業(yè)的項(xiàng)目、人口婚姻和生育的項(xiàng)目、住房和設(shè)施狀況的項(xiàng)目等。在這些項(xiàng)目中，一些項(xiàng)目的選項(xiàng)設(shè)置比較復(fù)雜，不容易區(qū)分。比如短表中R9項(xiàng)“務(wù)工經(jīng)商”、“工作調(diào)動(dòng)”在實(shí)際調(diào)查中就容易區(qū)分不清，長(zhǎng)表中R18“行業(yè)的主要產(chǎn)品或主要業(yè)務(wù)”、R19“本人所從事的具體工作”在填寫時(shí)也有歧義。

從五普以來，普查表采用數(shù)字識(shí)別錄入技術(shù)，即普查信息收集完以后，還要將之編碼，從而能夠被計(jì)算機(jī)識(shí)別錄入。編碼的漢字和數(shù)字都有非常嚴(yán)格的規(guī)定，稍出差錯(cuò)，就有可能重新填寫普查表。這一技術(shù)的采用對(duì)普查員提出了更高的要求。

全國(guó)共有幾百萬的普查員，專門從事調(diào)查的人員很少，具有人普調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的工作人員更少，大部分的普查員都是來自該社區(qū)的居民，他們的文化程度參差不齊，臨時(shí)培訓(xùn)的時(shí)間也比較短，普查登記的時(shí)候的確遇到了不少困難，有的選項(xiàng)隨便勾選，沒有準(zhǔn)確性可言。

三、普查中的錯(cuò)報(bào)與重報(bào)

在中西方文化比較的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)得出中國(guó)人對(duì)數(shù)字不敏感的結(jié)論。事實(shí)確實(shí)如此，中國(guó)人在日常生活中大量使用“大約”、“差不多”、“大差不差”等詞語(yǔ)，這也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作失真的原因之一。在人普中這種現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)，年齡大的人不記得自己幾月出生，甚至哪一年出生的都不知道；長(zhǎng)表中談到職業(yè)時(shí)，也說不清楚本人所從事的具體工作是什么。另外，也有一些人出于不信任心理故意說錯(cuò)自己的年齡、文化程度、住房面積、職業(yè)等信息。這些都導(dǎo)致了普查的錯(cuò)報(bào)。

普查中也存在重報(bào)的現(xiàn)象。當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，人口的情況日益復(fù)雜。在城市化的背景下，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，一戶有幾處住房的不斷增多，人戶分離現(xiàn)象持續(xù)增多，“空掛戶口”的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些情況都容易導(dǎo)致重報(bào)。人口普查的信息中要登記現(xiàn)住地和戶口所在地。如果人不在這里，戶口在這里的話，仍然要填寫普查表。因此對(duì)于有幾處住房的家庭或者人戶分離的家庭要在不同的普查小區(qū)填寫兩張表，如果這兩張表的信息都準(zhǔn)確的話，在復(fù)查的時(shí)候篩選出一個(gè)記錄，不會(huì)導(dǎo)致重報(bào)。但如果發(fā)生信息錯(cuò)報(bào)，比如在實(shí)際中，由于找不到人，填寫的信息并不完整、準(zhǔn)確，這給人口復(fù)查帶來了很大的困難，非常容易導(dǎo)致人口的重報(bào)。

四、普查中的漏報(bào)

普查中的漏報(bào)要分地區(qū)考慮。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的漏報(bào)主要與流動(dòng)人口有關(guān)。對(duì)于流動(dòng)人口的調(diào)查是第五次人口普查面臨的主要困難之一（孟燦文，1999；陳友華，2000）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)的流動(dòng)人口超過2.1億，大大超過2000年的1.4億，所以第六次人口普查所面臨的困難更大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。大部分的流動(dòng)人口都是進(jìn)城務(wù)工，他們?cè)诔鞘兄械木幼l件非常差，往往都是十幾人甚至幾十人的“蝸居”，這一點(diǎn)在建筑工地更為明顯。他們的工作時(shí)間并不固定，普查人員很難進(jìn)入到他們的住所當(dāng)中去。目前的做法是通過工地管理人員收集建筑工人的身份證，而這種做法有很多缺點(diǎn)：第一，沒有身份證的人普查不到；第二，有身份證但沒有上交的工人普查不到；第三，身份證上的信息有限，普查得到的信息并不完整準(zhǔn)確。

在農(nóng)村中的漏報(bào)主要是與人口計(jì)劃生育政策有關(guān)。在農(nóng)村，超生的現(xiàn)象比較多，為了逃避計(jì)生委的懲罰，大多數(shù)家庭選擇瞞報(bào)戶口，瞞報(bào)人口普查（陳友華，1999）。比如五普的時(shí)候0—9歲組兒童的漏報(bào)情況非常嚴(yán)重（于學(xué)軍，2002）。近幾年來，我國(guó)的人口形勢(shì)有所變化，很多地區(qū)的計(jì)劃生育政策逐漸放寬，漏報(bào)問題應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)，但仍不能掉以輕心。

表1

中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，普查登記中肯定會(huì)發(fā)生漏報(bào)。除了普查，公安部門的戶籍管理系統(tǒng)也能夠提供人口的信息（表1）。普查時(shí)被登記的人分為兩種情況，在公安局登記過戶口（C），未登記戶口（N2）。還有一些人在普查登記時(shí)漏掉了，但是在公安局登記過戶口（N1），這部分人在后期的數(shù)據(jù)處理時(shí)會(huì)被加上，而真正漏掉的人是普查時(shí)未被登記，在公安局也沒有登記過戶口（X）。

五、普查與當(dāng)?shù)卣?/h2>

普查對(duì)于當(dāng)?shù)卣允巧霞?jí)政府布置下來的任務(wù)，必須完成，而且是有目標(biāo)的，不希望普查結(jié)果否定以往的工作成績(jī)。比如根據(jù)2005年抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，綜合近幾年的出生數(shù)與死亡人數(shù)，推測(cè)得到2010年的估計(jì)人口數(shù)。但普查得出的人數(shù)與這個(gè)估計(jì)數(shù)大不相符，地方政府間接或直接要求普查員與以往的估計(jì)數(shù)保持一致，修改普查數(shù)據(jù)。這種做法是十分荒唐的，相對(duì)比于抽樣調(diào)查，普查是更為準(zhǔn)確、全面的調(diào)查，用抽樣、預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)來修正普查的數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)上是本末倒置。

其次，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，普查得出的數(shù)據(jù)只是用來做國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)，很少有地方政府把人口發(fā)展變化的情況用于本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家與地方政府花費(fèi)這么大的人力、物力、財(cái)力得到的數(shù)據(jù)沒有得到很好的利用，這是一種資源的巨大浪費(fèi)（黃潤(rùn)龍，2003）。人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布等人口要素的發(fā)展變化對(duì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響，充分利用普查得到的人口數(shù)據(jù)并對(duì)之進(jìn)行分析，可以更好的為地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。比如了解青少年人口的結(jié)構(gòu)與數(shù)量，可以清楚的知道未來幾年需要的學(xué)校數(shù)量，需要的老師數(shù)量。知道城市的人口增長(zhǎng)情況，包括每年流入與流出的人口數(shù)，可以得出未來幾年還需建的醫(yī)院、馬路及住房數(shù)。地方政府不能僅著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加GDP，而應(yīng)充分利用人口數(shù)據(jù)，切實(shí)提高居民的生活質(zhì)量。

六、對(duì)策與建議

針對(duì)上面出現(xiàn)的問題，切實(shí)提高人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者嘗試提出以下建議。

1.改變宣傳口號(hào)，與居民的切身利益聯(lián)系在一起。宏觀層面，普查是為了了解人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，為以后科學(xué)的制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。微觀層面，普查與人民的利益、日常生活息息相關(guān)。在居民的生活越來越與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的今天，不能指望所有居民都能有很高的覺悟，自覺配合國(guó)家進(jìn)行人口普查。居民關(guān)心教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等內(nèi)容，在宣傳時(shí)就要以這方面為切入點(diǎn)，進(jìn)行人口普查的宣傳，引導(dǎo)民眾積極參與人口普查，美國(guó)普查的宣傳口號(hào)為我們做了很好的示范。

2.對(duì)普查表內(nèi)容進(jìn)行修改，讓短表更短，讓長(zhǎng)表更長(zhǎng)。很多學(xué)者對(duì)普查表的修改提出了很好的意見。陳婉清（2009）認(rèn)為對(duì)普查表的修改可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)所有人口只調(diào)查簡(jiǎn)單的短表，問題不宜過多，只包括性別、年齡、與戶主關(guān)系、民族、住房情況等主要信息，重點(diǎn)在于摸清全國(guó)人口；其他受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育等詳細(xì)信息則通過抽樣調(diào)查長(zhǎng)表收集。胡桂華、杜小平（2010）則認(rèn)為取消短表中的出生人口、死亡人口、住房、戶別等項(xiàng)目，只保留年齡、出生日期、民族、家庭人口數(shù)、普查標(biāo)準(zhǔn)日居住地、是否識(shí)字、文化程度和與戶主關(guān)系等項(xiàng)目。

筆者贊同上述的意見，普查的核心問題是搞準(zhǔn)人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)，人口數(shù)量是第一位的。短表的問題越少，調(diào)查起來越容易，所受到的阻力越小，社區(qū)的普通居民越容易接受，填寫的準(zhǔn)確性也就越高，另外，這種短表對(duì)普查員的文化素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)要求很低，出現(xiàn)問題的幾率也低。而人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成則通過抽樣普查長(zhǎng)表來調(diào)查，長(zhǎng)表的內(nèi)容可以比現(xiàn)在更加豐富，但長(zhǎng)表的調(diào)查需要由有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍來做，提高長(zhǎng)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

3.應(yīng)對(duì)重報(bào)與漏報(bào)，多措并舉。

（1）改進(jìn)普查項(xiàng)目。目前的普查原則是以現(xiàn)住地登記為主，同時(shí)填寫戶口信息。填寫戶口信息的初衷主要是為了核查現(xiàn)住地?cái)?shù)據(jù)，防止重報(bào)與漏報(bào)。但是客觀存在的信息錯(cuò)報(bào)給人口復(fù)查增加了很多的困難，許多重報(bào)、錯(cuò)報(bào)的信息難以甄別。考慮將原來的出生年月一欄刪除，替換成身份證號(hào)碼一欄。首先，身份證號(hào)碼是唯一的，對(duì)16 周歲及以上的人要求填寫，這樣可以從另一角度檢查普查登記過程中的重與漏，特別是漏的問題（陳友華，1999）。其次，身份證號(hào)碼在戶籍系統(tǒng)中是有記錄的，可以藉此核對(duì)姓名、出生年月、戶籍所在地等信息，糾正錯(cuò)報(bào)的信息。

（2）加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國(guó)的城市化水平越來越高，我國(guó)的流動(dòng)人口規(guī)模越來越大，流動(dòng)頻率越來越快。人口的大規(guī)模流動(dòng)是目前人口普查的主要困難。在當(dāng)前這種形勢(shì)下，應(yīng)該做好兩點(diǎn)：認(rèn)真做好摸底工作和加強(qiáng)戶籍整頓工作。在人口普查前的摸底工作中，要查清流動(dòng)人口總數(shù)。在繪制調(diào)查小區(qū)地圖時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口聚集的住房要重點(diǎn)標(biāo)出。

（3）將人口普查獨(dú)立出來，不得與各種亂收費(fèi)現(xiàn)象、超生罰款掛鉤，消除群眾的戒心。尤其在農(nóng)村地區(qū)，這一點(diǎn)應(yīng)作為重點(diǎn)宣傳，讓老百姓放心填報(bào)，明令禁止地方政府借機(jī)收費(fèi)、罰款。

4.讓更多的專家學(xué)者參與到普查中來，及時(shí)公布普查數(shù)據(jù)。目前我國(guó)的普查調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作仍停留統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部，應(yīng)該讓更多的人參與進(jìn)來。在普查的整個(gè)過程都應(yīng)該讓社會(huì)監(jiān)督，一方面提高社會(huì)的影響力，另一方面大家的參與也容易發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，提高數(shù)據(jù)的及時(shí)性和可靠性。及時(shí)、詳盡的公布普查數(shù)據(jù)可以讓全社會(huì)更快的了解到我國(guó)的人口狀況，給地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的規(guī)劃提供支持。每次的人口普查都將耗費(fèi)巨大的人力、物力、財(cái)力，花的是納稅人的錢，普查的結(jié)果理應(yīng)讓全體人民共享。

以上談?wù)摰膯栴}并不是第六次人口普查獨(dú)有的，有的問題在第四、五次人口普查中已經(jīng)出現(xiàn)。有些問題比較復(fù)雜，并不是一時(shí)半刻就能解決，在第六次人普中繼續(xù)出現(xiàn)并不意外。關(guān)鍵在于正視問題，承認(rèn)這些問題的存在，在新的形勢(shì)下不斷思考，想出對(duì)策逐步緩解、解決問題。另一方面分清問題的主次，本次調(diào)查的重點(diǎn)在與摸清當(dāng)前情況下的人口數(shù)量。人普的各項(xiàng)環(huán)節(jié)要以此為中心，嚴(yán)防漏報(bào)與重報(bào)，其他問題可在以后慢慢解決。

[1]陳婉清.美國(guó)2010年人口普查方法介紹.統(tǒng)計(jì)研究[J]，2009.10.

[2]陳友華.2000年全國(guó)人口普查所面臨的形勢(shì)與對(duì)策.人口與經(jīng)濟(jì)[J],1999.4.

[3]胡桂華，杜小平.在傳承中突破—2010美國(guó)人口普查有資可鑒.數(shù)據(jù)[J]，2010.1.

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10.3969/j.issn.1674-8905.2011.05.019

高萍）