縣級公共圖書館總分館制建設現狀與思考

李永武

（云南省巧家縣圖書館，云南 巧家 654600）

一、引言

公共圖書館實行總分館制，即在一個合適的地域單元內設立一個總圖書館或中心圖書館，然后實行一體化系統和一體化管理。通過同一個平臺，實現了共享資源和服務的目標。該系統的主要特點是“統一管理、集成服務、集成資源、共享建設”。總分館系統負責一體化管理，制定一體化標準規范，統籌人力、財力、物力資源。通過在同一服務平臺上配置資源，為讀者提供相同的服務和資源，建立區域內的公共文化服務體系，優化利用圖書館資源，確保讀者享受到最大的服務效益。

二、實施圖書館總分館制的意義

公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或共同提供的圖書館服務總量。在該體系內，公共圖書館總館主導協調下設的分館共建共享文化資源，在運作機制上，實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送，統一服務政策、統一服務標準，通借通還。這種人力、財力、物力的集中管理和使用，有效促進了分館和基層服務點的資源整合。采用“采編、調度、開發、一體化”的統一服務模式，加強總館和分館的整體協調和可持續發展。

公共圖書館擔負著為科學研究服務和為大眾服務的雙重職能，具體工作包括，保存人類文化遺產；開展社會教育；傳遞科學情報等。目前，欠發達地區公共圖書館的采購重點和范圍幾乎相似，以致區域內文獻信息資源的同質化，而且當地文獻采購資金有限，不能滿足讀者隨時隨地享用豐富文獻信息資源的領域服務。因此，總分館制下的公共圖書館應通過資源共享，激勵各分館履行職責，實現整體利益最大化。通過內部人才和機構的重組，充分利用各種優勢，達到整合效果，實現資源共享。總館要充分發揮人才、文獻、技術優勢，加強合作，在文獻整理、數據庫建設、總目錄編輯、網絡建設、人才培養等方面發揮協同作用。各分館在總館統一調度下，充分利用資源，在各服務領域開展特色服務，積極加強與基層的密切聯系，讓更多的基層讀者享受到平等的公共圖書館服務。

三、縣級圖書館的現狀分析

（一）體系不完善

國家對圖書館總館、分館系統建設提出指導意見，因為種種原因到了地方總分館制正常運行資金存在很大缺口。因此，在共建總分館系統的過程中，在大多數縣級地區，由于地方財政資金有限，對縣級圖書館資金投入不大、體系建設存在薄弱環節，導致體系建設不完善。

（二）總分館缺乏專業服務人員

根據國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會發布并施行的《公共圖書館服務規范》之建議:“公共圖書館工作人員數量的確定,應以所在區域服務人口數為依據。每服務人口10000人-25000人應配備1名工作人員”，但是目前很多圖書館工作人員遠遠達不到應配備人數的標準。分館及服務點管理人員大多是一兼雙職、一崗多職，地方政府購買服務更是空談，這種人事保障體系的不完善導致服務人員少而不專一。基于這種情況，分館的效能自然得不到提高。除服務人員問題外，所有總分館投入的業務資金不足，各級財政資金緊缺，財政預算很小，保障制度無法實施到位。

（三）書目數據庫建設不規范

在當今網絡時代，文獻資源的共建共享是以書目數據的高質量為基礎的。如果沒有規范一致的文獻作為前提，自動化系統就不能高速運行，分館系統下的文獻信息資源就無法共享。由于數據庫類型和應用環境的多樣性，書目數據庫內容不盡相同，工作人員要么專業水平不高，要么更換崗位勤，在本館數據庫建設上缺乏專業知識，致使數據生產速度慢，影響了讀者的閱讀速度和準確性。

（四）總分館實施“通借通還”困難大

2020年，巧家縣正式啟動總分館制建設，在縣委政府及主管部門的大力支持下，分館建設覆蓋全縣16個鄉鎮，基層服務點達10個。巧家縣圖書館總館藏書量僅有5萬余冊，各分館及服務點的藏書量均不達1000余冊。就出現分館讀者在本區域館內借不到自己想要的圖書資源情況，導致了有限的藏書量不能滿足各分館讀者的借閱需求、總分館間沒有真正發揮資源共享、“通借通還”的作用。

四、加強縣級圖書館總分館制的優化策略

（一）資金保障和政策的支持是推動圖書館總分館制完善的關鍵

總分館制完善是一項具有開創性的事業，也是一項復雜的系統工程，需要人力、財力、物力等資源的協調配置和充分投入，沒有這些后盾作支撐，總分館制是很難運行下去的。資金保障是推動圖書館總分館制完善的直接動力。縱觀我國圖書館總分館制建設，凡是總分館發展較為完備且具有特色的地區，都離不開上級部門的資金保障和各級政府的大力支持。

1.總分館制成功完善的保障—建立合理的管理模式

公共圖書館總分館制建設可以模仿蘇州的這種管理方法，采取“社區館（分館）—市館（總館）”這種扁平化管理方法，這樣的管理省去了“縣行政建制”這一層次，管理更加有效、直接。這種精簡化結構對于降低協調成本、優化人員結構、緊密總館與分館之間關系具有重要意義。

2.總分館制完善的支撐——先進的設備和技術

在當前這個信息化時代，科學技術是最主要的工具和載體。要想實現分館和總館的一體化管理和有效的控制監督，先進的設備和技術是重要的支撐。在這方面，圖書館總分館制建設人員可以嘗試運用哈爾濱一體化管理平臺以及我國自主研發的interlib系統，前者可以實現對各分管的有效協調、監督和檢查，后者能夠實現分館與總館聯合數目查詢，還可以完成通借通還的目標。

（二）技術支持

城市圖書館相對來說內容比較全面，而鄉鎮圖書館則落后。需要技術支持和操作環境支持才能實現常規和分支機構系統的資源共享。運用地全部后端技術包括（1）使用Oracle數據庫保證后端技術支持;（2）在瀏覽器端使用XML和XSLT技術;（3）使用OpenURL，OAI協議和Web服務技術;（4）負載平衡和查詢優化。使用技術時需要一個穩定的網絡，平穩的網絡速度，較高的服務器穩定性和良好的處理能力。

（三）探索圖書采購新模式

巧家縣圖書館積極探索群眾“點單”，圖書館“買單”的圖書采購模式。為了確保購買圖書符合當地特色并滿足人們的需求，縣圖書館在組織購買書籍之前會在各分館和服務點發布調查表，了解當地讀者閱讀需求的更多信息，讓群眾“點單”，圖書館“買單”，盡量滿足讀者閱讀需求，讓他們在區域內就能享受到文化大餐帶來的快樂。

（四）加強服務人員隊伍建設

鎮 (街道) 和社區分館必須配備專 (兼) 職人員負責公共圖書館總分館體系建設工作，縣級圖書館需要加強對鄉鎮圖書館和服務業務人員的培訓，有效提高服務水平。以培訓為突破口，全面提高服務人員的專業技能，組織服務人員年度培訓，通過培訓考試，頒發證書，做到持證上崗。強化工作隊伍，培養一批優秀的服務人員，為穩固發展圖書借閱和發行以及努力確保服務質量奠定了業務基礎。真正打開了農民進入圖書館的“最后途徑”，保證最基層群眾的讀書需求。

結語

綜上所述，公共圖書館總分館制是公共圖書館可持續發展的核心。不斷降低服務成本，有效保證服務質量，實現業務協同，是公共圖書館可持續發展的關鍵。總分館制是建立公共圖書館服務體系、實現文化平等、造福全民的先進服務和管理模式。