黨建科學(xué)化視閾下執(zhí)政成效問題研究

● 曹月柱 董樹偉

黨建科學(xué)化視閾下執(zhí)政成效問題研究

● 曹月柱 董樹偉

黨的十七屆四中全會首次提出了黨的建設(shè)科學(xué)化的命題，強(qiáng)調(diào)要努力以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。在認(rèn)真分析影響黨的執(zhí)政成效的因素的基礎(chǔ)上，努力探索提高黨的執(zhí)政成效的有效途徑，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要課題。

黨建科學(xué)化；執(zhí)政成效；研究

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨通過合理地運用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等執(zhí)政資源所取得的執(zhí)政成果，包含執(zhí)政成本和執(zhí)政效率兩個方面。執(zhí)政成效是執(zhí)政黨維持其執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)，是衡量其執(zhí)政能力的重要尺度，也是檢驗黨建科學(xué)化是否落實的重要依據(jù)。

黨的十六大以來，我們黨十分重視黨的建設(shè)中存在的問題，黨的十六屆四中全會指出“這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決”。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”的新論斷。黨建科學(xué)化的提出為進(jìn)一步分析影響黨的執(zhí)政成效的因素、找尋提高黨的執(zhí)政成效的路徑指明了方向。

一、黨建科學(xué)化視閾下影響黨的執(zhí)政成效的因素分析

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式對執(zhí)政成效的影響

長期以來，我們黨實行的是高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制下的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的突出特點是權(quán)力過于集中，黨的領(lǐng)導(dǎo)演化為黨管一切，以黨代政。這一領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有利于黨的方針政策的迅速貫徹，容易“集中最大的權(quán)力，做最大的好事，人民比較滿意”[1]。但卻在很大程度上增加了黨的執(zhí)政成本，降低了執(zhí)政效率。首先，權(quán)力高度集中必然導(dǎo)致“一把手”集權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。由于權(quán)力過于集中在一個人手中，而大多數(shù)人無自主權(quán)，無形中降低了黨的執(zhí)政效率；由于權(quán)力過于集中往往造成監(jiān)督失效，極易滋生腐敗，變相增加了黨的執(zhí)政成本。其次，以黨代政必然導(dǎo)致弱政府現(xiàn)象的發(fā)生。以黨代政使行政機(jī)構(gòu)的工作效率降低，甚至無效；以黨代政必然要建立相應(yīng)重疊的組織機(jī)構(gòu)，加大了黨的執(zhí)政成本。最后，黨政不分使黨組織陷于紛繁復(fù)雜的日常行政事務(wù)中，不能集中精力抓自身建設(shè)，甚至不少地方黨組織建設(shè)流于形式。

（二）黨員干部的素質(zhì)和能力對執(zhí)政成效的影響

首先，黨員干部的思想政治素質(zhì)決定著黨執(zhí)政的政治資源的多寡，進(jìn)而影響著黨的執(zhí)政成效。執(zhí)政黨的重要任務(wù)就是要動員黨員為實現(xiàn)本黨的理想和目標(biāo)而奮斗，黨員干部的思想政治素質(zhì)決定著這一動員的實效。當(dāng)前，黨員隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，越來越多的年輕黨員加入到黨的隊伍中來，一些黨員存在著入黨動機(jī)不純、對黨的歷史和使命認(rèn)識不夠等問題，這些直接影響到黨的執(zhí)政成效。其次，黨員干部的文化素質(zhì)在很大程度上決定著黨的執(zhí)政成效。任何一個政黨在加強(qiáng)自身建設(shè)時都必須關(guān)注自身的知識化問題，政黨的知識化問題具體到每一個黨員來說則是指黨員自身的文化素質(zhì)，這決定著黨能否成功執(zhí)政，決定著黨的執(zhí)政成效。當(dāng)前，在八千多萬黨員中，特別是農(nóng)村基層黨員的文化水平普遍偏低，能否有效提高他們的文化素質(zhì)關(guān)系到黨的建設(shè)的基礎(chǔ)。最后，黨員干部的學(xué)習(xí)能力直接決定著執(zhí)政成效。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會還不相適應(yīng)，不少人不是選擇通過學(xué)習(xí)迎頭趕上，而是以工作忙為借口忽視學(xué)習(xí)，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部思想空虛、生活頹廢、貪圖享受，墮落成為人民的敵人，使學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)流于形式。

（三）基層黨組織建設(shè)狀況對黨的執(zhí)政成效的影響

基層黨組織擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的方針政策落實到基層的重要職責(zé)，是實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織建設(shè)狀況決定著黨的執(zhí)政成效。首先，從基層黨組織的基礎(chǔ)地位來看，黨的一切方針政策都要由基層黨組織來貫徹落實。強(qiáng)有力的基層黨組織能夠較好地貫徹黨的方針政策，將黨的執(zhí)政任務(wù)落到實處。反之，軟弱渙散的基層黨組織根本無法貫徹落實黨的方針政策。其次，從基層黨組織的功能來看，基層黨組織是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，這一功能的發(fā)揮與否直接影響到黨的執(zhí)政資源、影響到人民群眾對黨執(zhí)政認(rèn)同與否。再次，基層黨組織是教育、管理黨員的學(xué)校，這一功能的發(fā)揮與否關(guān)系到基層黨員的先進(jìn)性和模范作用，關(guān)系到基層黨組織的執(zhí)政能力，最終影響到黨的執(zhí)政成效。

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)還存在諸多問題，一些基層黨組織甚至軟弱渙散，已喪失戰(zhàn)斗堡壘作用。具體表現(xiàn)在有的國有企業(yè)基層黨組織沒有找到發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑，甚至以企業(yè)發(fā)展為借口不重視黨組織建設(shè)；有的農(nóng)村基層黨組織在組織設(shè)置、活動內(nèi)容、工作方式等方面面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，有的甚至名存實亡，基本處于癱瘓狀態(tài)；至于一些非公經(jīng)濟(jì)組織中的基層黨組織建設(shè)還處于探索過程中，尚未找到有效的建設(shè)路徑。由此引發(fā)了一些基層黨員的黨員意識不強(qiáng)，先鋒模范作用不明顯，關(guān)鍵時刻不敢亮出黨員身份的情況，將自己等同于一般群眾。

（四）腐敗現(xiàn)象對黨的執(zhí)政成效的影響

腐敗問題是人民群眾最關(guān)心的問題，直接影響人民群眾對黨的執(zhí)政的認(rèn)同。腐敗不僅影響黨的形象，更重要的是浪費了寶貴的執(zhí)政資源，特別是人民群眾對黨的信任資源，這無形中提高了黨的執(zhí)政成本。同時，黨對干部的培養(yǎng)特別是對高中級干部的培養(yǎng)也是執(zhí)政投入的一部分，被培養(yǎng)的干部不思回報人民而墮落為腐敗分子，這在一定意義上也加大了黨的執(zhí)政成本。由于特殊的歷史和現(xiàn)實原因，高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制給腐敗留下了巨大的制度空間，不完善的監(jiān)督機(jī)制助長了腐敗現(xiàn)象的滋生，“如果聽任腐敗現(xiàn)象發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅，”[2]那就不光是黨的執(zhí)政成效的問題了。據(jù)中紀(jì)委2011年6月公布的數(shù)字，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，占到了黨員總數(shù)的1.5‰[3]。可見，腐敗現(xiàn)象成了影響黨的執(zhí)政成效的一個重要因素。

二、提高黨的執(zhí)政成效的科學(xué)路徑

影響黨的執(zhí)政成效的因素往往涉及黨建科學(xué)化必須解決的關(guān)鍵問題。只有通過實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、探索基層黨組織建設(shè)新模式、構(gòu)建完善的制度反腐體系才能切實提高黨的執(zhí)政成效。

（一）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政

改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政成效。首先，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵，理順黨政關(guān)系。長期以來，不少人認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨管一切，以致以黨代政。其實，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等方式實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。今后應(yīng)該堅持和完善“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治格局,理順黨政關(guān)系。既要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大、政府、政協(xié)及其它組織發(fā)揮職能作用。其次，要強(qiáng)化黨的執(zhí)政意識。黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過且只能通過執(zhí)政來體現(xiàn)，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式首先要在思想上強(qiáng)化黨的執(zhí)政意識。想問題、作決策、辦事情,都要從我們黨是執(zhí)政黨這一前提出發(fā)。再次，要重視一系列的制度建設(shè)。主要涉及建立健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度、改革和創(chuàng)新黨的工作制度、構(gòu)建新型的干部管理制度、嘗試推行黨代表大會常任制度以及堅持和完善依法行政的相關(guān)制度建設(shè)。最后，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口、以依法行政為根本途徑，最終實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政本身包含著對執(zhí)政成效的關(guān)注，其最終的目標(biāo)在于提高黨的執(zhí)政成效，鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）以科學(xué)理論為指導(dǎo)加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，實現(xiàn)政黨知識化

政黨知識化具體到每一個黨員就特別指黨員的素質(zhì)。任何執(zhí)政黨要想實現(xiàn)執(zhí)政成效的最優(yōu)化，必不可少的是加強(qiáng)對黨員的教育培訓(xùn)。現(xiàn)有的黨員教育主要集中在入黨前，入黨后更多的以黨組織生活的方式進(jìn)行，問題是不少基層黨組織生活流于形式。因此，應(yīng)該從加強(qiáng)黨員入黨前與入黨后教育的連續(xù)性入手，大膽進(jìn)行黨內(nèi)教育與社會教育、組織教育與自我教育、常規(guī)教育與依托現(xiàn)代技術(shù)的現(xiàn)代化教育相結(jié)合的嘗試，并最終形成制度性安排，切實解決從思想上入黨的問題。另外，從近幾年的數(shù)據(jù)來看，新發(fā)展的黨員中大學(xué)生黨員已占38%左右，加強(qiáng)對他們的教育培訓(xùn)至關(guān)重要。從2001年提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會到黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，我們黨都著眼于解決黨員學(xué)習(xí)能力的可持續(xù)提升，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。從近年來黨員隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，黨員的文化素質(zhì)有了較大的提高。截至2010年底，黨員隊伍中大專以上學(xué)歷達(dá)到37.4%，同時越來越多的高學(xué)歷人才加入到黨的隊伍中來，這為提高黨的執(zhí)政能力提供了可靠的人才支撐。為進(jìn)一步適應(yīng)新的形勢，提高黨的執(zhí)政成效，黨必須進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、加大吸收高學(xué)歷人才入黨的力度，以共同愿景為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化為方法，以學(xué)習(xí)制度化為保障，加快學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，為提高執(zhí)政成效提供持續(xù)的智力支持，切實推進(jìn)執(zhí)政黨的知識化。

（三）以科學(xué)方法探索基層黨組織建設(shè)的新模式，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

“黨的基層組織都要從各自的特點出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[4]沒有強(qiáng)有力的基層黨組織，就根本談不上執(zhí)政成效的問題。新時期，面對黨的基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)該努力探索基層黨組織建設(shè)的新模式，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。總的來說，基層黨組織建設(shè)應(yīng)該堅持分類指導(dǎo)的原則，以改革的精神著眼于增強(qiáng)基層黨組織解決矛盾的能力，立足于經(jīng)常性工作常抓不懈，最終建立起組織體系科學(xué)合理的有戰(zhàn)斗力的基層黨組織，為提高黨的執(zhí)政成效打下堅實的組織基礎(chǔ)。具體來說就是要以“五好”（好班子、好隊伍、好路子、好體制、好制度）為目標(biāo)，通過探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和推進(jìn)基層民主建設(shè)等方式來加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；要全心全意依靠工人階級，以充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)，緊緊圍繞企業(yè)改革與發(fā)展來推進(jìn)國有企業(yè)黨建工作；要以國家和政府的中心工作為基點，積極探索街道社區(qū)黨建的新路子；要在明確非公經(jīng)濟(jì)的地位作用的基礎(chǔ)上，理直氣壯且耐心細(xì)致地開展非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作，掃除基層黨組織建設(shè)中的空白點；要加大在社會團(tuán)體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。基層黨組織建設(shè)事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須結(jié)合各自的特點探索有效的構(gòu)建路徑，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

（四）以科學(xué)制度為保障，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

腐敗問題不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，更關(guān)系到黨的生死存亡，必須努力構(gòu)建完善的制度防腐體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。反腐首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否直接影響到黨的執(zhí)政成效。對領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要加強(qiáng)教育、監(jiān)督，另一方面要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大懲治力度。其次要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長效的制度反腐體系。“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。”[5]既要堅決打擊腐敗分子，又要有針對性地推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。新時期的反腐要建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別是構(gòu)建完善的制度防腐體系，具體來說主要涉及完善與強(qiáng)化反腐宣傳教育制度、構(gòu)建合理的權(quán)力的監(jiān)督和制約制度、建立黨代表提案制度、完善黨內(nèi)選舉制度、深化干部人事制度改革、建立和完善巡視制度等等。最后，反腐還是要靠法制。治理腐敗必須將民主與法制有效結(jié)合起來，法制反腐是最可靠的。對已制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對需要修改的，要抓緊修改完善，同時要根據(jù)新情況盡快制定新的法律法規(guī)。只有真正有效地預(yù)防和治理腐敗，才能鞏固黨的執(zhí)政地位，才能卓有成效地提高黨的執(zhí)政成效。

總之，黨的執(zhí)政成效關(guān)系到人民群眾對黨的執(zhí)政的認(rèn)同，評價黨的執(zhí)政成效關(guān)鍵要看“是否有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[6]。因此，在認(rèn)真分析影響黨的執(zhí)政成效的因素的基礎(chǔ)上，努力探索提高黨的執(zhí)政成效的有效途徑，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要課題。

[1]周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984.209.

[2][4][5]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.35.105.265.266.

[3]中紀(jì)委.2010年全國146517人受黨紀(jì)政紀(jì)處分[Z].中國新聞網(wǎng)，2011-6-22.

[6]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.372.

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A

1009-928X（2011）10-0040-03

作者單位：上海健康職業(yè)技術(shù)學(xué)院

■ 特約編輯：胡中良