網絡環境下中國共產黨應對突發事件的經驗思考

● 馮仿婭

網絡環境下中國共產黨應對突發事件的經驗思考

● 馮仿婭

本文基于中國共產黨作為執政大黨曾多次及時穩妥地處理了一系列突發事件的事實，總結中國共產黨應對突發事件的特點與經驗，分析網絡環境下突發事件在發生、演變及傳播方面表現出的新特點和規律以及處理突發事件的復雜性。從硬件系統建設的角度提出如何運用現代信息技術構建突發事件應急響應處理體系的思路。

網絡；中國共產黨；突發事件；經驗

中國共產黨應對重大突發事件有其自身的特點與經驗，尤其是近二十年來，互聯網以其革命性的姿態顛覆了傳統媒體構筑的傳播生態，突發事件的表現形式、信息傳播也呈現出新的特點，相應的處理突發事件的能力、措施及方法手段也有新的要求。回顧并總結中國共產黨應對突發事件的經驗歷程，對我們在新的信息環境下，從容應對各種危機和挑戰，不斷提高黨的執政能力和執政水平，具有一定的現實意義。

一、中國共產黨曾多次及時穩妥地處理了一系列突發事件，戰勝了各種困難和風險

突發事件又稱突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發事件一般分為三種類型:一是自然災害，二是重大事故，三是重大社會事件[1]。新中國成立60多年尤其是近三十年來，中國共產黨從容應對并及時穩妥地處理了相繼發生的對國家影響較大的多起突發事件，保證了國內政局的穩定和經濟的快速發展。

（一）應對各種自然、疾病災害事故

我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。1998年特大洪澇災害，2007年、2010年全國多輪暴雨洪澇災害，1976年7月28日唐山大地震及2008年5月12日汶川大地震、2010年8月7日甘肅舟曲特大泥石流等等都是震驚全球的特大災害。在疾病災害方面，影響較大的有：建國初期南方地區血吸蟲病的流行，1988年上海甲肝流行，2003年春夏“非典”肆虐，2005年禽流感、2009年冬天H1N1甲型流感爆發等。此外還有重大安全生產事件、重大食品安全事件以及突發性群體事件等等。面對一場場突如其來的各種重大災害，中國共產黨全力組織、果斷決策，采取一系列有力措施，開展緊急救災，最終取得了勝利，贏得國人和世界普遍贊譽。

（二）應對國內政治突發事件

新中國成立后，由于國際反華勢力影響，國內矛盾錯綜復雜，再加上地域遼闊、民族眾多、宗教復雜，各種突發事件風云跌宕。如：1955年“克什米爾公主號”事件，1962年伊犁暴亂，1971年“九一三”事件，1989年春夏之交的政治風波，1989年3月西藏騷亂事件，2008年拉薩“3·14”、2009年烏魯木齊“7·5”事件，20世紀90年代以來一系列臺獨事件等。針對上述這些分裂祖國、破壞民族團結、嚴重影響社會穩定的重大突發事件，中國共產黨在輿論、政治、軍事、外交等方面展開了堅決的斗爭，成功處理和化解了各種矛盾和危機。

（三）應對國際重大突發事件

對中國共產黨來說，來自國際上政治的、經濟的、社會的、文化的各種挑戰和考驗接連不斷。在政治方面，先后有20世紀50年代的波匈事件及60年代的中蘇論戰、20世紀80年代末90年代初的東歐劇變及蘇聯解體、1999年5月8日我駐南斯拉夫大使館被炸事件及2001年4月1日中美撞機事件等。在軍事方面，先后爆發了20世紀50年代的朝鮮戰爭和美國入侵臺灣海峽、1962年古巴導彈危機及中印大規模邊境沖突、20世紀60年代越南戰爭、1969年中蘇珍寶島沖突、20世紀70年代中越邊境沖突以及發生在科索沃、阿富汗和伊拉克等地的局部戰爭。在經濟方面，先后有東南亞金融危機、人民幣升值論以及由美國次貸危機引發的全球金融風暴。在核危機方面，先后有南亞核危機、朝鮮及伊朗核危機、切爾諾貝利核電站事故以及日本地震引發的福島核電站泄漏事件。此外，還有美國“911”恐怖襲擊以及世界各地此起彼伏的恐怖活動等等。面對各種變幻莫測的重大突發事件，中國共產黨始終保持清醒的頭腦，冷靜觀察，機智靈活，多謀善斷，成功地化解了執政過程中由國際突發事件帶來的外部風險。[2]

二、中國共產黨處理重大突發事件中有其自身的特點并積累了豐富的經驗

中國共產黨作為執政大黨，在處理突發事件過程中創造和積累了豐富的經驗。較之一般規律，這些經驗帶有更多的外部環境因素和時代特征。

（一）舉全國之力，調動各方力量積極應對

廣大民眾是黨的根本依靠和力量源泉，在面對自然災害時，我們黨善于充分發動和組織軍隊、廣大人民以及社會力量通力協作，積極應對災害，取得最終勝利。這是我們黨處理重大突發事件的顯著特點和優勢。1998年夏，我國江南、華南大部分地區及北方局部發生了有史以來的特大洪水，受災人數之眾，地域之廣，歷時之長，世所罕見。在黨中央領導下，數百萬軍民眾志成城，奮起抗洪，形成了“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅韌不拔、敢于勝利”[3]的抗洪精神。2008年初，中國南方大部分地區和西北地區東部出現了建國以來罕見的持續大范圍低溫、雨雪和冰凍的極端天氣，全國上下緊急動員，全力抗災，共渡難關。汶川地震發生后，國家軍隊應急機制全面啟動，到前線抗震救災，涉及區域之廣、動用力量之多和投入速度之快都創下了我國抗災救災的歷史紀錄。汶川地震再次印證了中華民族在特大災害面前的偉大精神力量。“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”[4]成為此次抗擊災害留下的寶貴精神財富。值得一提的是，近十年抗擊災害過程中，除了堅強有力的組織、決策的快速果斷之外，網絡媒體在聯絡協調、輿論引導、政策宣傳中發揮了重要作用。諸如號召動員各地民眾捐款救災，并對救災物資的分配使用進行輿論監督等，很多活動是通過網絡這個平臺來實現的。

（二）尊重科學，運用現代科技知識和手段應災救災

隨著科技的日益發展，一些重大突發事件的解決最終都離不開科學知識和技術手段，而有些突發事件本身也是因現代工業技術而引起的，如危險物品爆炸、核輻射事故、新型建筑材料燃燒等，即使是自然災害，也需要運用現代科學原理和技術加以解決。在處置突發事件中強調救災的“技術含量”這一經驗特點，在近三十年應對災害性突發事件中尤其明顯。如近年來關于森林火險的撲救，更加強調科學、理性和專業，更加重視生命安全。避免在特定歷史條件下盲目強調人定勝天精神所作出的無謂犧牲。再如山西王家嶺礦“3·28”透水事故，115位礦工成功被救援，創造了中國救援史上的奇跡。毫無疑問，有序的組織加上科學救援，衛星系統的介入，排水、通風、鋪設管道、煤炭、機電、鉆孔等最新技術的應用，是這次奇跡發生的重要原因。

（三）善于充分利用多種信息渠道，快速反應，果斷決策

現代信息技術的發展，使應急處理更加快捷迅速。汶川大地震的發生是2008年5月12日14時28分，新華網在當日的14時46分就向公眾發布了消息，在汶川地震災害發生后的第一時間，中央領導的重要指示、救災行動迅速展開的消息，通過電視、網絡迅速傳入公眾的視野。同時正面及時澄清一些不實傳言并將回應舉措及時發布，使人們獲得對突發事件妥善處置的信心保障。在突如其來的特別巨大的自然災害面前，這種堅強有力的快速反應，標志著我們黨和國家在建立健全現代突發事件應急機制方面正在走向成熟。

（四）重視權威媒體在突發事件中的引導力量

突發事件發生后，短時間內容易形成輿論真空，信息成為一種非常稀缺的資源。來自權威部門的信息發布，有利于穩定秩序、調節情緒并澄清謠言。如甲型H1N1流感爆發后，我們黨和政府吸取應對“非典”疫情的經驗教訓，充分利用現代傳媒的信息優勢，及時充分地報道流感疫情、政府的措施、國外的疫情和經驗、預防的基本知識等，取得了良好的社會效果，避免了社會恐慌。2011年3月，日本9級大地震引發核泄露，我國內地出現罕見的搶鹽事件，我們黨和政府多管齊下，通過電視、廣播、報紙等主流及政府門戶網站及時辟謠，并調動各方力量加大食鹽供應，嚴懲哄抬鹽價的商家，取得立竿見影的效果。不實言論往往止于權威主流媒體的迅速反應，主流媒體通過權威途徑對部分地區出現的謠言進行澄清，收到了良好的信息傳播效應，極大地穩定了人心。

三、網絡環境下突發事件有其新的特點，應對和處理突發事件是對黨的執政能力的新考驗

網絡傳播方式已成為中國公眾表達民意、討論公共事務、參與經濟社會及政治生活以及進行輿論監督的重要公共平臺。在此特殊的信息環境下，沉著應對和正確處理突發事件，能全面綜合地檢驗一個執政黨的執政能力和執政水平。盡管我們在應對突發事件中積累了豐富的經驗，但由于網絡信息環境的特殊性，使突發事件的發生、演變及傳播都有其新的特點和規律，黨和政府處理突發事件也更具特殊性和復雜性。

（一）傳播速度快，突發性強，影響后果難以預測

網絡傳播速度快捷的特點，導致突發事件處理的時間性很強，事件影響的深度和廣度難以預測。一旦貽誤解決的最佳時機，或者決策出現失誤，往往會造成難以彌補的重大損失。有的事件剛發生時只是普通的小范圍的社會事件，事態的變化及發展趨勢，在網絡不發達的背景下，只會形成局部影響。而經由現代網絡傳播后就有可能形成社會熱點，迅速演化成大的突發事件。在此過程中，如果應對不及時、方法不科學、態度不主動，就會造成處置被動、公信力降低，影響社會穩定與和諧。近年來曝光的某些官員用公款娛樂消費、用公車私人旅游等，經過網上的披露和討論，成為社會關注熱點，雖然不會導致實體突發事件，如果聽之任之或敷衍搪塞，也會演變成影響較大的事件。如“胡斌案”中不負責任的“70碼”之說和“我爸是李剛”引起的質疑和民憤，讓兩起簡單的交通事故演變成為震動全國的事件。這些都要求執政黨能夠及時果斷地制定應對措施，遏制突發事件不利因素的擴散或蔓延。

（二）參與者眾，互動性強，演變過程不可控制

網絡傳播具有開放和隱蔽性特征，參與者顧慮較少，通過網絡可以大膽、真實地發表評論和看法，更能激發公眾積極參與公共事件討論的熱情。在互聯網上，一條信息的發布隨即會引來知情人發布的相關信息，也會引來網民對于這條信息的反饋與評說。甚至一個普通人就能做到“一呼百應”，百萬級點擊率瞬間實現。每個參與事件的網民都成了“草根記者”，形成對事件詳細過程的跟蹤報道。南京天價煙房產局長、貧困縣縣委書記戴52萬元名表、云南“躲貓貓”、紅十字會高價宴會、中石化天價買酒等事件被逐一曝光，就顯示了“草根記者”的力量。需要引起重視的是，這種力量有時也帶有群體非理性特征，其影響覆蓋面擴大，帶來不少影響穩定的隱患，有可能造成不良的社會影響或社會危害，已具有公共事件的性質。而且隨著事件的影響面不斷擴大，突發事件局面更復雜，處置難度也更大。執政黨要充分利用網絡環境，從全局性、戰略性的高度把握事態的發展，組織各方面的力量，形成一種強大的正向合力，及時有效地溝通和協調。

（三）虛擬無序，自發性強，監管難度更加復雜

網絡是一把利弊兼具的雙刃劍。由于網絡的自由性，它在給人們及時傳遞信息的同時，也可能伴隨著不準確的消息，一定程度上對突發事件的發展起到了逆向的推波助瀾的作用。而近期網絡暴力頻現，更加增大了網絡負面效應。網民在網絡上的表達不再是簡單的情緒宣泄，有的為了追求經濟效益，發布虛假信息；有的雇用網絡水軍惡意炒作，擾亂市場秩序；有些不法分子抓住突發事件非常時期，利用網絡進行違法犯罪活動。因此，加強網絡監管刻不容緩。目前我國互聯網發展中存在著兩個問題：有關互聯網的法律不夠完善、公民法律意識不強。這就要求制定行之有效的法律法規，保護公民合法權益，對于惡意歪曲報道和誤導性言論，要運用法律手段和有效工具進行監管，對普通網民要積極做好解釋疏導，防止事態升級。

四、執政黨必須與時俱進，讓現代信息技術和完善的信息系統在應對突發事件中發揮更大的作用

鑒于網絡環境下信息傳播的諸多特點和互聯網正在成為世界性的信息交流和輿論擴散制高點的客觀現實，應對突發事件也必須與時俱進，積極探索發揮現代信息技術在應對突發事件中的作用，構建功能完善的突發事件應急響應處理體系。

（一）建立跨域應急網絡管理體系

以三鹿奶粉事件為典型的一系列案件，提出了跨地區、跨國界突發事件應對的新課題。因此，在堅持屬地化管理為主的同時，必須探索國際國內的信息分享、監測與合作系統，探索建立地區性、國際性的網絡應急管理系統，實現不同部門、不同地區甚至不同國家之間的應急合作。美國通過實施“e-FEMA”戰略，建立了較為完善的應急管理信息平臺，應急通信信息系統在美國應急體系中發揮著重要作用。目前我國的應急管理信息技術應用，其硬件設施不足，其軟件建設亦缺乏統一的系統平臺，應當加快此項系統工程建設。

（二）建立應急預警信息系統

對可能出現的突發事件進行早期預報，對于增強黨和政府應急管理的科學性、有效性起著非常重要的作用。由現代信息技術支撐的應急預警信息系統，可以通過預測和仿真等技術對突發公共事件發生發展的態勢進行有效的監測，收集有關突發事件的征兆，運用系統技術進行分析處理，然后發出確切的警報，使政府和民眾提前了解突發事件發生發展的狀態，以便及時采取應對策略，防止或消除不利后果。我們黨和政府可以充分利用預警信息系統，密切關注網絡輿情，及時發現并處置突發事件。公共預警信息的發布方式，需要改進目前點對點、單一的信息工具（如手機短信）發送，建立一種立體式信息預警聯動系統，以避免因“信息梗塞”而造成重大損失。

（三）建立信息公開和信息溝通機制

網絡的發展讓信息表達的渠道更加立體和多樣，日趨完善的網絡平臺打破了傳統社會架構下的溝通壁壘，官民平等對話、互動交流成為現實。我們黨和政府十分注重利用網絡了解政情民意，總書記、總理經常與民眾進行網上對話和討論，不少地方黨政高級領導定期與網民交流，官員開博問政蔚然成風，這些都表明我們黨十分注重利用現代信息技術拓寬信息溝通渠道、重視網絡民智和民情。要充分利用信息網絡化的成果，建立和完善信息公開機制和溝通機制。比如建立以政府的上訪接待機構和人民來信來訪機構為基礎的網絡社情民意反映制度，利用信息平臺理順社情民意傳遞機制與渠道。此外，在突發事件應急響應基礎設施的建設中，信息公開的制度化建設也是十分重要的。

（四）建立網絡輿情掌控與治理體系

網絡在突發事件當中應該承擔起它的社會責任，這里涉及到了突發事件的網絡媒體的責任問題。由于人們很容易從媒體網絡和其他通訊工具中了解信息、傳播信息，封鎖信息往往是徒勞的。在網絡媒體上形成主流和統一的聲音，形成正確輿論導向就顯得極為重要。為了正確引導網上輿論，使網上輿情成為一種網絡健康民主的動力，就需要健全網絡輿情突發事件的應急預案，加強網絡安全領域核心技術的研發以及網絡與信息安全立法和標準制定。完善網絡立法，將網絡管理納入依法行政的范疇。

以上四大體系應當建立在統一的應用系統平臺上，統一發揮綜合效應，而非各自為戰、獨自為陣。同時，要重視電子黨務在突發公共事件中的應用，在電子黨務逐步建立的環境下，充分利用現代信息技術，加強電子黨務信息平臺下的網絡安全監控、網絡信息發布與溝通、應急預警系統等項技術研發。

除了以上系統建設之外，加強黨政領導干部信息素質能力培訓和教育也是十分重要的。突發事件處置成為各級黨委執政能力和政府行政能力的重要考驗。近年來很多地方政府官員因為突發事件處置不力受到問責。2009年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，明確將“對群體性、突發性事件處置失當，導致事態惡化，造成惡劣影響的”[5]納入問責范圍，對突發事件應急處置給予了高度重視。近年來發生的與網絡相關的一系列事件處理中，也暴露了一些地方官員突發事件處置能力困境。這種困境主要體現在兩方面：一是對網絡環境下公共權力運行受到的沖擊估計不足，對此類事態發展的不可控性缺少足夠的預測和研判；二是不適應現代社會的信息傳播方式，不注重利用現代技術手段獲取信息、及時跟蹤和分析網絡輿情動態。因此新的信息環境下，除了要提高領導干部正確判斷復雜形勢、果斷制定對策措施的能力以及總攬全局、協調各方等的能力外，還需要高度重視加強信息素質能力的培養。

[1]莫利拉，等.公共危機管理[M].北京：人民出版社，2007.2.

[2]中共中央黨史研究室.中國共產黨歷史第二卷（1949－1978）上下冊[M].北京：中共黨史出版社，2011；趙士紅.近年我們黨應對突發事件的觀察與思考[J].學習論壇，2010(5)：56－57；唐明勇，郭文亮.中國共產黨與重大突發事件[J].江漢論壇，2006(4)：27－30.

[3]江澤民.在全國抗洪搶險總結表彰大會上的講話[N].人民日報，1998-09-29.

[4]胡錦濤.在抗震救災先進基層黨組織和優秀共產黨員代表座談會上的講話[Z].新華網，2008-06-30.

[5]關于實行黨政領導干部問責的暫行規定（第二章第五條第五款）[Z].新華網，2009-07-12.

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1009-928X（2011）10-0030-04

本文系國家社科基金項目（09BDJ017）階段性成果，作者系中共廣州市委黨校文獻信息中心主任

■ 責任編輯：晏蔚青