“空中三峽”窘境

□ 本刊記者 許蘭武

“空中三峽”窘境

□ 本刊記者 許蘭武

“開發空中三峽，構建風電之都”是內蒙古自治區烏蘭察布市5年前就提出的戰略發展目標。截至目前，全市核準、在建以及投產的風電項目有48項，總規模達311萬千瓦，并網220萬千瓦。由于風電并網之困，這里“棄風”“窩電”現象嚴重，不少風電機組不能滿負荷運行。

6月9日中午，內蒙古自治區輝騰錫勒（蒙語意思：寒冷的臺地）草原上風速為6m／s，溫度只有18℃，穿著三件上衣的牟少亮和他的8位同事一起在這里安裝風機。

時值夏日，很難想象輝騰錫勒竟如此“涼爽”。輝騰錫勒草原屬于內蒙古烏蘭察布市，處于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內地的主風道，是內蒙古乃至全國的風能富集區。內蒙古自治區是中國風能資源最豐富的省區，可利用風能占全國大陸的39%，而烏蘭察布市是內蒙古的風能富集區，可利用風能占全內蒙古的25%。

牟少亮和同事們工作的地方正處于輝騰錫勒草原的山脊上，當地人稱之為“輝騰梁”。

“輝騰梁”新風機迭出

“輝騰梁”其實是根據輝騰錫勒草原的地形而得名。遠遠望去，眾多高大的風機像一只只長有3支翅膀的大鳥在不停地揮舞著，這里就是察哈爾右翼中旗輝騰錫勒風電場，也是我國建場較早、規模最大的風電場。

兩年前，來自吉林省松原市的農村青年牟少亮來到了這里。盡管要克服自然環境的種種困難，但每月能掙下四五千塊錢，這讓他很滿足。牟少亮是蒙電一家建筑公司的職工，來輝騰錫勒風電場做立桿工作。

從小喜歡吃大米的牟少亮，在這里吃面食很不習慣。但是考慮有份收入較高的工作不容易，他沒有計較，每天工作9小時。附近馬廠村的張瑞義和楊志雄也加入了他們的隊伍。

這一天看似有些輕松，“上面沒料，大螺絲不齊，不能把桿立起來。如果趕上風大也不能干。”牟少亮和同事們很想多干些活。

他們所立的風機桿有78米高，筒子直徑近6米，葉輪半徑達30米，立起來后真可謂呼呼轉動的“大風車”。這一組風機一共40臺機組。牟少亮說，如果天氣好，估計用兩個月就能完成。

牟少亮指著周圍說，這么大的區域都安裝上了風機，就連附近不遠處的卓資縣境內也常有不少工作人員在安裝。風機立柱上大唐國際卓資風電場的字樣很是明顯。

截至目前，烏蘭察布全市已安裝測風塔351座，其中察右中旗35座。今年烏蘭察布市又取得內蒙古發改委同意開展項目13個，裝機容量79.4萬千瓦。

至于未來的發展布局，按照內蒙古“十二五”規劃要求，烏蘭察布市的風電開發將裝機610萬千瓦，用來供給蒙西電網，其中察右中旗和后旗的輝騰錫勒300萬千瓦。

風電給火電讓路

內蒙古自治區是我國天然風能最大的省區之一。風能是取之不盡用之不竭的可再生能源，加上國家在發展風能方面相繼出臺多項扶持發展的政策和財政措施。多家風電廠企業正加大投入發展風電，北京奧運會中奧運村所使用的20%的電能就是直接采用的來自內蒙古輝騰錫勒的風能項目。

烏蘭察布市所有風電和火電都屬于內蒙古自治區西部電網（簡稱蒙西電網）。蒙西電網是獨立于國家電網、南方電網之外的局域網，這在全國范圍內屬于個案。而內蒙古自治區東部電網（簡稱蒙東電網）已并入國家電網。

據烏蘭察布市風電開發辦公室主任郭少軍透露：從全國電網角度看，風電所占單日電量比例為1%，但是，風電在蒙西電網中的單日電量比例為24%，已趕上或超過世界上風電最發達的西班牙、荷蘭、德國等國。

不過，如此豐沛的風電資源卻長期被“窩電”所困擾。據了解，在這里，風電越發達地區，“棄風”現象越嚴重，電網建設嚴重滯后于風電的發展需要。

長期從事風電葉片生產和銷售的婁艷光，在內蒙古自治區經營多年，對風電發展有自己的理解。部分風電企業在冬季供暖期間，往往面臨“棄風”現象。其原因是因為供暖期間火電和風電的電量擁擠矛盾，加上風電的不穩定性，為保證供暖，部分風電必須給火電“讓路”。

風電廠“窩電”和“棄風”現象在烏蘭察布市也常有發生。在每年6個月的供暖期（每年10月15日到次年4月15日）內，“為確保民生，讓穩定的火電多發電用于供暖，又由于電網有限，風電只能停止發電，讓步于火電。而恰恰在這個時候，烏蘭察布市的風力最強。不用于發電，真的很可惜。這就造成了棄風。”烏蘭察布市風電開發辦公室主任郭少軍分析。

據電監會提供的統計數據，去年上半年，風電未收購電量為27.76億千瓦時。按省份看，內蒙古未收購風電電量最多，為20.10億千瓦時，占全國全部未收購風電電量的75.68%；

同電不同價和地方政府動力不足，都導致烏蘭察布市風電場“窩電”和“棄風”現象的存在。

同電不同價

烏蘭察布市的風電都并入蒙西風電，然后賣給華北電網，其價格因產生的地域不同而有差異。烏蘭察布市和河北省張家口接壤，他們同屬于西伯利亞冷高壓和蒙古氣旋流向內地的主風道產生的風電。蒙西風電賣給華北電網是0.51元∕千瓦時，可河北張家口的風電賣給華北電網卻是0.54元∕千瓦時。

一位不愿透露姓名的業內人士表示，對從西北方向刮向東南方向的風而言，經過內蒙古自治區的烏蘭察布市風屬于“上風”，其發電效果更好，發電質量更佳。而河北省張家口市的康保和張北則屬于“屁股風”，但是所發風電價格卻高于烏蘭察布市所發的風電上網價，即高于蒙西電網。

據內蒙古電力公司介紹，近年來，內蒙古的電力外送通道建設嚴重滯后于電源建設。其中，蒙西電網目前只有烏蘭察布市的豐泉-萬全、汗海-沽源-平安城兩個向華北電網輸電的通道，共計4回500千伏線路，由于蒙西電網向華北電網送電的通道受390萬千瓦的額度限制，目前送電能力未得到充分發揮。

比河北北部的風電入網價格低3分錢的蒙西電網正在積極找尋更好的出路。

烏蘭察布市作為蒙西電網的重要組成部分，正積極向上級申報，盡快將其列入國家風電發展的重點地區。首先將四子王旗的巴音、輝騰錫勒和吉慶的千萬千瓦級風電基地列入國家“十二五”風電發展規劃中；再就是建議上級有關部門在風能資源配置、項目核準、并網承諾上繼續大力支持，并予傾斜。

電窩在家里，風從風機邊吹過，電不能發出來，發出來也送不出去。為改變這種情況，去年和今年的全國兩會，內蒙古政協和人大代表團的一致建議，分別鎖定國家級綠色能源基地和特高壓通道建設。

據報道，為解決地方電力送出，蒙西電網提出繞過國家電網，和南方電網合作，在國家電網的網路上再搭一條±800千伏的特高壓直流線路，將內蒙古的電力從鄂爾多斯直接送到廣州，進而直接供應南方缺電省份。按照初步設計，這條輸電通道的輸送成本，以及與鄂爾多斯的發電成本之和，將低于廣東目前的電力成本。這為電網留下了充裕的利潤空間。

盡管蒙西電網和南方電網合作的規劃在實施上還存在很多不確定性。比如從技術層面講，長距離輸電中電損耗是巨大的。雖然現在的無功節能設備技術已取得突飛猛進的發展，但其成本還是很高的。專門從事電損耗研究的鄧和霞表示。

地方政府動力不足

從整個風電投資過程看，地方政府沒有稅收也就沒有動力。特別是增值稅轉型對烏蘭察布市的影響更為明顯。

2009年年初起實行的《增值稅暫行條例》，將生產型增值稅轉為消費型增值稅，企業購入設備的金額允許從銷售額中扣除。新稅制實施以來，有風力發電項目的當地政府普遍反映，這次稅制改革對風電開發企業是利好，但卻影響到了地方政府開發風電的積極性。自《增值稅暫行條例》實行以來，以后的風電項目，由于購置風電機組及其它設備的支出約占總投資的85%。據推算無論風電項目的規模大小，當地政府至少在近7年內沒有增值稅收益。

內蒙古烏蘭察布風能開發部門希望完善稅制，建議開征風資源稅，兼顧相關方的利益，以促進風電產業快速健康發展。

“為不加重風電企業的負擔，若開征風資源稅或資源費，并適當上調風電上網電價，是可行的。況且就目前內蒙古西部地區0.51元的電價而言，原本就是個雞肋價。”內蒙古烏蘭察布市風電開發辦負責人接受本刊記者采訪時說。有同行的非內蒙古土著干部表示，有了好的稅收才有能力更好地開展民生工程。那些風能資源好的地方，多數偏遠落后，資源匱乏，經濟不發達，尤其需要稅源。有了稅源才能更好地發展教育、醫療等最核心的民生問題。

在輝騰錫勒風場安裝風機的臨時工楊志雄，就是察右中旗輝騰錫勒的一位牧民。長期經受風沙吹和強光曬的他，看上去不像46歲的人。他一家三口，孩子要到附近的卓資縣讀書，只有11歲的男孩子一個學期只能回來一次。說及孩子，他面色凝重，長時間說不出話來，最后冒出來三個字——“想孩子”。他和本村人張瑞義一樣，都是牧民，對于其他牧民而言他們每天能掙80元錢，已很滿足。殊不知，經過他們手立起的碩大風機，每一座都可以建個希望小學。

輝騰錫勒的天氣是多變的。下午4點，西北的天空飄過來黑黑的云彩，不大一會就下起了雨，氣溫頓時下降，已不足10℃，此時，風機轉得更猛了。

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾