高校實行院（系）黨政共同負責制的問題與對策

張 春

（江蘇財經職業技術學院 江蘇淮安 223003）

高校實行院（系）黨政共同負責制的問題與對策

張 春

（江蘇財經職業技術學院 江蘇淮安 223003）

高校院（系）黨政共同負責制是在黨政領導下的共同負責,是院（系）黨政地位平等基礎上的集體領導, 是被實踐證明適合我國國情、適合高等學校校情的有效運行機制，不僅有利于加強和改善院（系）黨的領導，而且也有利于調動院（系）行政的積極性和發揮院（系）行政的作用。適應高校內部管理體制改革的新形勢，還需要進一步研究和探討運行這種管理體制的相關問題，以充分發揮院（系）黨組織的作用，使黨政共同負責制在實踐中運行的更好。

高校；黨組織；行政；共同負責制

院（系）黨政共同負責制是指院（系）黨政領導班子在學校黨委、行政的領導下，對院（系）的重大事項實行共同負責的制度。實質就是黨組織和行政對院（系）的改革、發展、穩定共同負有重要的責任，共同討論決定院（系）教學、科研、行政管理中的重要事項，共同貫徹落實學校黨委和行政的決定，共同領導本單位的工作，共同努力形成合力促進院（系）在人才培養、科學研究、社會服務等方面的工作。

高校管理工作狀況和管理效能如何，直接影響到高校功能的實現。伴隨著學校規模的擴大，高等學校的組織結構和管理體制發生了很大的變化，高校內部管理體制改革開始進入人們的視野。建立科學、規范、高效的院系兩級管理體制，對大力推進教學改革，不斷提高人才培養質量，提高科研能力，提高服務水平，提高辦學效益，探索中國特色的高校院（系）領導體制，具有重要的現實意義。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》中明確規定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。實踐證明，這一學校領導體制符合我國國情，有利于加強和改善黨對高校的領導，有利于全面貫徹黨的教育方針，有利于更好地完成高校擔負的培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人這個任務。[1]但是在具體實施過程中，始終有一個問題沒有解決，那就是在院(系)一級還沒有建立一個與“黨委領導下的校長負責制”相配套、相呼應的運行機制。高校院（系）黨政共同負責制就是在高等教育內部管理體制改革不斷深化的新形勢下提出的。1999年江蘇省委教育工委下發《江蘇省高等學校院（系）黨組織工作暫行規定》和2002年制定的《江蘇省普通高等學校院（系）黨建工作基本標準》中，都明確了“高等學校院（系）黨組織和行政共同負責”的領導機制和工作機制。[2]從而使黨政共同負責制成為我國高校院（系）黨政關系的事實上的總結和概括。實行黨政共同負責，既充分考慮了院(系)工作的特殊性，也體現出對院(系)工作加強了黨的領導。

院（系）黨政共同負責制對高校內部管理有著其他領導體制不具有的優越性。有利于規范院（系）工作；有利于院（系）黨組織參與對重要問題的決策；有利于院（系）黨組織把思想政治工作滲透進業務工作；有利于“兩個文明”一起抓，避免“一手硬，一手軟”的現象；有利于院（系）黨組織更好地發揮保證監督作用。[3]

但是作為一種院（系）領導體制，黨政共同負責制從探索到推行，從嘗試到成熟，也會有一個不斷實踐和逐步完善的過程。由于運行時間較短，運行機制尚不夠完善等原因，根據對院（系）黨政共同負責制推行10年來的調研和分析，各省市相關文件中少有對黨政共同負責制進行詳盡明確的解釋和規定，導致部分院（系）黨政負責人對共同負責制認識模糊，對共同負責的事項不夠明確，只是按照以往形成的管理習慣和領導個人的工作風格來開展工作。黨政共同負責制作為院（系）領導體制的創新實踐，其基本要義和運行機制還沒有被高校領導者全面把握；在院（系）操作層面也沒有達成高度一致的思想認識；師生員工對這一體制的內涵特點和工作規律也沒有充分理解，在具體的實施過程中還存在一些障礙和問題。

1、班子溝通交流不暢導致配合中的障礙，和諧作用有所弱化。院（系）黨組織和行政都有各自的工作職責和分工，“共同負責”要求黨組織和行政在實際工作中份內事主動參與，份外事積極配合，共同做好工作，創建和諧的工作環境。但是，在具體的實踐過程中，由于黨政負責人在資歷、能力、方法等方面的不同，往往會產生兩個方面的問題：一是有些黨政領導職責不清，分工不明，在具體問題上產生意見的分歧甚至工作中的矛盾。在矛盾出現之后，許多黨政領導不及時溝通，不相互通氣，甚至相互指責和抱怨，造成矛盾進一步激化，產生了隔閡，影響了團結。二是有些黨政領導往往在一些枝節問題上強求一致，過于注意細節，而忽略了原則一致的目標，造成黨政組織關系不夠和諧，甚至出現關系緊張的局面，使院（系）工作難以開展。

2、組織監督保障不力導致引領中的障礙，核心作用有所弱化。黨組織是院（系）工作的政治核心。院（系）黨組織參與重大問題的研究、重點工作的討論、重要事項的決策，是貫徹中共中央有關文件精神，充分發揮政治核心作用的必然要求。然而，在具體的貫徹落實中，由于思想認識上的偏差，有些黨組織的工作有時游離于院（系）中心工作之外，認為教學、科研、行政管理等方面的工作應是行政負責的事，把自己的職責和任務局限于做好黨務工作和思想政治教育工作，對院（系）重大事務的參與力度不足；有的院（系）行政也受“黨只管黨”思維的影響，在討論研究教學、科研和行政管理等重大事項時，自覺或不自覺地把黨組織負責人排除在外，客觀上弱化了黨組織參與、保證、監督的職能，導致這些院（系）黨組織的核心作用沒有得到充分的發揮。

3、聯席會議流于形式導致落實中的障礙，執行力度有所弱化。黨政聯席會議是院（系）黨政共同負責制實施的重要平臺和載體。然而，受到傳統管理理念的影響，一是民主管理意識淡薄，有些院（系）在黨政聯席議事和共同決策上還存在不同程度的“一言堂”現象；二是制度建設不健全，存在著決策程序不規范、決策方法不科學的情況，認為黨政聯席會議只是走走過場，甚至出現“議而不決、決而不行”的現象。

面臨新一輪的高校管理改革，以科學發展觀為指導，積極創新高校內部管理體制，運用科學的、法治的原則，建立適合院（系）工作特點的黨政共同負責運行機制已勢在必行。

1、加強交流，統一思想，為院（系）黨政共同負責制提供思想保障。黨政共同負責制的本質是堅持集體領導。只有堅持集體領導，院（系）黨政才會朝著共同的目標努力，才能保證院（系）重大事項的決策和執行的科學性和規范性。堅持班子的集體領導，關鍵在于增強院（系）領導的集體觀念。形成集體觀念，最重要的是做好三個方面的工作：（1）加強班子的包容和互信。由于班子成員世界觀、價值觀、認識程度等方面的差異，看問題的視角和方法往往存在不同，因此，院（系）領導班子尤其是黨政“一把手”要及時地、經常性地進行溝通，把可能出現的矛盾解決在萌芽狀態。大家如能互相理解包容，就會提高班子的凝聚力。只有相互補臺，才能好戲連臺。[4]（2）開好班子民主生活會和黨政聯席會議。民主生活會和黨政聯席會議是院（系）班子加強自身建設，溝通解決院（系）事務，促進黨政相互交流的兩種重要形式。會議召開前應做好充分準備，廣泛征求院（系）各方面對黨政班子和班子成員的意見。院（系）班子及成員在思想上要正確認識會議的意義和作用，在會議中應推心置腹地開展批評與自我批評，虛心聽取不同意見，力求通過會議溝通思想、達成共識，理順情緒、化解矛盾，增進團結、促進發展。（3）處理好合作中的幾對關系。最主要的就是要處理好五對關系：黨組織“核心”與行政“中心”的關系；黨政“一把手”之間的關系；正職與副職的關系；副職與副職的關系；班子與群眾的關系。做到相互尊重，相互支持、相互補臺，團結合作。

2、發揮作用，示范引領，為院（系）黨政共同負責制提供組織保障。高校院（系）黨組織的政治核心地位和作用，不是自發形成的，也不可能有了上級文件的規定就自然確立起來，而在很大程度上取決于自身的工作。只有做好了自身的工作，才能有號召力和說服力。在共同負責制下，院（系）黨組織只有切實加強自身建設，充分發揮政治核心作用，才能有效地推動共同負責制積極穩妥的實施。

3、依法管理，健全制度，為院（系）黨政共同負責制提供制度保障。鄧小平同志曾講過一段精辟的話:“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[5]可以說，制度的最大作用就在于它的制約性，是各項工作得以完成的保障。在整體素質、智力水平較高的高等學校，為保證“共同負責”的有效落實，應當更加強調用政策取代感情，用制度取代經驗。

4、配強班子，提升素質，為院（系）黨政共同負責制提供環境保障。為院（系）黨政共同負責制創設一個有利的環境。最主要的是做好三個方面：（1）深化干部制度改革。引入競爭機制和激勵機制，通過明確的目標責任制和科學的考核辦法，真正建立起能上能下、能進能出、能管能教的干部工作機制。[6]（2）優化班子整體結構。班子的效率取決于班子的凝聚力，而班子的凝聚力又來源于成員的合力。堅持“德才兼備”的原則，搭建院（系）合理的黨政領導班子，特別是本著“同心同德同事”的原則，配好院（系）黨政“一把手”。成員間理念上的互補可以打開思維的空間，成員間才能上的互補可以提高班子的實力，成員間性情上的互補可以減少不必要的摩擦。（3）加強教育管理培訓。對院（系）領導班子的教育培訓可以使院(系)黨政領導視野開闊、活躍思維，及時了解掌握國際國內環境和周圍環境的變化發展，增強工作的緊迫感、使命感和責任感。

總之，高校實行院(系)黨政共同負責制，實踐已經證明是適合高校內部管理體制和工作制度的，對依法治校，不斷提升高校內部管理，深化教育教學改革，提高育人質量，促進高校規范化具有重要的意義。而在實行這個管理體制的過程中，還或多或少地存在著一些問題。因此，以科學發展觀為指導，直面問題，研判形勢，開拓創新，不斷促進院（系）管理工作制度化、規范化、科學化，才能更好地為院（系）發展服務，為構建和諧校園作出貢獻。

[1]張鈺林.高校實行“黨委領導下的校長負責制”的實踐與思考[J].紹興文理學院學報,2001,(6):13-18

[2]錢亮華,明娟.高校院（系）黨政共同負責制的思考[J].南通大學學報（教育科學版）,2008,(12):56-58.

[3]洪平. 關于對高校院(系)黨政共同負責制若干問題的探討[J].國家教育行政學院學報,2003,(3):74-80.

[4]李妍.論我國高校院（系）領導體制的演變、創新和完善[J].揚州大學.2009,(6):41-42.

[5]鄧小平.在全體人民中樹立法制觀念[M]//鄧小平文選(1975-1982年),北京:人民出版社,1993:293.

[6]王春雨,黃慶華.對高校實行院（系）黨政共同負責制的認識和思考[J].揚州大學學報（高教研究版）,2007,(10):59-62.

張春，男，（1960—），副教授，組織部長，主要研究方向為高等職業教育、黨建工作。