鞏固繁榮成果重在加快哲學社會科學立法

牟岱

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031）

鞏固繁榮成果重在加快哲學社會科學立法

牟岱

（遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031）

哲學社會科學發展需要制度和環境的保障，以使其繁榮局面得以維護和持續發展。必須深入研究我國哲學社會科學立法問題，以從制度法規層面探索建立確保我國哲學社會科學健康繁榮發展的長效機制；以政策法規保護哲學社會科學的知識產權；形成哲學社會科學的評價和管理體系，消除學術腐敗問題，確保科學發展和為人類文明創造新貢獻。

哲學社會科學；立法；制度法規

2004年中共中央提出了 《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》（以下簡稱《意見》），給我國哲學社會科學事業帶來了繁榮發展機遇。近些年來，哲學社會科學在認識自然和社會規律、探索中國發展模式和方式、創新當代中國馬克思主義理論、實現科學決策和科學發展、傳承民族歷史文化、提高全民族的哲學社會科學素質、創建和諧社會發展局面等方面，都發揮了不可替代的作用。與此同時，哲學社會科學自身功能建設也得到了快速發展，在服務社會的過程中，基礎研究穩步推進，應用研究蓬勃發展，對策研究方興未艾。哲學社會科學呈現出了繁榮發展的景象。與此同時，也出現一些新問題，從全社會的角度對哲學社會科學的地位、作用、要求、評價、成果轉化等問題的認識還十分模糊，這些亟待解決的問題影響到我國哲學社會科學的進一步繁榮發展，影響到黨的事業的發展。

當前最緊迫的任務就是通過哲學社會科學事業發展立法，以便從制度法規層面確保我國哲學社會科學健康繁榮發展的長效機制；保護我國哲學社會科學研究成果的知識產權；從法規層面確立哲學社會科學研究工作的地位和職能作用，確立哲學社會科學研究和管理工作的規范要求，形成哲學社會科學的評價和管理體系，進而杜絕和消除學術腐敗問題。

一、以法律法規形式確定哲學社會科學事業的地位

社會科學立法管理體現了社會發達程度和社會管理水平，這已經成為一個社會發達程度的國際化標志，發達國家都已經完成了這項社會管理工作。國際上關于社會科學類機構，都以法規方式定位為政府和社會發展的科學決策專業咨詢機構。例如，美國就以法規明確規定其社會科學研究會（SSRC）的地位和職能是“對社會公共問題提供必要的專業科學知識”。與此同時，在對外交流中，國外對中國的社會科學研究機構也有專門的稱呼定位，例如，美國政府就把中國的社會科學院統一稱為中國政府的 “智囊團”（Thinking Tank），這表明我國的哲學社會科學研究機構已經被國際定位為政府的科學決策咨詢機構。

國內學界對哲學社會科學立法工作很早就開始了深入探討。學者劉白駒在 1989年就率先提出了社會科學立法問題，并比較系統地探討了社會科學立法的諸多內容。此后，很多學者和很多省份都對社會科學普及立法做了深入研究。江蘇省學者于2006年提出了哲學社會科學研究和普及立法問題，貴州省于 2007年初提出要在“十一五”期間“爭取科普立法，把哲學社會科學宣傳普及工作納入法制化、規范化軌道。”據不完全統計，云南、江蘇、安徽、湖南、河北等省已經或正在起草有關哲學社會科學普及條例或規范性文件征求意見稿；一些省份已下發了社會科學普及條例。此前，國家頒布了我國的新聞出版法，從版權的角度，對哲學社會科學的研究成果作出了法律明確的規定。但是，從整體上看，目前我國對哲學社會科學立法問題還沒有列入議事日程。當務之急，我國應積極推進這項立法研究工作。

二、立法明確規定哲學社會科學的作用

中共中央對我國哲學社會科學事業的作用作了明確的規定，把哲學社會科學確定為公益性的社會行業。哲學社會科學事業是黨和人民的事業，它是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量。哲學社會科學的研究能力和成果是綜合國力的重要組成部分。哲學社會科學的具體職能是黨委政府的思想庫和智囊團，但在實際工作中，哲學社會科學發展面臨著服務職能不明晰問題，具體表現為：一些地方黨委政府在決策中對社會科學研究的作用重視不夠，一些地方政府多年來形成了自己決策、他人論證的特點，往往只是在決策后才找專家學者論證其決策的合理性。所以，提倡科學發展和科學決策對地方政府的意義很重大。其次，人文社會科學的研究成果，與自然科學和技術科學不同，往往要經歷相當長的時間在社會實踐中反復檢驗，而相當多的地方領導在有限的任期內卻急功近利地創造顯赫的政績，往往不會在任期內為了驗證一個社會科學理論的正確性而冒險。再次，地方社會科學院在地方政府機構中是公益性事業單位，不是政府職能部門，這本身在客觀上就決定了社會科學研究機構很難直接參與地方政府的決策咨詢。

三、哲學社會科學研究工作中急需以政策法規規范職業操守

哲學社會科學研究工作由于是對社會規律和人自身規律以及人與自然關系規律認識研究，事關科學發展的基礎，因此，對哲學社會科學工作者的職業規范要有明晰的法規要求。當前我國哲學社會科學存在著一些學者違背學術研究目的、急功近利、粗制濫造、媚于世俗、熱衷炒作的現象，更有甚者，喪失學術道德，學術失范現象、學術不端行為也時有發生，有的性質還非常惡劣。這些問題的存在和發展，一方面反映了哲學社會科學工作者需要加強自我修養，另一方面也體現了道德約束軟弱無力，為此，需要建立健全對學術不端行為的懲處機制，制定處理辦法和實施細則，做到有法可依、有章可循。

四、以政策法規保護哲學社會科學的知識產權

哲學社會科學創新成果不僅能武裝民族，還能形成創意性知識產權的經濟效益，因此，擁有更多的哲學社會科學知識產權是創新型國家的主要標志之一。所以，當務之急就是要健全我國哲學社會科學知識產權制度，以法規保護我國的理論創新成果、創意產業、知識產權和學術安全。

隨著我國事業單位改革不斷深入，很多地方哲學社會科學研究機構被地方政府定位為社會公益性單位，參照公務員實行全額撥款。這體現對社會科學的重視，但同時有些省份也嚴格要求社會科學研究不能進行各種創意性經營活動，成為純粹非盈利性單位。這使其研究理論創新成果和哲學社會學科最新研究成果無法實現產業化。現在中國社會分工中還缺少研究成果的普及應用推廣部門，這導致很多研究成果無法直接應用或實現有償服務，甚至無法直接轉化為生產力，進而也無法形成哲學社會科學研究成果的知識產權。哲學社會科學研究機構大都是邊緣化的貧困單位，靠政府全額撥款開展研究，如果自身沒有權利進行研究成果的經營和產業化運作活動，不僅影響知識轉化為生產力，在一定程度上也是對哲學社會科學工作者勞動的不尊重，束縛了哲學社會科學工作者的勞動效益的最大化發展。同時，在當今國際一體化過程中，由于我們沒有哲學社會科學知識產權制度和對外交流合作法規，在對外學術交流中，很多研究成果面臨著失去知識產權的危險，形成了社會科學產品和研究成果的安全隱患。哲學社會科學對外交流合作的主權和國家民族利益保障受到威脅，也容易引發學術文化安全問題。

五、哲學社會科學的研究方法亟待以法律規章制度規范

馬克思主義理論為哲學社會科學研究提供了科學的世界觀和方法論，馬克思主義哲學的方法論也是各門學科進行研究可以遵循的最一般的方法論，除此之外，各門學科還要有自身獨特的研究手段和技術工具。哲學社會科學作為不同于自然科學的大學科，本身就應該有符合學科自身發展規律的方法論體系和技術手段。由于我們在哲學社會科學研究領域重視馬克思主義方法論、忽視學科本身的研究方法探索和建設，重視學術理論觀點創新、忽視研究方法的創新，導致我國哲學社會發展還普遍存在研究方法不規范、不科學的問題，主要表現為研究手段、研究過程和研究工具等方面不能科學操作，沒有統一的法律和行業規定，特別是研究程序普遍存在不符合國際社會科學研究標準化要求的工作行為和評價標準，這嚴重影響了我國哲學社會科學的發展和研究成果的科學性，也影響國際學術交流、研究成果與世界接軌，直接導致了我國哲學社會科學研究工作存在理論和實際脫節、學術浮躁、急功近利和學術腐敗等不良現象。目前我國哲學社會科學發展與國際社會科學界的最大差距主要是研究方法的科學性問題，這也是我國哲學社會科學與國際接軌存在的最大問題。所謂的研究方法科學主要體現在哲學社會科學活動要遵循國際上普遍認同的研究程序和使用業已證明是科學的研究手段和研究工具。當務之急，我們不僅要盡快實行國際標準化的社會科學研究方法，強化哲學社會科學研究成果的產出過程和結果（成果產品）的科學性，并以法規的方式確定國際標準化的研究方法原則。實行科學的研究方法是形成國家和民族知識產權、繁榮哲學社會科學、發展和創新中國馬克思主義、實現科學發展的前提和必然要求。

六、以法規方式確立哲學社會科學的評價標準

我國應該有統一的哲學社會科學研究成果的評價體系、評價標準和獎勵制度，而且應涵蓋哲學社會科學的基礎研究、應用研究和對策研究（包括戰略研究）成果的評價和研究工作的評價。《意見》強調了哲學社會科學研究機構要為地方黨委政府科學發展提供咨詢決策服務，但服務到什么程度算是服務到位，服務的質量由誰來決定，應該有一個科學評價服務的標準。哲學社會科學研究工作怎樣做才算為地方政府服務，目前沒有統一標準和尺度，唯一的評價尺度就是地方政府或主要領導的滿意度。因此，很多省份把獲得地方政府領導的批示視為評價社會科學服務水平和成果評定的主要標準。另一方面，政府有關部門是否落實批示內容和建議內容，落實到什么程度算是實現了哲學社會科學為地方黨委政府服務，這也沒有一個統一的標準。由于很多領導批示屬于機密，哲學社會科學研究機構沒有權利知道，作者本人更看不到。這樣的研究成果如何評價，是哲學社會科學發展中面臨的現實的問題。所以，哲學社會科學研究成果和應用等問題評價依據，是堅持科學發展的尺度還是以地方政府或主要領導的滿意度為尺度，對進一步繁榮哲學社會科學來說的確是一個值得思考的問題。因此，急需確立一個哲學社會科學研究和應用評價標準體系，確保哲學社會科學事業科學發展。

責任編輯 宋桂祝

D90

A

1672－2426（2011）08－0039－02

牟岱（1962－），男，山東煙臺人，遼寧社會科學院哲學所所長、研究員，主要研究哲學應用問題。