新聞報道：把握“十二五”規劃的亮點

□ 本刊特約評論員

作者：詹國樞，全國政協委員、《人民日報·海外版》原總編輯

全國兩會已經閉幕。舉世矚目的“十二五”規劃全國人大會議已經通過，開始實施。“十二五”規劃有哪些亮點，究竟能為百姓帶來哪些看得見的好處呢？

筆者以為，一升一降，可算“十二五”規劃最大亮點。而全國億萬百姓，亦可從這一升一降中，獲得實實在在看得見摸得著的好處。

所謂一升，指的是“十二五”期間全國城鄉居民收入水平可望得到較大提升：與“十一五”規劃所設定的指標相比，城鄉居民收入增長的預期目標將從5%提升至7%以上，提高幅度達40%！所謂一降，指的是“十二五”期間國民經濟增長速度將有所下降：與“十一五”規劃所設定的指標相比，年均經濟增長的預期目標將從7.5%降低至7%。

一升一降，從表面看，二者之間，似乎聯系不多，升降比例，也不算大，然而，只要細加琢磨，認真想想，這一升一降之間，確實大有深意。翻一翻共和國歷史就會知道，長期以來，我國制定的五年規劃（計劃）中，全國居民的收入增速目標，一向都明顯低于經濟增速目標。例如，在“十五”計劃中，經濟增長目標設定為7%左右，城鄉居民收入增長目標則只為5%左右；“九五”計劃中，經濟增長目標設定為8%左右，居民收入增長目標也只有5%左右。多年來“居民收入增速低，國民經濟增速高”的發展模式，通過一升一降，在“十二五”期間，將要達到“兩個同步”，即“居民收入與經濟發展同步、勞動報酬與勞動生產率提高同步”。可別小看這“兩個同步”，這可是實實在在“前所未有”的進步，說得歷史感一點，亦可說是共和國發展史上的一個“重要轉折”。

怎樣才能實現“兩個同步”呢？溫家寶總理政府工作報告中在說完“兩個同步”后說的是“兩個提高”，即“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”如果說“兩個同步”是目的，“兩個提高”則是達到這一目的的手段。

具體怎么才能“兩個提高”呢？有了指導思想，接下來要做的，就是各種配套政策比如稅收政策、收入分配政策等的制定和完善了。就在兩會召開前夕，溫總理主持召開的國務院常務會議已經通過了上調個稅起征點的意見，人大批準以后，即可正式實施。

再說降低。為什么要降低國民經濟發展速度呢？一是從客觀形勢看，中國經過三十余年的經濟高速發展，對資源的過度開發和環境的破壞污染已經非解決不可。否則，不但經濟的高增速不可能維持，甚至會因各方面的弦繃得太緊而致使經濟猛然下滑。二是從主觀認識看，主動調低發展速度，除了為今后的改革建設留下更為從容的發展空間外，主要也是出于對民生問題的充分考慮，以及對于提高城鄉居民幸福指數。已經基本做到衣食無憂，不再為生存而發愁的中國廣大城鄉居民對于生活質量包括環境美化、空氣質量等的要求越來越高。從這個意義上說，國民經濟發展增速的降低，也是為了城鄉居民生活質量的更快提升。

一句話，一升一降，最終還是為了民生，為了實現中國經濟從強國優先向著富民優先的轉變——一個前所未有的歷史性轉變。

要搞好“十二五”規劃宣傳報道，首先就得把“十二五”精神弄通吃透。只要我們緊緊抓住“十二五”規劃的基本精神，以“一升一降”為主線，以“民生為本”作為宗旨，就可做到“提領而頓，百毛皆順”了。在具體報道時，要注意既從微觀入手，又從宏觀著眼，力爭做到每一篇或每一組報道“既有形，又傳神”，最終達到“形神兼備”之效果。