推進我國低碳經濟發展模式創新的路徑選擇

韓冬，韓立達

（1.瑞典耶夫勒大學；2.四川大學經濟學院，成都610064）

推進我國低碳經濟發展模式創新的路徑選擇

韓冬1，韓立達2

（1.瑞典耶夫勒大學；2.四川大學經濟學院，成都610064）

無論從全球可持續發展、減少溫室氣體排放應對全球氣候變暖，還是從全世界的道德輿論方面來看，創新我國的低碳經濟發展模式已勢在必行。為此，應當從觀念創新、技術創新、市場創新以及政府考核創新等四方面加以完善，以夯實我國低碳經濟發展模式創新的由內而外體系架構。

低碳經濟；發展模式；創新；路徑選擇

低碳經濟概念最早出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，其后的《斯特恩報告》呼吁全球加速向低碳經濟模式轉型；《京都議定書》、《巴厘島路線圖》、《哥本哈根世界氣候大會》以及《坎昆世界氣候大會》16次“聯合國氣候變化框架公約”締約方會議為發展低碳經濟奠定了堅實的基礎。國家主席胡錦濤和美國總統奧巴馬2009年11月17日在北京舉行會談，在其發表的《中美聯合聲明》中指出：“向低碳經濟轉型是促進所有國家經濟持續增長和可持續發展的機會。”溫家寶在2010年3月的政府工作報告中提出：“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。”中共十七屆五中全會深刻指出：“降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”從實踐看，我國碳排放總量呈現快速增長趨勢。據英國石油公司發布的數據顯示，2008年我國CO2排放量6880.73百萬噸，占全球總排放的21.8%，2009年達到7500.00百萬噸，比上年增長9%，占全球總排放的24.1%。[1]所以，無論是從全球可持續發展、減少溫室氣體排放應對全球氣候變暖還是從全世界各國的道德輿論方面來看，創新我國低碳經濟發展模式已勢在必行。

一、觀念創新：實現生活和工作模式的變革

一些專家研究結論指出：在全世界溫室氣體排放總量中，人類日常生活就占了將近30%。所以，低碳經濟發展模式不僅需要從各類產業加快淘汰高能耗、高排放的落后產能，推進節能減排的研究與開發創新，也意味著必須從觀念上引導全國居民反思自己的生活方式和消費模式，從而充分發掘居民日常生活中節能減排的巨大潛力。

首先，政府要通過各種渠道營造低碳生活環境，引導健康生活方式。包括逐步去掉以高耗能源為代價的各種方便式消費的嗜好；建立起可持續發展的節能和環保意識，盡量消除使用所謂一次性用品的消費；特別要從各種渠道鼓勵居民退出以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的消費；還要全面加強以低碳飲食為主導的科學膳食平衡。

第二，通過減免稅費、提供財政補貼等措施引導消費者節能減排，實現低碳生活。例如，從國家層面出臺各種消費政策，鼓勵引導消費者購買小排量汽車，推廣太陽能等新能源項目，通過財政補貼方式推廣節能燈，支持開展新能源汽車推廣應用試點；為促進節能減排，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，還有通過財政補貼推廣高效節能空調等。

第三，建立健全低碳消費的制度體系。一方面政府要出臺政策和法規鼓勵企業、公民和社會組織實行低碳消費，如制定獎勵措施，對開發低碳產品、綜合利用自然能源、投資低碳生產流程的企業，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優惠政策；另一方面通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。

第四，各種新聞媒體輿論應營造良好的社會氛圍，引導大家做到適度消費、低碳消費。在全社會大力提倡“低碳生活”，使大家從自己的生活習慣做起，控制或者注意個人的碳排量；反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費和不利于環境保護的消費；進一步弘揚節約是美德的觀念，徹底改變與節能減排背道而馳的陋習。

第五，發揮社會組織低碳消費的引領、示范作用。社會組織是現代多元治理結構中的重要主體，對促進低碳消費方式的全民化具有不可替代的作用。應當發揮其分布廣且深入社會各階層的優勢，鼓勵他們更廣泛、深入地開展節能減排、低碳生活的推廣活動。

二、技術創新：低碳經濟發展的內生核心因素

低碳時代的競爭，說到底是低碳技術開發和應用的競爭。技術創新對解決能源利用導致的環境問題尤其是像氣候變化這樣的長期問題尤其重要。聯合國政府間氣候變化專門委員會在《第三次評估報告》中強調：在解決未來溫室氣體減排和氣候變化的問題上，技術進步是最重要的決定因素，其作用超過其他驅動因素之和。國際能源機構在2006年的能源技術展望中通過情景分析指出，“到2050年，在關鍵能源技術的作用下，屆時全球碳排放量可以回到目前的水平。通過可再生能源技術、二氧化碳的捕獲和封存技術、核能技術來減少電廠的碳排放將是基本的要求”。英國政府發布的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》（2006）指出，走向低碳經濟可以有各種發展方向，如開發風能、太陽能、核能和潮汐能等，或者發展CCS技術，具體選擇由各國根據國情做出。因此，促進技術創新為主的技術進步是發展低碳經濟模式的核心所在。

第一，逐步改變以煤為主的能源結構，大力發展核能、風能、水能、太陽能等低碳或無碳能源。由于風能、太陽能發電在短期內尚難形成規模，當前可以適當加大核能發電和水電的裝機容量。但是，不少新能源開發始終受到成本高、技術難度大的困擾。因此，在下一階段的技術創新中應把重點放在降低成本、開發出適合大規模生產和使用的經濟型新能源上。[2]還要大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，強化技術研究開發和技術儲備，形成低碳經濟技術體系。按照技術可行、經濟合理的原則，研究低碳經濟發展的技術路線圖，促進技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源等多元化的低碳能源結構體系。[3]

第二，為企業建立研究開發低碳技術和應用的動力機制，建立一種能將正外部效應內部化的機制。經濟學理論告訴我們，如果市場主體進行的活動所產生的正外部效應不能得到內部化，將會使企業減少進行該項活動的動力。因為研究與開發低碳技術是一種正外部效應不能或者很難全部內部化的活動，所以，政府必須建立相應的研究與開發應用的動力機制，這種機制首先必須加強對低碳技術知識產權實施法律保護的力度，以使企業在低碳技術研究與開發方面的正外部效應盡可能地得到內部化，盡量減少其他市場主體搭便車或者機會主義行為；政府還應該對減少企業在低碳技術研究開發方面的供給成本和擴大市場需求等方面制定一系列政策措施來鼓勵市場主體加大對低碳技術研究與開發的自主創新。比如，政府可以為企業大力拓寬各種債權性和權益性的融資渠道、減免低碳技術創新企業的稅費支出；也可以通過財政出資提供公共實驗室等服務來降低企業低碳技術研究與開發設備的投入成本等等；在減少企業研究與開發成本的同時，政府也可以加大對低碳技術研究與開發自主創新產品的政府采購。一般來說，相比通過減少企業低碳研究與開發創新的成本手段，基于“政府采購”的政策更能增強和促進企業進行低碳技術研究與開發的動力。

第三，建立公平的法律法規，促進市場體系的完善和建立公平合理的市場競爭體制。完善的市場體系是市場機制功能順利實現的重要保障和前提條件，也是企業進行低碳技術創新激勵機制及其功能運行的外部保障條件。由于企業利用低碳技術進行生產所需的各種生產要素都必須通過市場獲得，其生產的低碳技術產品也必須通過市場銷售，這就迫使企業去研究市場、適應市場、參與市場競爭。所以，公平的市場競爭機制是促使企業進行低碳技術研究與開發創新的動力源泉，政府必須建立起完善和有效的法律法規，才能使市場競爭的激勵機制更有效，企業進行低碳技術創新才能獲得最大化的激勵動力。

第四，必須鼓勵企業從多方面建立起內部的激勵和外部吸收先進國家低碳技術的發展機制。

三、市場創新：低碳經濟發展的重要外部條件

福利經濟學從理論上為我們提供了建立低碳經濟模式的依據，即如果要實現帕累托最優，現實中的經濟活動必須滿足：（1）所有投入全部轉換為產出，在生產過程中沒有產生污染物，全部最終產出在消費過程中徹底消失；（2）明晰所有環境和資源的產權關系，使所有相關的環境和資源因素為私人所有，并且可以在競爭性市場中交換這些所有權。然而，在任何一個現實的經濟系統中，這兩個條件都無法全部實現，因此，外部不經濟性是普遍存在的。盡管如此，該理論卻為建立低碳經濟模式提供了思路，這種思路一方面是我們必須盡最大努力減少投入產出系統中的溫室氣體的排放；一方面是盡可能地使環境和資源的產權配置優化，并使其能在競爭性的市場中交換。所以，建立符合國際慣例的溫室氣體排放交易市場也是實現低碳經濟發展模式的重要途徑。例如，《京都議定書》中提出了三種國際性的碳排放交易的機制：排放貿易（ET）、聯合履約（JI）和清潔發展機制（CDM）。由于只有清潔發展機制是發達國家與發展國家相互聯系的碳排放貿易機制，故此我們必須以此為依據，迅速建立起符合國際要求的碳排放交易機制。

第一，選擇試點盡快建立碳排放交易的一級市場和二級市場。建立碳排放權的交易市場，有利于碳排放處理的規模化發展，同時也將促進碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術來滿足市場的需求，有利于環境容量資源使用的最大化。可以借鑒歐盟排放交易體系(EUETS)的經驗，在進行基于清潔發展機制項目為代表的碳排放權交易的同時，應積極準備成立基于配額交易的主體市場的建設，利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。另外，還有必要采取相關措施來建立碳排放交易的二級市場，包括建立公開的市場，增加排污權交易者的數量，使市場運行更有效率；增加交易的透明度，使交易的各方能夠充分地掌握信息；建立排污權交易的中介機構，具體業務包括提供交易信息，進行交易的經紀，為排污企業代理排污指標的調整等。

第二，做好建立碳排放交易所的相關法律保障工作。雖然我國在許多相關文件中都提出要推行排污權交易制度，如《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中，提出“有條件的地區和單位可實行二氧化硫等排污權交易”，2005年10月12日通過的《清潔發展機制項目運行管理辦法》中也對其有所涉及，其作為協調、規范我國碳排放活動的立法準則，亦起到了不可替代的作用。但隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，其規定明顯應付闕如，應積極從國家層面做好制定相關交易法規的準備。

第三，加快溫室氣體排放權衍生產品的金融創新工作。基于配額交易的價格波動性比較大，積極做好相關環境衍生產品的金融創新工作顯得尤為重要。只有利用好相關的金融工具才能夠將價格的風險控制在一定范圍之內。同時能夠引進更多的機構投資者，為改善環境服務。

第四，在排放權交易市場中做好監管。實施排放權交易制度的國家需對交易活動建立嚴密的監管制度，以收集、掌握交易信息，追蹤排污指標的去向和監督交易行為。法律確立監管秩序和政府行政管理部門實施有效監督，是保護自由、公平的交易和總量控制目標實現的必然手段，也是實現環境效益與經濟效益相統一的重要保障。

四、考核創新：轉變地方政府發展經濟的動力機制

長期以來，中央政府與地方政府建立了基于政治集權和經濟分權體制的激勵兼容的合約，表現為一套通過考核地方政府官員經濟指標的政治晉升制度和中央與地方的財政分成體制。[4]該體制一方面給地方政府提供了追求短期容易顯示績效的GDP動力，反映為地方政府通過各種機會主義行為不顧環境和自然資源的限制，肆無忌憚地利用各種手段來促進GDP的增長，以獲取政治晉升的條件。例如，各地區的地方政府采取各種非均衡的極端手段進行招商引資等等，而對具有長期可持續發展性質的低碳經濟卻沒有實質性的追求動力。同時，由于我國實行的是中央和地方政府的財政分成體制，也給各級地方政府官員追求效用最大化和壟斷尋租等提供了借口，所以，地方政府官員會想盡一切辦法來擴大自己對各種資源的控制。上述兩種制度的疊加作用，加重了地方政府只有追求短期的可以顯示的經濟指標才能獲得最大的效用和滿足自己的利己之心，而對通過長期均衡式的發展才能取得實效的低碳經濟發展模式無動于衷。另外，由于我國公產權的約束失效，導致地方政府往往采取以征地賣地、舉債擔保、侵犯社會弱勢群體權利以及透支生態環境和公共信用為特征的公產權濫用等提高短期的GDP指標。這種考核制度與低碳經濟的發展模式本質上是背道而馳的，所以，不從根本上改變這種以GDP考核為依據的政治晉升制度，低碳經濟發展模式是不可能建立的。對此，一要改革考核地方政府經濟指標下的政治晉升制度，建立一種委托代理鏈條短且兩者具有目標一致的委托代理關系，這是當下能夠促進地方政府選擇可持續發展的經濟模式的重要保障。二要對公產權制度進行改革，減少地方政府從公產權中獲得的各種追求短期效益的可能，包括建立“嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍”的征地制度和統一的建設用地市場等。

[1]報告稱去年中國化石燃料二氧化碳排放增加9%[EB/OL].2010-06-11.http:/newsl63.com/10/06/11/68T2RAJ5000 125LIhtml.

[2]沈瑞鋼,李由.低碳經濟:經濟發展的新思路[J].學術界,2010,(3)：129-134.

[3]儲東濤.低碳經濟與人類可持續發展[J].現代經濟探討,2010,(3):4-9.

[4]徐風華.地方政府考核：雙重委托人失效及其政策含義[J].社會科學,2007,（10）.

F120

A

1002-7408（2011）06-0089-03

2010年成都市科技計劃（軟科學）項目“低碳經濟的路經選擇和政策支撐體系研究：以成都市為例”（10RKYB960ZF-037）的階段性研究成果。

韓冬（1983-），男，四川綿陽人，瑞典耶夫勒大學研究生，研究方向：環境資源經濟學、土地經濟學；韓立達（1957-）,男，貴州晴隆人，四川大學經濟學院教授，博士生導師，研究方向：人口資源環境經濟學、土地經濟學、房地產經濟學。

[責任編輯：張亞茹]