公車改革的出路

　　剛閉幕的十七屆中央紀委第六次全體會議決定把公務用車問題納入專項治理。多年以來，盡管圍繞公車的監督、整改或治理工作一直沒有中斷過，但納入中央的專項治理計劃，這還是首次。并且，2011年就將要“認真開展公務用車問題專項治理”。再聯想到去年3月，溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上的講話中提出“公務用車配備使用制度改革”的“條件已經具備”的主張，我們有理由相信，這將成為徹底變革我國公務用車管理模式的前奏。實際上，也只有徹底變革我國的公車管理模式，大部分發生在“輪子”上的腐敗和不正之風問題才有可能得到根本性的治理，多年以來，針對公車的治理、混亂，再治理、再混亂的循環才可能從根本上打破。
　　我國的公務用車（本文中的公務用車主要是指配備給領導干部個人的乘用車）問題真可謂是一個歷史性問題和老大難問題。現行公車管理模式的落后、公車數量的龐大、監督信息的不對稱以及監督機構權威性的缺乏等多重原因，導致發生在“輪子”上的腐敗和不正之風就成了一個老大難問題。多年以來，公車問題始終處于一種越管問題越多的循環之中。基于上述原因，也必然決定了治標性質的監督、整治幾乎成為一項不可能有什么滿意結果的工作。
　　那么，迄今為止，各地各部門在公車問題治理上到底都做了哪些有益的工作，到底還存在什么根本性的問題呢？未來的根本出路又在哪里呢？多年以來，雖然有關部門圍繞公車問題進行了多次的整治或糾風（僅相關的管理、監管規定就發了20多個），但這類糾風或整治工作的累積貢獻卻是十分有限的。相反，一項比較有益的工作是越來越多的地方和部門對公車管理模式進行了改革的探索和試點。這些改革雖然各有特點，但基本特征是一致的，就是用社會化、市場化和貨幣化的模式取代大范圍的公車配給模式。在新模式下，凡是納入改革試點范圍的領導干部個人乘用車，通常都是被收回、拍賣，總之就是取消了。公車被取消之后，監督管理的工作就變得容易多了。
　　新模式所代表的改革方向一定是科學的和正確的。一方面，有世界各國的實踐為證：沒有哪個國家，不管是發達的、不發達的，資本主義的還是其他主義的，會像我國這樣如此大范圍地為領導干部實物配給個人乘用車。另一方面，也有不少理論研究的結論為證：實物配給是一種落后的模式，缺乏效率、公私難以分開、公私利益沖突成為常態、腐敗和不正之風極易發生且難以監督治理。而市場化、貨幣化則是一種先進的模式，上述問題會大大減少甚至消失。實際上，我國宏觀政策也已經認可了新模式所代表的改革方向：黨的十六屆三中全會通過的《決定》中就提出了“規范職務消費，加快福利待遇貨幣化”改革的基本要求。
　　但是，已有的圍繞公車管理模式的改革和創新卻有一些致命的缺點，導致改革總是不斷反復，難以形成氣候，更不可能發生徹底取代舊模式的革命性變革。主要缺點有二：一是，改革試點始終處于一種自發、自覺狀態，而不是強制性的。很顯然，在公車改革上一定是“誰改革誰吃虧”，越是主要領導干部，吃虧越大。理性人假設告訴我們，基于自發、自覺的公車改革，一定不可持續。二是，所有試點改革都是改下不改上，帶有不徹底性。考察所有試點地方和部門，通常都只是把中層和中層以下干部納入車改范圍。
　　未來的根本出路是通過全國統一步伐的改革，實現公車管理模式的根本變革。也就是說，建立新模式的公車改革必須且應當是“規定動作”，而不應是“自選動作”。作者曾經寫內部政策建議，核心建議就一條：成立全國性的公車改革領導小組，統一部署、強制推進全國的改革工作。
　　將公車問題首次納入專項治理，以及最近兩三年來的專項治理都注重建立長效機制、強調治本這一與以往所大不同的思路變化，預示著：圍繞公務用車管理模式的根本變革的改革將為期不遠。這當然是解決公車問題的根本之道。讓我們期待著這一天的早日到來。
　　（楊紅梅薦自《中國周刊》）