新時期我國人民內部矛盾結構新變化及其協調

王紅梅

（陜西師范大學政經院，西安710062；寶雞文理學院哲學系，陜西寶雞721007）

新時期我國人民內部矛盾結構新變化及其協調

王紅梅

（陜西師范大學政經院，西安710062；寶雞文理學院哲學系，陜西寶雞721007）

新時期，我國人民內部矛盾在人口結構、就業結構、城鄉結構、社會階層結構等方面呈現出新的變化。面對新情況，我們只有大力發展生產力、建立健全利益機制、完善人民調解制度、妥善解決勞動就業、協調各種收益分配、解決黨內腐敗與人民群眾之間的矛盾，才能最終實現社會主義和諧社會的構建。

人民內部矛盾結構；變化；協調；和諧社會

隨著改革開放的深入和社會關系的廣泛調整，我國人民內部矛盾發生了深刻的變化，主要表現在矛盾的結構上呈現新的特點，并廣泛地反映在社會經濟、政治、文化等各個領域，嚴重影響到我國改革、發展、穩定的大局，危害我國的長治久安。因此，正確認識人民內部矛盾結構的新變化，尋求化解矛盾的有效途徑，無疑是當前一項重要的理論任務和政治任務。

一、新時期我國人民內部矛盾結構的新變化及其原因分析

（一）新時期我國人民內部矛盾結構的新變化

在計劃經濟條件下，“我國社會具有高度的同質性，社會分化特征并不明顯，人民內部矛盾主要表現為個體矛盾……很少表現為社會群體之間的沖突和對立”，[1]人民內部矛盾主體結構比較簡單。而在社會主義市場經濟條件下，社會轉型加速，社會階層分化加劇，人民內部的利益群體呈現出多元化的格局。“整個社會系統更多地表現為各子系統內部的同質性增強和整體異質性擴大”，[1]使得人民內部矛盾呈現出許多結構性的新變化。

1.我國人口結構新變化所帶來的新矛盾。我國人口結構近年出現了一些重要變化：現人口總量達13.3億，自增率首次上升；城市化速度在加速中放緩，鄉村人口總量持續減少；嬰幼兒性別比居高不下，未來婚姻擠壓會日趨嚴重；人口倒金字塔結構顯現，人口流出大省，老年撫養比升高；文化程度提高較快，西部地區文盲率偏高；獨生子女占人口比重上升，“男獨”多于“女獨”；漢族人口增速大大減緩，少數民族人口增速很高。所有這些新的變化，對于我國和諧社會建設帶來巨大的挑戰：一是嚴重影響了我國的發展安全。由于老齡化程度加深，社會總撫養比增大，用于老齡人口養老、醫療等的費用增多，導致了國民收入中用于消費的部分增加。二是嚴重影響到我國的社會穩定。中國人口正由傳統農業人口向現代工商業人口轉換，大量農業人口進入城市后，一旦發生經濟危機，他們將會淪為城市流民或游民，這必然會影響到社會的安定。三是嚴重影響到我國的文化安全。隨著獨生子女群體的增多，他們不僅在改變人口結構，而且也改變著文明結構，在這一代人身上，中國傳統價值觀的色彩更為淡薄，他們更喜歡追隨一些新的思想潮流，這就必然會產生信仰危機、價值觀多元等問題，嚴重影響到國家文化的安全。

2.我國就業結構新變化所帶來的新矛盾。就業結構與產業結構同步變化是市場經濟發展規律性的表現。改革開放以來，隨著生產力水平的不斷提高，我國已經從一個以農業就業為主的農業社會的就業結構，轉變為以第二、三產業就業為主的工業社會的就業結構，這是我國就業結構的新變化。但農業勞動力向第二、三產業轉移還存在著一些制度性的障礙，轉移還不順暢。2008年，在中國的GDP中，第一產業占11.3%，第二產業占48.6%，第三產業占40.1%。[2]同年，在中國的就業結構中，第一產業占40.8%，第二產業占26.8%，第三產業占32.4%，農業就業人口與工業、服務業的巨大結構差是導致農民貧困的結構性原因。同時，在同一個企業、同一個單位里，有城鎮戶籍的職工和農民工之間存在著“同工不同酬，同工不同時，同工不同權”的狀況，這是引發諸多社會矛盾的重要根源。

3.我國城鄉結構新變化所帶來的新矛盾。在農業社會向工業社會轉型過程中，城市化與工業化是同步的。我國長期以來形成了城鄉二元經濟社會結構。改革開放以來，城鄉結構呈現出發展與體制錯位的新變化，尤其是鄉鎮企業的發展使我國傳統城鄉二元結構由此而表現為“三元結構”，這就給我國城鄉發展帶來新的嚴重問題：一是城市化嚴重滯后于工業化，阻礙了整個現代化的進程，直接影響人民消費水平和購買力的提高。二是城市內部也存在城鄉二元結構的矛盾。許多地方政府對本城居民與農民工實行兩種不同政策，一城兩制，由此引發了很多社會矛盾和社會問題。三是城鄉差距越來越大的趨勢仍在繼續，這主要表現在城鄉居民的收入、教育、醫療差距在不斷擴大，這預示著未來城鄉差距問題將更難解決。

4.我國社會階層結構新變化所帶來的新矛盾。不同的社會發展階段有不同的社會階層結構。改革開放以來，我國社會階層結構出現了新變化，產生了諸如私營企業主、個體工商戶、三資企業的科技和管理人員、農民工等新的社會階層和群體，形成了十個社會階層結構:①國家與社會管理階層占2.1%；②經理人員階層占1.6%；③私營企業主階層占1%；④專業技術人員階層占4.6%；⑤辦事人員階層占7.12%；⑥個體工商戶階層占7.1%；⑦商業服務人員階層占11.2%；⑧產業工人階層占17.5%；⑨農業勞動者階層占42.9%；⑩城市失業半失業人員階層占4.8%。[3]而社會階層結構這一變化給我們帶來一些不確定的因素：一是隨著社會階層增多，各階層間的矛盾問題可能加劇。二是各階層人員之間的流動性很強，對于我們的管理和穩定帶來影響。三是現代化的流動機制尚未形成，人員的頻繁流動，必將造成各單位階層間的矛盾。

（二）新時期我國人民內部矛盾結構出現新變化的原因分析

1.社會結構和利益分化是導致人民內部矛盾結構出現新變化的客觀基礎。改革開放以來，中國社會最顯著的變化就是兩個階級一個階層（工人階級、農民階級和知識分子階層）的社會結構發生了顯著分化，在社會變革中出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層。隨著新的社會階層的形成，傳統的社會結構（政治精英與工人、農民、知識分子）轉化為新的社會結構（政治精英、經濟精英、知識精英與普通大眾、社會底層）。社會結構的變革使得改革開放前既定的利益關系發生重組并進而使社會成員以及各階層之間的利益關系發生急劇變化，中國社會進入了利益分化的時代。在利益分化的過程中，隨著人們利益意識的覺醒、利益訴求的強烈，社會成員以及社會各階層之間的利益差別的形成和擴大，客觀上導致了人民內部矛盾結構出現新變化。

2.收入分配格局失衡是導致人民內部矛盾結構新變化的直接原因。新時期，我國收入分配格局嚴重失衡，主要體現在：一是我國的貧富差距已由改革開放初期的4.5：1擴大到12.66：1。二是城鄉居民收入由1978年的2.57∶1擴大到2008年的3.36：1，城鄉居民人均收入差距過萬元，城鄉居民的消費差距總體上相差10年左右。三是東、中、西部地區居民收入差距雖然近些年來有所控制，但是依然很大。2006年，城鎮人均可支配收入全國最高(上海20667.9元)和最低(新疆8871.3元)的省份(包括自治區和直轄市)之間的差距是2.33倍。同一時期農村人均純收入最高(上海9138.7元)和最低(貴州1984.6元)的省份之間差距已擴大到4.6倍。[4]根據世界銀行公布的數據顯示，我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發達國家的水平。[4]這種由于收入分配格局失衡而造成的貧富差距、城鄉差距、地區差距，必將導致社會矛盾加劇和內需不足，使得社會矛盾結構在原有基礎上出現了新的變化，表現為新的社會群體之間的矛盾，社會不同群體間的不和諧或對立狀態日益突出。

二、和諧社會目標下正確協調和處理人民內部矛盾的途徑

1.大力發展社會生產力，妥善協調、處理各階層利益關系。經濟是人類社會的基礎，是一切社會矛盾的終極原因。在社會主義初級階段，之所以存在大量的、有時甚至還很突出的人民內部矛盾，最根本的就是因為我國經濟落后，生產力發展水平低，還不能普遍滿足全體社會成員的要求。鄧小平依據馬克思主義的基本原理，結合中國社會主義建設的實際，強調在社會主義初級階段，解決我國一切問題的根本性措施取決于兩條:一條是是否最大限度地發展經濟，發展社會主義生產力。為此，他曾指出:“從根本上說,手頭東西多了，我們在處理各種矛盾和問題時就立于主動地位。”[5]“比如落實政策問題，就業問題，上山下鄉知識青年回城市問題，這些都是社會、政治問題,主要還是從經濟角度來解決。經濟不發展，這些問題永遠不能解決。”[6]另一條是是否最大限度地提高人民群眾的生活水平。必須主動地、自覺地圍繞經濟建設這個中心，抓住一切機遇，不斷解放和發展生產力，努力把國民經濟搞上去，創造日益增多的物質財富，不斷改善人民群眾生活，我們才能得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持，不斷增強執政的物質基礎。

2.建立健全利益機制，協調各利益主體間的關系。第一，建立健全社會利益整合機制，確保社會和諧發展。利益整合就是調整或協調不同因素的利益矛盾、沖突或糾葛，通過一系列體制安排和政策選擇，使社會各階層的利益關系得以協調，使社會各階層的利益需求得以整合，做到“和而不同”。這就要求我們在實際工作中：一是要建立通暢有效的群眾利益表達機制，培育社會緩沖與消融機制，構建理性化的社會溝通系統，讓人民群眾更廣泛地參與民主決策、民主管理和民主監督，給予他們更多的利益表達的機會。二是要建立健全利益約束機制，以法律和道德規范協調利益關系，規范利益行為。三是要建立健全利益調節機制，發揮市場在資源配置和社會利益調節中的作用，利用市場機制為不同的利益主體創造公平的競爭環境，調整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是要建立健全利益補償機制，在政策上適當向弱勢群體、邊緣群體、困難群體傾斜,確立、完善社會保障制度、社會保險制度(如養老保險制度、失業保險制度等)、社會救濟制度、社會福利制度。第二，建立健全利益矛盾化解機制，有效解決矛盾。首先要推進民主政治,建立和完善民主選舉、民主管理和民主監督等各項民主制度，這是調節人民內部利益矛盾的根本途徑。其次要按照提高構建和諧社會能力的要求，深入研究社會管理規律，完善社會管理體系，整合社會管理資源，建立健全有效的重點利益矛盾糾紛限期解決、結案驗收報告及責任追究等矛盾化解工作制度和工作機制。再次，建立健全群體利益矛盾問題的研究機制，對于當前涉及群眾根本利益、極易引發矛盾糾紛，影響社會穩定的突出問題，要主動采取有效的政策措施和工作措施予以化解。第三，構建化解利益矛盾的法制和社會治理機制，把解決利益矛盾納入法制和社會治理的軌道。依靠法制化解利益矛盾，才是維護社會穩定的長久之策。社會治理包括政府調控和社會自治。要加強法制教育和法制建設,規范各社會主體行為。要加強對各級政府部門依法行政的教育和監督，完善監督機制，使政府部門依法履行職責，提高政府部門維護民眾正當權益的效能，最大限度地減少侵害民眾利益現象發生。要依法化解矛盾，建立起一種新型的社會化整合機制。

3.進一步完善人民調解制度，協調人民內部矛盾。人民調解體現的是人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我服務，在處理人民內部矛盾、維護社會穩定中發揮著積極重要的作用，是我國多層次社會矛盾糾紛解決機制體系中重要的組成部分。同時，目前存在的大量矛盾糾紛都屬于根本利益一致的人民內部矛盾，一般都存在調解的基礎；人民調解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統，已為人民群眾所普遍接受。“人民調解在維護社會穩定中具有不可替代的作用和優勢，堪稱維護社會穩定的‘第一道防線’。”[7]因此，進一步發展和完善人民調解制度非常必要：一是加大對人民調解制度的宣傳，倡導先進的法律文化，引導司法觀念的轉變，推廣使用調解解決矛盾糾紛，走出迷信訴訟機制、推崇訴訟萬能的誤區。同時，政府要加強對人民調解組織及其工作的扶持，主要是提供經費保障，加強對人民調解工作的指導和管理，積極培育專業化、社會化調解組織機構。二是加強鄉鎮(街道)調解委員會的建設。實踐證明，鄉鎮(街道)調解委員會操作程序較訴訟簡單，社會成本較低，不收費用，解決矛盾糾紛及時有效，受到群眾的歡迎和社會各界的重視。三是人民調解工作范圍應從調解一般公民之間的糾紛拓展到調解公民與法人、與集體、與其他社會組織以及法人之間、社會組織之間的矛盾糾紛，調解的內容也不應有限制，可以涉及人身、財產、經濟、管理、道德等諸多領域。四是積極探索符合中國國情的“大調解”格局。

4.認真解決勞動就業和處理好下崗、失業職工的問題。當前，城市的就業壓力很大，矛盾十分突出。一是城市自然增長的待業人員、大中專畢業生、退伍轉業軍人、倒閉企業的失業職工、停產半停產的企業下崗職工、企業改制的分流職工逐年增加；二是隨著勞動力的市場化，農村大量剩余勞動力流向城市、流向社會。剩余勞動力的大量出現，不僅給我國部分群眾生活帶來困難，而且也會造成社會的不穩定，進而阻礙整個經濟的發展。尤其是城鎮下崗職工的生活問題，如果不妥善處理，勢必使矛盾激化，引起整個社會動蕩。為此，我們應高度重視，著力解決這個問題。一是要加強教育，提高職工的思想認識，明確下崗是市場經濟的正常現象。二是要采取積極措施，鼓勵安置企業下崗職工再就業。

5.妥善解決收益分配中的矛盾，防止兩極分化。收益分配上的矛盾是利益矛盾最集中的表現，也是最容易引發群體性事件的因素。改革開放以來，我國無論是城市還是農村，貧富差距都有了大幅度上升,特別是上個世紀90年代以來，貧富差距有加速拉大的趨勢。這一矛盾如果得不到及時處理，就會成為一種潛在的不穩定因素，直接影響經濟的快速發展及社會的全面進步。解決收益分配上的矛盾，我們不能走老路，搞平均主義，但也不能讓貧富差距任其擴大。當前,應建立健全社會利益協調機制和社會保障機制。通過征收個人所得稅、加強扶貧和社會保障來調節社會分配。一方面，要調整有關行業政策，使那些處于優勢的行業利潤處在一個適當的水平上，對那些高收入階層和有可能獲得高收入行業的成員的個人收入加強監控力度，嚴格征收個人所得稅，適當遏制高消費的勢頭。尤其是要采取有效措施，嚴厲打擊各種經濟犯罪活動，堅決取締非法收入，認真解決非法暴富問題。另一方面，必須兼顧好低收入職工的利益，盡快建立職工的失業保障、醫療保障、住房保障和工傷意外保障等必需的保障機制，以確保廣大職工生活必需的消費支出有所保證。同時,要加大扶貧力度，盡快使貧困人口脫貧。

6.切實解決消極腐敗與人民群眾之間的矛盾。近年來，黨群干群矛盾有尖銳化的趨勢，腐敗現象、官僚主義盛行、農民負擔沉重等問題，嚴重損害了人民群眾的利益，挫傷了人民群眾的積極性，造成了黨群干群關系的緊張，有的甚至發生了激烈的沖突，嚴重影響了政治穩定。黨群干群矛盾已成為新形勢下人民內部矛盾匯集的焦點。面對當前的嚴峻形勢，從嚴治黨、懲治腐敗必須實行標本兼治、綜合治理的方針。首先，教育是基礎，要對黨員和干部加強教育，提高他們的思想政治素質，最根本的是解決世界觀、人生觀和價值觀問題。其次，法律是保證，要進一步健全國家法律法規和黨內制度、紀律，并嚴格按照黨紀國法辦事。再次，監督是關鍵，要把黨內監督同群眾監督、輿論監督、民主黨派監督、法律監督等緊密結合起來，使腐敗現象和腐敗分子無藏身之地。同時要增強各級政府的工作透明度，讓人民群眾享有充分的知情權，對與群眾利益密切相關的重大事項要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。最后，要通過改革，不斷鏟除腐敗賴以滋生蔓延的土壤，從源頭上預防和制止腐敗。

[1]李芹，武中哲.新形勢下人民內部矛盾的表現形式與特征[J].理論月刊，2004,(5).

[2]中國國家統計局.中國統計摘要：2009[M].中國統計出版社，2009:22.

[3]陸學藝.當代中國社會階層的分化與流動[J].江蘇社會科學,2003,(4).

[4]賴明.調整國民收入分配格局，促進經濟社會健康發展[EB/OL].人民網，2009-06-18.

[5]鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社,1993:377.

[6]鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1993:195.

[7]繆曉寶.關于人民調解工作的思考與實踐[J].中國司法，2004,(9).

D66

A

1002-7408（2011）04-0048-03

寶雞文理學院2009年院級重點項目“鄧小平社會穩定思想與和諧社會的建構”（ZK0957）階段性成果之一。

王紅梅(1973-)，女，陜西延安人，陜西師范大學政經院博士研究生，寶雞文理學院講師，研究方向：鄧小平理論、社會發展史。

[責任編輯：陳合營]