關于提高領導干部應對群體性事件能力的幾點思考

鄭振宇

（福建江夏學院公共管理系，福州350108）

關于提高領導干部應對群體性事件能力的幾點思考

鄭振宇

（福建江夏學院公共管理系，福州350108）

進入新世紀以來，我國群體性事件時有發生，在社會上造成了嚴重影響和重大損失，其中一個重要的原因就是由于一些領導干部應對群體性事件的能力不強。要妥善應對群體性事件，領導干部必須進一步提高自身素質和能力。加強領導干部應對群體性事件能力建設是一個長期過程，需要從多個途徑進行培養和提升。

領導干部；群體性事件；應對能力

伴隨著改革開放的深入和社會利益沖突的復雜化，我國社會正在走向群體性事件的多發階段。各級領導干部是我國各項事業發展的領導主體，是大量涌現的各類群體性事件的直接面對者和處置者。領導干部應對群體性事件的能力高低直接關系到各類群體性事件能否得到及時有效處理，關系到社會的安定和穩定。正是從這個意義上講，研究當前領導干部應對群體性事件能力問題并加以提升顯得尤為重要。

一、領導干部應對群體性事件不力的表現

目前，在已發生的一些群體性事件中，因一些領導干部處置不當而產生了嚴重后果。這些教訓暴露出目前許多領導干部還沒有充分練好“處置群體性事件的內功”問題，其綜合素質和能力還不能跟上快速發展的形勢需要。具體來說，表現在以下幾個方面：

1.見微知著能力不足。群體性事件的爆發有著從孕育到發生到發展的漸進規律。領導干部如果在群體性事件尚處孕育階段就能及時發現風險并果斷平息，就可以把事件的影響降到最低程度。但一些領導干部身處各種矛盾的“風頭浪尖”，卻對群體性事件的苗頭和隱患嚴重失察，造成群體性事件爆發，這時處置起來往往表現為要么驚慌失措，要么簡單粗暴，因為無法妥善處置常造成了惡劣的影響，付出了沉重的代價。不可否認，一些地方的矛盾由來已久不易解決。但同時，這與一些領導干部見微知著能力不足有著直接關系。其一，一些領導干部在工作中不愿意或者不主動走群眾路線，對民情、民意和民憂缺乏應有的了解，不關心群眾切身利益，漠視群眾的利益訴求；其二，一些領導干部不善于捕捉收集與群體性事件發生有關的表面現象背后本質的信息、不善于洞察事物發展態勢、不善于發現矛盾傾向，當遇到群體性事件誘發因素時就無法主動有效地防范和避免事態的擴大。

2.臨場應對不力。群體性事件的爆發，有來勢猛、規模大、易失控等特征。這時領導干部恰當把握對群體性事件的處理時機顯得尤為重要。那些處置不當的群體性事件一個共同的教訓就是一些領導干部錯過最佳處理時機：或者不能在第一時間到達現場面對群眾，有回避矛盾之嫌;或者因為怕擔當處置不當之責，該由正職領導干部出面處理的卻由副職領導干部出面處理；或者到場后反應遲鈍，措施不力，該滿足群眾的正當訴求沒滿足，該果斷制止的違法行為沒制止。在群眾面前，這些領導干部沒有拿出解決矛盾的誠意，缺乏處變不驚、臨陣不亂的氣魄和審時度勢、果斷處置的能力，使本來可以和平化解的矛盾迅速惡化，造成了更大的損失。

3.處置方法欠妥。如果說群體性事件的發生和平息是事件的“兩岸”，那么處置群體性事件的方法就是從此岸到彼岸的“船”與“橋”。恰當的處置方法對平息群體性事件有著非常重要的意義。從目前來看，許多領導干部思想僵化，處置群體性事件的方法并不多，在許多時候還不恰當。表現在：一是用“堵”的方法。由于干部經驗思維使然，群體性事件發生后，首先想到的是用堵的方法來迅速平息事態，而不是從根本上化解矛盾。在實踐中表現為對事件定性的泛政治化和警力等國家專政工具的濫用，往往進一步激化了矛盾；二是采用“放”的方法即不作為。為了避免影響自己的前程，一些領導干部在群體性事件發生后，態度消極，無所作為，寄希望于事態的自動平息，甚至在一些群眾采取違法行為后還不果斷加以制止，進一步助長了過激行為，擴大了事態后果的嚴重性；三是簡單采用免職法。一些上級為了事態的快速平息，采用了對當事官員一免了之的“休克療法”。[1]應該講，對于應對不力的干部進行懲戒是必要的，但如果僅僅停留在對當事官員罷免的層次上，而沒有將基層矛盾從根源上進行逐步解決，那么這種處置群體性事件的方式也是有欠缺的。

4.信息管理不當。處理群體性事件的過程，是一個信息管理的過程。在應對群體性事件中對于信息的管理非常重要，必要的信息公開能夠“正視聽、少謠言”，有助于群體性事件的平息。然而，有的地方發生了群體性事件后，相關部門和領導犯了“信息關門主義”錯誤，試圖封鎖真實信息，嚴防不良報道外傳，以免對自身不利。這種做法導致真實信息傳遞不足，謠言開始出現并在群眾中傳播，更加引起了群眾的不滿，以致事態擴大，造成了更大損失。有的地方在發生群體性事件時，與外界溝通渠道不暢，由于溝通不及時引起了社會恐慌，造成了工作上的被動局面。這些都反映出領導干部信息管理不當的問題。

5.學習研究能力欠缺。自20世紀90年代以來，隨著知識經濟的到來，在管理學界誕生了學習型組織理論，產生了極為深遠的影響。在今天，能否持續地學習，成為衡量一個管理者能力水平高低的重要內容。對于領導干部來說，群體性事件盡管具有相當的復雜性，但并不是不可認識和把握的，只要善于歸納總結國內外的經驗和教訓，孜孜不倦地學習相關理論和處置方法，是可以有效應對的。但目前許多領導干部欠缺學習研究能力，對新時期群體性事件產生發展的原因、特點、性質和規律沒有深入地研究，也沒有通過學習來掌握正確處置群體性事件的有關理論、技能和方法。這樣，在面對新型群體性事件時要么習慣采用過去處置群體性事件的那一套老辦法而顯得不合時宜，要么就頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法標本兼治。比如面對“網上群體性事件”這種新事物，許多地方黨政干部還缺乏足夠明確的認識，采取的處理方式也不對頭，表現出“不適應”。[2]

二、領導干部應對群體性事件的能力要求

對于各級領導干部而言，應對群體性事件是一項極具挑戰性的工作，它對領導干部的能力提出了很高的要求。要妥善處置群體性事件，領導干部需要具備多方面的能力：

1.防范與洞察能力。這是要求領導干部把對群體性事件處置“前移”的能力。對于領導干部而言，在平時工作中積極防范群體性事件的發生或者在群體性事件孕育階段就及時察覺并平息是應對群體性事件的上策。要實現這一策略，領導干部需要提高自身的防范與洞察群體性事件的能力。這種能力包括：一是要提前防范有關的風險。在平時工作中就要對可能出現的各種情況制定科學完備的應急預案，未雨綢繆，爭取應對工作的主動性；二是要及時排查風險。領導干部要及時收集與群眾利益密切相關的工作中存在的問題與矛盾等信息，并對其性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的研判，以排查可能的風險和威脅；三是要第一時間告知風險。領導干部發現了有可能導致群體性事件爆發的風險后，要在第一時間內把風險告知給有關部門和人員，以便集體應對，迅速平息事態。

2.現場應對能力。這是領導干部應對群體性事件的關鍵能力。一旦群體性事件發生了，領導干部就要勇敢面對，進行現場有效應對。一是領導干部要有處變不驚、大膽果斷、隨機應變的素質，這是保證現場應對得當的基礎前提；二是緊緊圍繞現場應對的目標開展工作。群體性事件的現場情形往往很復雜且多變，現場應對要追求的目標就是要求領導干部抓住有利時機采取果斷措施，有效控制局勢乃至平息事態；三是把握現場應對的核心環節。現場應對的核心是進行科學且迅速的現場決策。其一要對群體性事件的緣由、影響程度、趨勢等信息進行準確判斷，為科學決策奠定基礎。其二甄別不同性質群體事件并對癥下藥。對群體事件進行科學分類十分重要，如果不能科學分類，就很難有正確的處置。經過研究和分析,初步確定在群體性事件中主體80%以上是關于維權的,另外一些就是社會糾紛、社會泄憤和聚眾犯罪。[3]對于維權類的群體事件，調解和談判是優選方案，警力和強制措施要慎用，而對于聚眾犯罪等群體事件應依法堅決予以制止，決不含糊；四是高效的組織協調工作是現場有效應對的保證。決策重在執行。在執行決策的過程中，領導干部需要合理配置參與處置工作的人力、財力、物力等資源，巧妙進行處置方案的活動運籌、程序運籌和空間運籌，使各項工作措施高效有序進行。

3.創新思維能力。這是貫穿領導干部應對群體性事件工作整個過程的能力。創新是一個領導者素質和能力的核心。領導干部在應對群體性事件時，必須在觀念和手段上不斷創新，才能適應新形勢，解決新問題，完成新任務。創新思維能力表現在以下幾方面：一是改變心智模式，拓寬眼界。領導干部要善于改變傳統的處置群體性事件的方式方法，要用新的眼光看世界并靈活應對環境的變化；二是系統思考、避免片面思維。事物是相互聯系的，領導干部在應對群體性事件時必須通盤考慮，系統思考，從中找到解決問題和矛盾的方案；三是掌握必要的創造技法。創造方法是創造力最直接最重要的來源。對于領導干部來說，應掌握綜合、分解、重組、移植、逆尋等常用的創造技法。

4.信息管理能力。這是領導干部在應對群體性事件過程中爭取工作主動權的能力。群體性事件的發生與運行機制，很大程度上是信息傳播失衡造成的。[4]要在應對群體性事件過程中避免被動，領導干部需要具備群體性信息的管理能力。根據群體性事件發生的階段，可以把信息管理分為事前信息收集、事中信息公開、輿論引導和事后信息反饋等內容。首先，建立事前信息收集機制。事實證明，群體性事件爆發前的苗頭性問題得不到及時重視和妥善處理，是引發群體性事件的重要原因。為此，領導干部應重視收集事前信息。可建立領導個人收集與公安及民政等專業機關收集相配合、政府相關部門與基層社區組織相結合、一般社情民意信息與重點關注信息（如信訪案件）相結合的全方位的群體性事件信息體系。其次，群體性事件發生后應及時公布正確的信息并引導社會輿論。謠言止于公開。針對群體性事件發生后產生的各種謠言和謊言、特別是互聯網上的不實之言，領導干部應加強政府主導的真實信息傳播的話語權，在第一時間把真實、準確的信息通過合適的渠道（如權威媒體）向社會發布，引導社會輿論，獲取民意的支持，為妥善應對群體性事件創造良好的社會輿論環境。最后，還要建立事后信息反饋機制。群體性事件被平息后，領導者還需要關注其后續態勢的發展，收集的信息包括群眾的最新思想動態、應對措施的實際效果及問題、事件反復的苗頭等，為善后決策奠定基礎。

5.善后處理能力。這是領導干部應對群體性事件不可忽視的能力。在很多時候群體性事件雖然被暫時平息了，但群體性事件的復雜性決定了在一定時期內可能出現反復。所以領導干部不能掉以輕心，必須進一步跟蹤群體性事件的后續態勢并做好善后處理工作，徹底解決之。首先要做好事件跟蹤工作。在現場事態平息后，領導干部還應深入到事件發生地、深入到相關群眾中去了解群眾對政府應對措施的滿意程度，掌握政府工作的不足之處。其次要盡量解決前期工作中存在的問題。對于群眾不滿意的方面，只要是合法合理的，領導干部應本著對人民群眾負責的精神堅決加以糾正，在糾正過程中必須掌握抓住主要矛盾等一些方法。再次要果斷采取后續措施。一旦洞察到群體性事件可能出現反復的傾向時，要迅速采取后續措施，堅決將苗頭消除在事件反復之前。最后要舉一反三，邀請媒體、學者等相關人士總結應對該群體性事件的經驗和教訓，改進工作作風，提高工作水平，避免同類事件的發生。

三、提高領導干部應對群體性事件能力的途徑

領導干部應對群體性事件的能力是領導干部相關的知識、經驗與創造性思維的綜合體現。能力的提高和建設是一個長期過程，需要從多個途徑進行綜合培養和不斷提升。當前，應著重從以下途徑來提高領導干部應對群體性事件的能力：

1.加大學習和培訓力度是提高領導干部應對群體性事件能力的基礎。應對群體性事件是一項創新的工作，涉及的相關知識與技能內容廣泛，并不斷在更新。領導干部沒有廣博的知識和專門的技能，就談不上具備應對群體性事件的能力。因此，應督促領導干部進行持續的學習并接受相應的培訓，使其成為群體性事件處理專家。首先，領導干部自身應持續學習。黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：應“重點抓好領導干部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。[5]具體來說，領導干部要學習黨和國家的路線、方針和政策，不斷提高運用科學理論指導實際工作的水平，不出現方向上的偏差；還要學習管理、經濟、法律、文化、科技、歷史等方面的知識，不斷拓寬知識面，優化知識結構；學習一些有關應對群體性事件的業務知識如應急管理的知識，努力提高自身工作水平。其次，應結合各級領導干部的具體情況，有針對性地加強專門培訓，提高其應對群體性事件的專業技能。培訓的時間應長短班結合；培訓的形式應靈活多樣、研討模擬相結合；培訓的內容應重點突出應對技能的提高，如注重汲取國內外處置群體性事件的一些成功經驗，不斷提高戰術水平；在培訓師資的選擇上既有理論專家，也可請直接處置過群體性事件的領導來上課。有條件的話應讓各級領導干部都能接受至少一次比較全面的應對群體性事件能力培訓。當前比較緊迫的是要對縣鄉基層領導干部進行應對群體性事件能力培訓，提高他們的應對技能。

2.強化實踐鍛煉是提高領導干部應對群體性事件能力的根本途徑。實踐出真知。領導干部應對群體性事件的能力只有在實踐中才能得到真正的培養和提高。為此，一方面要把那些有條件到工作第一線的黨政領導干部特別是優秀年輕干部有計劃地安排到基層工作崗位上進行鍛煉，積累應對群體性事件的領導經驗，提高現場處置和善后處理能力；另一方面應經常組織開展應對群體性事件的訓練和模擬演練活動。通過開展訓練和模擬演練活動，使領導干部熟悉應對群體性事件的職責范圍、基本程序和處理方法，檢驗應對群體性事件的預案是否科學和合理，以及時發現問題并加以修訂，從而提高領導干部應對群體性事件的實戰能力。

3.深入調研是提高領導干部應對群體性事件能力的重要手段。認真深入地做好調查研究有助于提高領導干部對各種群體性事件的洞察力。為此，領導干部一要自覺安排更多時間深入基層、聯系群眾、廣交朋友，全面掌握第一手資料情況；二要善捉信息，鍛煉自己見微知著的能力。領導干部在日常性工作開展中，要善于從群眾言行舉止中洞察事物態勢，從上訪群眾接待等工作中探得矛盾根源，特別是要善于發現帶有傾向性、苗頭性的東西，在局面失控之前及時撲滅它；三要善于總結經驗。以調查研究為突破口，通過專題分析會、頭腦風暴法等形式，及時總結經驗和教訓，經常研討處置各種問題和矛盾的對策，逐步把握各類矛盾運動變化的規律，提高應對水平。

4.加強監督是提高領導干部應對群體性事件能力的重要保證。要提高領導干部應對群體性事件能力，除了強化領導干部個人能力外，還需要外在力量的監督，這是一條重要保證措施。首先是內部監督，即建立應對群體性事件責任追究制度，增強領導干部責任意識，以督促他們自覺提升應對突發事件的能力。黨組織在制定干部獎懲標準時應把應對群體性事件能力作為考任黨政領導干部的一項重要內容，對應對群體性事件能力過硬、表現突出的優秀干部要加以表彰并提拔重用；對工作不力、表現平庸的領導干部要及時調整；對那些因工作失職造成嚴重后果的領導干部應依法追究其責任。其次是外部監督，即群眾評議，這是提高領導干部應對群體性事件能力的根本保證。群眾應該成為對領導干部應對群體性事件能力進行評議的主體，且評議結果應成為領導干部能否得到提拔重用的重要指標。只有如此，領導干部才能真正增強民本意識，工作才能更加貼近民情、尊重民意、解決民憂，這樣就能從源頭上減少乃至避免群體性事件的發生。

[1]曾亞波.群體性事件:干部作風建設的重要破題點[J].法治與社會，2009,(3).

[2]代群.應對“網上群體性事件”新題[J].瞭望，2009,(22).

[3]于建嶸.理智對待不同性質的群體性事件[N].南方日報，2009-04-09.

[4]王向民.群體性事件中的信息傳播與管理[J].探索與爭鳴，2009,(3).

[5]胡錦濤.中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[M].北京：人民出版社，2004.

D630.8

A

1002-7408（2011）04-0028-03

鄭振宇（1978-），男，福建莆田人，管理學碩士，福建江夏學院公共管理系講師，研究方向：公共管理與政策分析。

[責任編輯：閆生金]