人大常委會決定接受辭職是針對“職務”還是“請求”

人大常委會決定接受辭職是針對“職務”還是“請求”

人大常委會接受本級人大常委會組成人員和“一府兩院”領導人員辭職請求后，在形成決定時，其標題和內容的表述，有的是對辭職請求，有的是對辭職本身。人大常委會決定接受辭職是針對“職務”還是“請求”？

河南省汝州市人大常委會閆旭輝撰文認為，人大常委會決定接受的應是“辭職請求”。他說，目前，各級人大常委會接受本級國家機關工作人員辭職時，一般要形成決定對外發布。決定的標題和內容的表述，有的是針對“辭職”的決定，如2011年6月27日四川省廣安市人大常委會《關于接受王全海辭職的決定》；有的是針對“辭職請求”的決定，如2011年6月14日上海市楊浦區人大常委會《關于接受王南朝等4位同志辭職請求的決定》。他認為，人大常委會接受辭職的決定是對“辭職請求”的決定，而不是對“某項職務”的決定，規范的表述是“人大常委會接受XXX辭去XX職務請求的決定”。人大常委會接受辭職于法有據。地方組織法第二十七條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會組成人員和人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務委員會提出辭職，由常務委員會決定是否接受辭職。常務委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。”該規定賦予人大常委會接受辭職的權力，為人大常委會行使這一權力提供了法律依據。人大常委會接受辭職有權威范例可循。雖然法律規定人大常委會可以接受國家機關工作人員辭職，但是具體怎樣操作，卻沒有詳細的規定。2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于接受倪岳峰辭去全國人民代表大會常務委員會委員及全國人民代表大會環境與資源保護委員會副主任委員職務的請求的決定》，為我們提供了一個“接受辭職的決定”的權威范例。由此范例可知，接受辭職是針對“辭職請求”而言的，不是對辭職事件本身。人大常委會決定接受辭職的對象只能是辭職請求。人大工作法律性和程序性強，注重依法辦事，人大及其常委會不能對抽象的工作或事件本身進行審議，無論是開展執法檢查、視察調研、選舉任免，還是聽取“一府兩院”工作匯報，都要形成執法檢查報告、視察調研報告、人事任免議案、政府工作報告或辭職請求等書面載體，再提請人大常委會會議審議，形成決議、決定或審議意見。離開這個載體，人大工作就失去了針對性、嚴肅性，從程序上講也不嚴謹。“辭職請求”就是人大常委會審議的一種載體，它的表現形式包括辭呈、辭職信、辭職報告、辭職申請等。因此，人大常委會接受辭職只能是對“辭職請求”的決定。

安徽省利辛縣人大常委會盛佳民撰文認為，人大常委會決定接受辭去的是“職務”。地方各級人民代表大會可以選舉人大常委會組成人員、“一府兩院”領導人員，縣級以上地方各級人大常委會在閉會期間可以個別任命政府領導人員。有選舉、任命，就有接受“辭職”或免去相應職務。對于人民代表大會選舉產生的國家工作人員，閉會期間終止職務一般采取接受“辭職”的方式進行。接受辭職的程序是：一是有關部門主動與人大常委會人事任免機構聯系，提供組織部門相關人事安排的文件；二是由辭職人向人大常委會人事任免機構提供個人書面辭職報告（寫法不同，有辭呈、申請、請求等），也可以委托；三是人大常委會主任會議研究，是否同意列入會議

議程；四是辭職報告可以由“辭職”人在人大常委會會議上“宣讀”，也可以由人事任免機構人員代為宣讀；五是常委會組成人員進行審議、表決；六是人大常委會依據表決結果作出是否同意接受“辭職”，并發布公告；七是人事任免機構整理相關資料，為報同級人民代表大會備案做好準備。對于縣級以上人大代表的辭職，修改后的選舉法第五十二條“全國人民代表大會代表，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務委員會書面提出辭職。接受辭職的決議，須報送上一級人民代表大會常務委員會備案、公告。縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務委員會書面提出辭職，鄉級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職”。人大代表辭職的程序，可以參考人大常委會組成人員和政府領導職務人員的辭職程序進行。不管是人民代表大會選舉的國家工作人員，還是人大代表，他們的辭職報告都應該是書面的，要向人大常委會提出，由常委會會議審議作出決定。因此常委會審議的主體的是，申請人寫出的辭職報告（參考組織部門相關文件）；常委會作出的決定是，是否同意申請人辭去相關職務。值得注意的是，對于正常的組織調動，常委會公告時，可以用同意接受或決定接受XXX辭去XX職務的請求，或者同意接受或決定接受XXX辭去XX職務。如果是因為違反紀律等原因，常委會在公告時只能用同意接受或決定接受XXX辭去XX職務，不宜加“請求”二字。