基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

麻建峰：完善督辦機(jī)制提高代表建議辦理質(zhì)量 浙江省三門縣人大常委會代工委麻建峰撰文說，人大代表在人代會上提出建議、批評、意見，是依法履行職責(zé)行使職權(quán)的重要方式。辦理人大代表的建議就是為民辦實事，督辦人大代表建議就是推動依法行政、執(zhí)政為民。三門縣人大常委會把督辦代表建議作為保障代表民主權(quán)利、發(fā)揮代表主體作用的一項重要工作來抓，在實踐中建立健全了督辦機(jī)制，促進(jìn)了代表建議辦理質(zhì)量的提高。一是建立建議預(yù)交辦制度和面商會制度。為提高代表建議交辦的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，縣人大常委會在召開交辦會正式交辦前，先實行建議預(yù)交辦。各承辦單位在領(lǐng)受到預(yù)交辦任務(wù)后，對代表建議進(jìn)行核對和研究，如認(rèn)為該建議所提問題不屬于本單位職責(zé)范圍，需變更主辦單位或增減會辦單位的，要在10個工作日內(nèi)向人大常委會代工委說明情況，提出調(diào)整意見和調(diào)整理由，經(jīng)縣人大常委會研究核實后再作相應(yīng)調(diào)整。同時，全面推行面商會制度，要求各承辦單位成立建議意見辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂辦理實施方案，接到5件以上建議意見的承辦單位，還必須組織代表進(jìn)行集體面商辦理工作。二是重點建議常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦制度。人代會結(jié)束后，篩選出涉及全局性的、代表呼聲高、社會反映強(qiáng)烈的建議，作為重點督辦件，經(jīng)主任會議研究確定后，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)辦。縣人大常委會相關(guān)工委在分管主任的帶領(lǐng)下，采取視察、走訪、座談等形式與承辦單位和代表商討解決辦法，進(jìn)行跟蹤督辦；各承辦單位制訂詳細(xì)的辦理實施方案交縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，并落實專人辦理。縣人大常委會主任會議每年分兩次專題聽取重點建議辦理情況的匯報，提出意見，推動問題的有效解決。三是部門聯(lián)動、聯(lián)合督辦制度。每年人代會結(jié)束后，都要與縣政府聯(lián)合召開代表建議交辦會，部署全年的代表建議辦理工作，就辦理時限、辦理質(zhì)量等提出具體要求。縣人大常委會與代表及承辦單位雙向聯(lián)系，推動建議辦理工作。加強(qiáng)與代表聯(lián)系，編制了建議答復(fù)情況調(diào)查表和承諾年內(nèi)完成建議落實情況調(diào)查表，梳理匯總代表寄回的建議辦理工作意見反饋表，通過面商會、代表建議集中督查、代表建議分組定向視察等方式，了解掌握代表對建議辦理的意見；加強(qiáng)與承辦單位聯(lián)系，經(jīng)常深入承辦單位，了解辦理情況，幫助解決困難和問題。四是建議辦理評議評審制度。開展建議評審活動。成立評審組，選取一些久拖不決的和代表不滿意群眾反映強(qiáng)烈的建議件進(jìn)行評審，對確因客觀條件限制在近年也無法完成的建議件，向代表講明原因，并要求在近年內(nèi)不要重復(fù)提出；對因主觀原因而沒能完成的建議件，督促承辦單位抓緊辦理。同時實行民主評議建議辦理工作制度。除選擇部分重點建議件由領(lǐng)銜和附議代表對建議辦理工作進(jìn)行評議外，年中主任會議專題聽取縣政府辦理情況的匯報，年末常委會又專題聽取縣政府建議辦理情況的匯報，還對辦理結(jié)果進(jìn)行審議表決，并將審議表決結(jié)果在人代會期間印發(fā)全體代表，建議縣委縣政府將辦理人大代表建議工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度考核范圍。這一舉措，增強(qiáng)了各承辦單位辦理人大代表建議的主動性，提高了辦理質(zhì)量。

陳柱邦：把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實處 酒泉市肅州區(qū)人大常委會主任陳柱邦撰文說，人大工作堅持以人為本，就是要把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題發(fā)揮職能作用，確保把人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實處。一要加強(qiáng)民主政治建設(shè)。各級人大要組織和引導(dǎo)廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理，激發(fā)他們的主動性，保護(hù)他們的積極性，最大限度地讓公民參與民主管理和民主監(jiān)督。抓好村民委員會組織法和城市居民委員會組織法的貫徹落實，督促基層不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，扎實開展民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，滿足廣大人民參政議政的要求。二要把促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的著力點。在推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，更加重視生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，緊緊圍繞影響生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)中存在的突出問題開展視察和執(zhí)法檢查，督促有關(guān)職能部門加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，做好對基本農(nóng)田、草原濕地、林木植被和水資源的保護(hù)工作，落實好“三禁”決定，推動生態(tài)環(huán)境逐步改善。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督，引導(dǎo)和督促各個方面把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來，抓好節(jié)能減排，合理開發(fā)資源，加大污染治理，逐步走上資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。三要保障和改善民生。當(dāng)前和今后一個時期，人大及其常委會要加大對民生問題的關(guān)注，重點圍繞就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、惠農(nóng)政策落實、社會治安管理等工作開展檢查、視察和調(diào)研，督促相關(guān)部門和單位切實把這些涉及群眾切身利益的民生問題抓好辦實，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。四要維護(hù)公平正義。加強(qiáng)對政府組成部門的評議和檢查，糾正依法行政中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保各項工作依法依程序辦理。組織代表視察、評議、參加庭審等形式，加大司法監(jiān)督力度，促進(jìn)司法公正。完善信訪工作制度，強(qiáng)化信訪綜合分析，重視涉訴涉法案件辦理工作中存在的突出問題，督促相關(guān)單位及時改進(jìn)，妥善解決，切實保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平與正義。五要充分發(fā)揮代表作用。組織和引導(dǎo)代表深入了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意，并通過人大議案、代表意見建議等方式，切實解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。落實好常委會聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民的“兩聯(lián)系”制度，開展“創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績、當(dāng)優(yōu)秀代表”的“雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，提高代表履職積極性，使人大代表更好地發(fā)揮代表人民參與管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的作用。

王國忠：嚴(yán)格程序堅持原則做好專項工作評議 臨夏縣人大常委會主任王國忠撰文說，對“一府兩院”進(jìn)行專項工作評議，是新形勢下縣人大常委會從實踐中探索總結(jié)出來的最直接、最有效的監(jiān)督形式，也是人大代表參與管理國家事務(wù)的一條有效途徑。做好專項工作評議，應(yīng)做好以下兩個方面：一是嚴(yán)格程序。被評議的部門負(fù)責(zé)同志要擺正位置，端正態(tài)度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神準(zhǔn)備高質(zhì)量的工作匯報稿。在工作匯報中要對照評議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，實事求是地總結(jié)該項工作開展的情況，講成績有一說一，不夸大其詞，講問題客觀實在，不遮不掩，講措施具體明確，不無的放矢。要把著眼點放在尋找差距和制定整改措施上，放在向更高目標(biāo)邁進(jìn)上，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、尋找差距問題、改進(jìn)工作薄弱環(huán)節(jié)、提高工作水平的目的。評議組成員要按照有關(guān)法律規(guī)定和縣人大常委會的安排要求，堅持工作評議的基本程序和原則，深入調(diào)查研究，堅持走群眾路線，深入實際，深入群眾，傾聽社會各界的意見，詳細(xì)、準(zhǔn)確地了解該項工作的情況，為評議提供可靠依據(jù)。評議中，應(yīng)把貫徹國家法律法規(guī)和人大及其常委會的決定決議、依法履行職責(zé)情況作為重點，看是否在依法行政的過程中促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是否維護(hù)了人民群眾的根本利益，是否推進(jìn)了本部門的工作上水平、上臺階。被評議部門對查出的問題和各方面提出的意見，要制定好切實可行的整改方案，責(zé)任到人，全力抓好落實。二是堅持原則。為確保評議工作取得實實在在的效果，評議中要始終堅持以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。在評議工作中，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于各個環(huán)節(jié)，緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。評議中的主要情況要主動向當(dāng)?shù)攸h委請示匯報，評議活動結(jié)束后及時向當(dāng)?shù)攸h委報送評議情況報告，為黨委了解、考察、使用干部提供依據(jù)。堅持嚴(yán)肅認(rèn)真的原則。評議組的同志要嚴(yán)守工作紀(jì)律，對評議中發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時向主任會議匯報；被評議的單位要正確對待評議，凡是對這項工作消極應(yīng)付，或利用手中權(quán)力壓制提意見的同志，或?qū)υu議中提出的問題整改不力者，將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。依法評議的原則。專項工作評議要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)和程序辦事，離開了法，評議工作就失去了應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。堅持實事求是的原則。評議組成員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是、客觀公正地作出評價，做到講成績恰如其分,指問題不遮不掩、有理有據(jù)，作評價客觀公正，提意見切實可行、中肯真誠。

孟世祖：人大常委會組成人員應(yīng)培養(yǎng)“五氣”傾心履職武威市人大常委會副主任孟世祖撰文說，面對日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢和瞬息萬變的發(fā)展機(jī)遇，面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實行依法科學(xué)決策十分重要。那么地方人大常委會組成人員究竟如何適應(yīng)時代要求，提高自身素質(zhì)，正確行使職責(zé)呢?文章認(rèn)為，必須要重視修煉“五氣”，盡心竭力履職。一是學(xué)習(xí)靈氣。人大工作如果沒有深刻的思想性和有效的針對性，就可能缺少新意，缺乏力度。那么獨(dú)到的見解和閃光的思想從何而來，唯一的途徑就是學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)始終放在履職盡責(zé)的首位，學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)作為一種義務(wù)、一種責(zé)任、一種習(xí)慣、一種作風(fēng)經(jīng)常性養(yǎng)成，圍繞提高履職能力，干什么學(xué)什么，學(xué)什么鉆什么，鉆什么精什么，形成崇學(xué)、勵學(xué)、勤學(xué)、好學(xué)的濃厚氛圍。還要勤學(xué)多思，厚積善悟，對重大問題要多問幾個“是什么”、“為什么”、“干什么”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從深層次問題中把握規(guī)律，這樣我們才能說到點子上、議到關(guān)鍵處。二是工作朝氣。地方人大老同志多、年輕人少，特別是各專委會領(lǐng)導(dǎo)大多是從黨政部門換屆調(diào)整而來的，老齡化程度相對較高，容易產(chǎn)生暮氣，因此，增強(qiáng)人大工作活力，保持旺盛朝氣對人大常委會組成人員尤為重要。要始終保持充滿活力的精神狀態(tài)，克服工作中的自卑、自負(fù)、失衡、偏執(zhí)等不良心理，以積極主動、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作。要始終保持昂揚(yáng)向上的工作熱情。人大工作雖然單純，內(nèi)涵卻很豐富，保持旺盛的履職激情，快快樂樂工作就能體味到無盡的樂趣。我們要把每一次常委會審議作為一個新平臺，把每一次視察調(diào)研作為一次新機(jī)遇，把每一次執(zhí)法檢查作為一種新動力，把每一次代表活動作為一次新交流，不斷增強(qiáng)工作的新鮮感、快樂感和成就感。要始終保持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取精神。人大工作的創(chuàng)新就是要在思想觀念上創(chuàng)新，就是要在工作方式上創(chuàng)新，既要做好“規(guī)定動作”，又要探索“自選動作”，既要注重履職程序，又要注重履職實效，從求實中體現(xiàn)務(wù)實。三是處事大氣。所謂大氣，就是在想問題、講待遇、提建議、出思路的時候站得高一點、看得遠(yuǎn)一點、想得開一點。不在個人得失上動腦子、想歪理，不在生活待遇上提要求、講排場，不斤斤計較于車子、房子、位子，始終以達(dá)觀和超脫的心境待人接物，做到清心寡欲，寵辱不驚。注重培育厚德載物的精神、登高望遠(yuǎn)的視野、兼容并蓄的涵養(yǎng)，時時處處從大處著眼，從大勢考慮，切實做到大氣做人、大氣謀事。注意把自己的工作放在大局中去考慮、去謀劃，始終站在全局的高度、發(fā)展的高度、人民的高度去分析問題、觀察問題，常懷感恩之心，常盡為民之責(zé)。四是一身正氣。當(dāng)代表必須盡義務(wù)，盡義務(wù)就要負(fù)責(zé)任。人民群眾所慮、所難、所求、所盼的東西就是我們應(yīng)盡的重任。所以，要做好人民代言人，就要敢講真話。只要有利于全局、有利于群眾、有利于發(fā)展，就要大膽地說、大膽地講，敢言、直言、坦言，講真話、報實情、出良策，不回避矛盾，不隱瞞事實，不計較得失，不同流合污，一身正氣，兩袖清風(fēng)，傾心履職，全心為民。五是履職底氣。人大工作的底氣，就是對情況摸得實，對問題看得清，對法規(guī)吃得透，對建議提得準(zhǔn)。要做到履職有底氣，必須專題調(diào)研有深度，視察有廣度，執(zhí)法檢查有力度，報告審議有高度。