縣鄉(xiāng)人大代表名額確定與分配

□ 滕修福

2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第五次修正，廢止了代表名額分配上的所謂“四分之一條款”，實(shí)行“同票同權(quán)”（實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表），更好地體現(xiàn)了“三個(gè)平等原則”（人人平等、地區(qū)平等和民族平等）。筆者就新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉工作中的代表名額確定與分配談一管之見(jiàn)，以順應(yīng)新選舉法“落地”之實(shí)踐。

一、代表名額之確定

新選舉法對(duì)縣級(jí)人大代表名額確定沒(méi)有變化，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超過(guò)一百六十五萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)四百五十名；人口不足五萬(wàn)的，代表總名額可以少于一百二十名”（第十一條第三款）。而對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大代表總名額的確定則由原來(lái)的最多130名放寬到160名，即“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過(guò)一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名”（第十一條第四款）。

原選舉法規(guī)定“人口超過(guò)九萬(wàn)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過(guò)一百名；人口超過(guò)十三萬(wàn)的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過(guò)一百三十名”。這樣一來(lái)，人口超過(guò)九萬(wàn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額將有所上升。舉例如下：

若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)正好9萬(wàn)人，代表基數(shù)為40人，按每1500人加一名代表是60人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為100人，按原規(guī)定正好達(dá)到上限；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)突破9萬(wàn)不足13萬(wàn)為12萬(wàn)人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是80人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為120人，按原規(guī)定超過(guò)上限，代表總數(shù)只能是100人。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)突破13萬(wàn)為13.5萬(wàn)人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是90人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為130人，按原規(guī)定正好達(dá)到上限；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)達(dá)到18萬(wàn)人，代表基數(shù)同為40人，按每1500人加一名代表是120人，基數(shù)加權(quán)應(yīng)為160人，按新規(guī)定正好達(dá)到上限，按原規(guī)定代表總數(shù)超過(guò)上限，也只能最多是130人。

新一輪縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉應(yīng)重新依法確認(rèn)鄉(xiāng)級(jí)代表總名額。鑒于選舉法修正對(duì)縣級(jí)人大代表名額的確定沒(méi)有變動(dòng)，選舉新一輪縣級(jí)人大代表的總名額原則上無(wú)須重新確認(rèn)。特殊情況可依據(jù)選舉法第十三條之規(guī)定辦理，即“地方各級(jí)人大的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)。如果由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者由于重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，該級(jí)人大的代表總名額依照本法的規(guī)定重新確定”。鑒于選舉法修正對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額的確定發(fā)生了變化，選舉新一輪鄉(xiāng)級(jí)人大代表的總名額應(yīng)依法重新確認(rèn)。按照選舉法第十二條“鄉(xiāng)級(jí)的人大代表的具體名額，由縣級(jí)的人大常委會(huì)依照本法確定，報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案”的規(guī)定，具體操作方式如下：

第一步，由縣級(jí)人大常委會(huì)選舉工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)按基數(shù)加權(quán)的方式，重新計(jì)算所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表總名額，報(bào)縣級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議審核；第二步，主任會(huì)議依法審核后，向常委會(huì)依法提出《關(guān)于重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的議案》，提請(qǐng)列入人大常委會(huì)議程；第三步，依法列入縣級(jí)人大常委會(huì)議程后，由常委會(huì)審議并作出《關(guān)于重新確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額的決定》，同時(shí)報(bào)上級(jí)人大常委會(huì)備案。

二、代表名額之分配

縣鄉(xiāng)人大代表名額應(yīng)由本級(jí)選舉委員會(huì)依法進(jìn)行分配。新選舉法“落地”后，應(yīng)統(tǒng)一將代表名額的分配權(quán)依法交由本級(jí)選舉委員會(huì)。關(guān)于這一點(diǎn)選舉法修正后有明確規(guī)定，新選舉法單列“選舉機(jī)構(gòu)”，不僅專章明確在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉中，選舉委員會(huì)的性質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)，還依法明確了選舉委員會(huì)應(yīng)履行的具體職責(zé)，“劃分選舉本級(jí)人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額”（第十條第一款）就是具體職責(zé)之一。

分配人大代表名額應(yīng)遵循“三個(gè)平等原則”。新選舉法“落地”最大的不同就在于：在代表名額分配上，廢止了“四分之一條款”，實(shí)行“同票同權(quán)”城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等的“三個(gè)平等原則”。廢止了原選舉法關(guān)于縣區(qū)級(jí)人大代表名額分配“由本級(jí)人大常委會(huì)按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配”和“直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)”的規(guī)定，新選舉法統(tǒng)一調(diào)整為“地方各級(jí)人大代表名額，由本級(jí)人大常委會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配”（第十四條）。同時(shí)保留了原選舉法規(guī)定的：“在縣、自治縣的人大中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人”（第十四條）和“人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人”（第十八條）的人少地區(qū)和少數(shù)民族代表名額分配的“照顧性”規(guī)定。

分配人大代表名額還應(yīng)考慮“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”。選舉法第十四條關(guān)于代表名額分配的規(guī)定，不僅講到要體現(xiàn)“三個(gè)平等”，還講到要保證“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”。“各方面”有何指？除法律規(guī)定的人少地區(qū)和少數(shù)民族的代表有所側(cè)重外，選舉法第六條還規(guī)定，代表中“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。除此之外，實(shí)踐中控制“官員代表”數(shù)量，控制代表中的中共黨員的比例，以保障各政黨、團(tuán)體都有適當(dāng)代表，等等，都是保證“各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表”的有效措施。