執政黨與社會的良性互動
——新加坡人民行動黨加強社會管理的實踐與啟示

●宋 薇

執政黨與社會的良性互動
——新加坡人民行動黨加強社會管理的實踐與啟示

●宋 薇

新加坡人民行動黨積極創新社會管理，通過牢固樹立民本、法治的執政理念，建立健全社會管理基本制度和運行機制，注重從黨群管理向黨群治理轉型，著力健全基層社會組織網絡，使得執政 黨與社會之間形成了良性互動局面。新加坡人民行動黨加強社會管理的實踐經驗，對中國共產黨提高社會管理科學化水平、夯實黨執政的社會基礎有重要的借鑒和啟示意義。

新加坡人民行動黨；社會管理；經驗

政黨與社會的關系是政黨政治的基本關系之一，決定著政黨活動的成敗。執政黨通過一定的方式、手段和方法，利用各種社會資源服務于自己的奮斗目標，鞏固和擴大黨的社會基礎，爭取民眾對政黨的認同和支持，從而在黨與社會之間形成一種良性互動。新加坡人民行動黨自1959年執政以來，經過50多年的努力，使新加坡成為東南亞地區最先進和工業化程度最高的國家，在經濟發展、政治穩定、社會管理等方面都取得了巨大的成就。人民行動黨進行社會管理的經驗，與社會之間形成的良性互動，值得我們研究和借鑒。

一、牢固樹立民本、法治的執政理念

新加坡人民行動黨在社會管理中，牢固樹立民本、法治的執政理念，注重運用理念營造氛圍激勵和引導民眾。

一是倡導民本理念，夯實社會的認同基礎。以民為本、服務國家、促進人民福利、關懷草根是新加坡人民行動黨的基本理念之一，這個理念體現在一系列有利于民生的政策上：經濟政策力促全民就業，實現經濟穩步增長和建立高質量的生活；社會政策確保和平穩定，種族和諧，居者有其屋；教育政策實行全民六年義務教育，選拔精英人才，使每個人能夠發揮所長。如，為了實現“讓每個家庭擁有自己的住房”的目標，二十世紀六十年代以來，人民行動黨實施了“公共組屋”計劃，目前，新加坡居民基本實現了“居者有其屋”。

二是倡導法治理念，建設“東方式”法制社會。人民行動黨確立了依法治國的理念，倡導法律應是秩序的先鋒，政府官員應是廉潔的楷模。人民行動黨立足于國情進行修訂、調整和改造，使新加坡成為一個高度法制化的國家。大到政治體系、經濟管理，小到停車規則、公共衛生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過馬路”等都有法律加以規定。立法之多、范圍之廣，世界罕見。同時，新加坡推行嚴刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質更能發揮威懾作用的鞭笞之刑，這些嚴厲刑罰的存在，在一定程度上阻懾了犯罪的發生。任何人違反法律都要受到嚴厲的制裁，不允許有任何變通。由于有法可依、執法必嚴、違法必究，使新加坡社會秩序井然。另外，人民行動黨把廉政作為執政理念，以法治權，肅清貪污，建設廉潔高效政府，這是新加坡政府執行力的保證。[1]

三是倡導專業管理理念，強調發揮精英人才的建設性作用。新加坡具有強烈的人才意識，把人力資源當作最寶貴的資源加以開發，大力弘揚“高薪養廉、高薪聚才”理念，實現精英人才管理國家和社會生活。人民行動黨把那些代表時代潮流、在青年中有影響力、實際工作中創新能力強的人作為新黨員發展的首選對象，使政黨永遠走在時代前列。同時，致力構建全方位、多層次、寬領域的培訓體系，實施全員培訓、終生教育政策，有力地促進了終身學習社會風氣的形成。

四是倡導全民預防和全民參與理念，強調在民眾的廣泛參與中優化社會管理。新加坡是以移民為主的多民族、多語言國家，開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，這些電視頻道設有特定版塊宣傳突發事件應急方法、身體保健理念、事故安全預防理念和居民理財節約理念等。比如，注重在實踐中強化預防理念，通過強有力的醫保體制推動全民保健，以此來降低醫藥費開支，使民眾從預防理念中得到實惠。同時，明確黨和政府在社會管理中的引領和指導角色，龐大的民間團體是政府實現科學管理強有力的支撐，并鼓勵民眾參與政府的管理和決策。這些理念的宣傳和落實為新加坡優化社會管理營造了良好的氛圍。[2]

二、建立健全社會管理基本制度和運行機制

新加坡人民行動黨不僅注重社會管理的實踐探索，還注重把實踐探索的經驗制度化、法制化。一是用制度保障和支撐社會自治組織的健康成長與發展，讓民眾在社會自治組織內有序活動。例如，新加坡為規范民眾公益活動，建立了義工活動制度，把義工活動從招募、培訓到調處等都納入民眾自組織的范圍內，這無疑增強了公民有序的社會參與。二是逐步建立起系統化運行機制。先后建立了義工關愛和獎勵激勵機制、民眾社會參與機制、政府社會管理調處機制等。這些結構健全、具有自運行特征的運行機制為新加坡社會管理的有效性提供了有力保障。三是黨群聯系制度的創新。1984年大選的不利戰績促發人民行動黨政府進行了一系列的制度創新。譬如，1985年3月政府反饋機構的建立、1987年2月國家議程的啟動、1987年12月政策研究機構的成立，以及1988年2月6個咨詢委員會的創設[3]。這些制度創新都反映出人民行動黨政府欲將民意的搜集和反饋制度化。四是建立部長定期訪問選區制度，這是對長期存在的議員訪問選區制度的發展。議員訪問選區制度更多是為了贏取選民支持，而部長定期訪問選區制度則更注重聽取基層民眾對人民行動黨和政府的意見，以改進政策。通過實施議員和部長訪問選區制度及定期接見民眾制度，加強社區管理，促進社區關系的融合，從而達到社會安定有序。

三、注重從黨群管理向黨群治理轉型

以前，人民行動黨的黨群管理，更多地體現為黨的領導和指引，以及群眾的服從和執行，帶有強烈的權威色彩和等級觀念。20世紀80年代以來，人民行動黨與群眾關系的處理模式逐步變遷，強調黨群治理，其核心思想是重新思考政治國家和公民社會的界限，并促進兩者的相互依賴和良好合作。政黨和群眾通過合作和協商的方式，上下互動雙向度地對黨群事務進行處理，執政黨在多元主體合作和協商過程中發揮其整合功能。深化和擴展雙向民主，對公民個體及其價值觀念的尊重，對公民自治社團的扶持，對市民公共領域的培育，以及通過制度加強與公民的聯系等，都反映出這一趨勢。一是人民行動黨釋放更多的社會空間給公民社會，使得公民參與政黨政治的社會網絡顯著增加。黨群治理主體的多中心和權力運作的雙向度都意味著群眾個體或群眾社團要主動參與政治活動，公民變消極自由為積極自由，自主創設行動網絡。而且，人民行動黨愈強調政治結果的認同性，就愈會增加政黨與群眾溝通的網絡。二是黨群聯結網絡可以幫助黨員和群眾完成政治社會化。人民行動黨的普通黨員在民間社會團體中的服務年限和業績是考核其能否成為干部黨員的重要標準。而群眾則在與人民行動黨黨員溝通和聯系的過程中逐漸學習民主意識和政治溝通的技巧，逐步培育責任意識和自治精神。群眾從被動參與的“舊合作主義”向“新合作主義”轉變，后者意味著群眾及其組織將在與人民行動黨更為平等的平臺上進行合作，共同參與社會公共服務。[4]三是有效溝通民情，注重反映人民利益，鞏固人民行動黨執政的社會基礎。民眾的利益訴求，一般是通過政黨輸送到公共權力系統中，從而影響公共政策的制定和執行。新加坡政治之所以能夠保持長期穩定，是因為政府與人民行動黨竭盡聽取民眾的心聲，然后再反映到政策上面。人民行動黨提出了“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭取民心、關懷民需?！叭嗣裥袆狱h社區基金”這個非贏利的社會福利機構，是人民行動黨聯系群眾、服務群眾的一條重要途徑。四是健全和完善公共設施，扶助弱勢群體。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規劃市政建設，把政府租屋區的商業網點建設、文化娛樂場所建設、體育健身場所建設等民眾多層次需求的配套基礎設施建設作為政府義不容辭的責任。新加坡人民行動黨加強社會管理的這些舉措，真正把提供優質服務與開展人性管理有機統一起來。

四、著力健全基層社會組織網絡

一是注重社會基層組織建設。社會基層組織是新加坡人民行動黨為贏得政權并應對社會結構變遷帶來的挑戰而借助國家政權的力量建立起來的一種半官方半獨立的社會組織網絡。當前，公民咨詢委員會、民眾俱樂部管理委員會、居民委員會是三個重要的社會基層組織，在各個區域、各個領域和不同的層次上進行著有效的運作。新加坡的社會基層組織是造成人民行動黨“無處不見，無處不在”的重要原因，它所產生的作用是超越政治范疇的。它不只是政府的政治工具，更是激發人民的公民意識和發揚社區自助和自力更生精神的重要力量。它在滿足民眾基本利益訴求的同時又發揮著促進種族融合增強社會凝聚力的重要作用。二是健全社會管理組織，實現社會組織網絡的全覆蓋。為打造“小政府、大社會”的社會管理良好格局，新加坡積極培育民間組織，支持和鼓勵這些組織獨立自主地參與社會事務管理，實現政府社會管理部門與社會管理組織的關系互動和職能互補。一方面，在政府內部，新加坡設立了國家理事會，該組織成員均由各類專業人士組成，以及時滿足不同個案的特殊服務需求；另一方面，在社會民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協會和志愿者服務與慈善中心。新加坡運用法律手段規定人民協會是政府與人民實現溝通的法定機關。該機構經常開展對話活動，做到“上情下達、下情上傳”，把社會管理職能延伸到了極細微的社會角落。志愿者服務和慈善中心除小部分公務人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會參與度，也優化了社會管理的多元組織載體。[5]三是推動社區建設，增強基層社會凝聚力。新加坡從國情出發，在社區建設管理上堅持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質量，致力于建設具有親和力和凝聚力社區，使社區成為和諧社會基礎。[6]四是人民行動黨對社會控制的手段是把嚴格管理和疏導相結合。執政黨的支部和國家其他的基層組織如居民委員會等本質上具有相同的作用，都是執政黨或國家對全國進行控制或治理的基本的組織網絡。執政黨通過這些基層組織對社會進行控制和治理的方式是，通過把民眾吸收到這些基層組織即政治體制中進行參與和管理，實現了有限的政治參與和社會參與，在相當程度上消除了官僚制度與下層群眾之間的隔閡。[7]

五、啟示

新形勢下，我國社會管理領域面臨著諸多新問題和新挑戰，歷史把社會管理新課題擺在黨和政府面前。黨的十七大報告明確提出要健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，同時黨也提出了依法執政、民主執政、科學執政的目標，這就要求執政黨對社會的領導主要體現在把握方向、制定政策、基層帶頭服務等方面，順應時代進步潮流和社會發展趨勢，以法治、民主、科學的方式實現黨的領導，夯實黨執政的社會基礎。新加坡人民行動黨在長期執政的過程中積累了更新執政理念、健全與完善制度、從黨群管理向黨群治理轉型、健全基層黨組織、傾聽民意為民服務等一系列社會管理經驗，對中國共產黨進一步提高社會管理科學化水平有重要的借鑒和啟示作用。

（一）正確認識黨在社會管理中的作用，切實貫徹落實以人為本和重視民生的執政理念，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。借鑒新加坡人民行動黨的社會管理理念，著力變革各級領導干部的傳統政績觀，發展經濟與改善民生同系領導干部的職責，都是極為重要的政績標準。

（二）創新基層社會管理體制，加強頂層設計，提高社會管理科學化水平。借鑒新加坡社會管理制度化建設的經驗，編織社會管理“法網”，探索民眾組織化訴求表達、權益保障、矛盾調處和利益協調的方式方法，研究多元主體共同參與社會管理的科學運行機制。

（三）建立社會利益的溝通渠道和協調機制，實現黨的群眾工作與社會工作有機互補，以基層黨組織的服務功能推動社會服務。黨的基層組織處于第一線，在利益的表達和利益協調中發揮著重要作用。黨組織充分發揮服務社會、服務群眾的作用，是中國共產黨歷來強調宗旨和先進性的要求，也與社會管理的要求相吻合。

（四）關注互聯網時代的政治生態，注重能力提升，促進公平治理，處理好黨與各類社會組織的關系，把社區作為社會管理和社會穩定的基礎。我們要借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉變各級政府的社會職能，促進我國社會組織的成長?；ヂ摼W是一把雙刃劍，我們要提高處置社會問題的能力和應對突發事件的能力，促進公平治理。

[1]張春陽，呂元禮.新加坡人民行動黨構建和諧社會的執政理念[J].當代中國政治研究所，2007（5）.

[2][5]寇政文，樸林.新加坡社會管理經驗及成果之借鑒[J].領導科學，2011（5）.

[3]約翰·芬斯頓.東南亞政府與政治[M].北京：北京大學出版社，2007.290.

[4]高奇琦.新加坡人民行動黨的黨群治理與社會資本[J].中央社會主義學院學報，2009（12）.

[6]姜力，邵雷，陳剛，等.新加坡構建和諧社會的經驗和啟示[N].中國社會報，2007-09-11（3）.

[7]李路曲.新加坡人民行動黨是如何處理黨群關系的[J].馬克思主義與現實，2007（6）.

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1009-928X（2011）12-0052-03

作者單位：中共上海市松江區委黨校

■特約編輯：魯月棉