上海農民專業合作社黨建工作調查報告

●彭忠斌

上海農民專業合作社黨建工作調查報告

●彭忠斌

本文在分析農民專業合作社黨建基本狀況和面臨的問題的基礎上，提出進一步加強農民專業合作社黨建工作的對策思考。

農民專業合作社；黨建工作；研究報告

黨的十七屆四中全會提出：要探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農村社區、農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法。為此，中共上海市委農辦組成課題組對上海市合作社黨建工作基本情況及其面臨的問題進行了較為全面的了解和把握，在此基礎上提出了對策建議。

一、農民專業合作社黨建工作基本現狀

截至目前，上海市共建有各類生產性農民專業合作社2361家，其中種植業占65.8%，養殖業占24.6%，其他行業占9.6%。根據對上海2361個農民專業合作社的調查，目前合作社已單獨建立黨組織的51個，主要分布于浦東、嘉定、金山、青浦和奉賢，現有中共黨員4416名，約占合作社成員總數的6%，按黨員戶籍關系劃分，合作社所在村黨員占66.2%，所在區縣黨員占29%，外省市黨員占4.8%。從目前上海農民專業合作社黨組織建設和黨員活動的基本情況看，可以分為兩種類型：一是單獨建立組織。目前合作社中已單獨建立的51個黨組織，一般來說所在的合作社規模都較大，生產經營狀況相對穩定，黨員數量較多，而且有一個合適的書記人選。組織形式分為單獨組建和聯合組建兩種，絕大部分掛靠在所在村黨組織。個別規模較大、跨村域經營的合作社掛靠在鎮黨委或鎮綜合經濟黨委，有的掛靠在條線黨組織。個別由流動黨員組建的新黨組織，則采用雙掛靠的方式，實行合作社所在地鎮黨組織與流出地黨組織雙重管理。二是掛靠開展活動。如村集體+合作社，龍頭企業+合作社，這些合作社黨員大多繼續按照原有模式參與村或企業黨組織活動。一些村黨組織為了管理方便，在合作社設立了黨小組，或者針對合作社設立了專門的黨建指導員。從走訪的幾個合作社黨建情況看，一些村集體+合作社和龍頭企業+合作社，以及年輕創業人士領辦的合作社的黨建工作相對正常，一些由種養能手、大戶領辦的合作社由于缺乏黨組織管理經歷，黨建工作相對薄弱。

二、當前農民專業合作社黨建工作面臨的問題

在當前農村經濟社會發展多元化的情況下，農民專業合作社作為把農民真正有效組織起來的新型生產方式，在其中開展黨建工作也面臨著不少新情況、新問題，主要有以下五個方面：

（一）思想認識不到位。體現為主觀上重視不夠，實踐中熱情不高。不少鎮村干部認為，合作社中的黨員組織關系大多在村黨組織中，教育管理都納入了村黨組織的職責范圍，沒有必要再在合作社中建立黨組織來加強黨建工作，也沒有必要單獨把合作社黨建列為新領域。有的基層干部甚至認為合作社只是一個松散型的經濟組織，建不建黨組織、搞不搞黨建工作無關緊要。但事實上，合作社這種以家庭承包經營和農民自愿合作為基礎的合作經濟組織，其凝聚群眾、服務群眾、帶領群眾共同致富的作用較村“兩委”來得更加直接、更加明顯，如果不重視合作社的黨建工作，農民很可能與合作社越來越近，與村“兩委”越來越疏遠，農村基層黨組織的領導核心作用就會受到影響和削弱。

（二）黨員作用難發揮。由于合作社吸納的黨員來自各個方面、各個領域，打破了原有的區域界限和以村為單位設置黨組織的方式，部分黨員甚至跨區縣流動加入農民專業合作社，出現了組織關系在村、生產活動在社的“雙重管理”的黨員，導致了“看得見的管不著，管得著的看不見”。一方面村級黨組織不清楚黨員的工作流向，難以管理；另一方面合作社又沒有單獨成立黨組織，無法管理。而這些黨員由于在合作社沒有充分“亮牌”，黨員的責任感和榮譽感缺失，較難正常發揮黨員的作用。同時，由于這些黨員“享受”雙重管理，個別黨員可以“看菜吃飯”，即待遇性的組織活動雙重參加，任務性的組織活動則兩面推辭，參加一些有決議性的會議兩面都說情況不清楚，而一旦要他在某個方面帶個頭，他會說自己組織關系不在合作社等等，較難從整體上形成和發揮黨員先鋒模范作用。

（三）共推機制未形成。農民專業合作社的行業主管部門是各級農業部門，黨組織和黨員的管理則一般都歸屬于所在鎮、村黨組織。據調查，上海51家單獨建立黨組織的合作社中，黨組織掛靠所在行政村的占39.5%，掛靠所在鄉鎮黨委的占41.8%，掛靠所在區、鎮農業部門等占18.7%。到底誰來牽頭負責抓合作社黨的建設，似乎工作責任主體不太明確。一方面各級農業部門按其職能主要精力放在扶持服務合作社本身的發展壯大上，工作的重點是研究和制定合作社相關政策及扶持合作經濟發展，加上農業條線并沒有抓黨建的職能，很難做到在開展行業指導的同時加強黨建工作的指導；另一方面鄉鎮黨委、村黨組織沒有把合作社黨建擺上應有的議事日程，甚至有的鄉鎮黨委、村黨組織認為合作社既然是農業部門抓的事，其黨建工作也應是農業部門的事，導致抓合作社黨建工作的積極性不夠高。

（四）內在動力顯不足。農民專業合作社領辦人大多是技術能手或業務骨干，對搞黨建興趣不大，或缺乏黨建工作經歷，擔心建立黨組織后沒有精力、能力抓好黨建工作。不少合作社領辦人認為合作社的特色就是“民辦、民管、民受益”，在規劃、建設、經營、發展等方面樂于自主管理和經營，特別是一些非黨理事長，客觀上還存有“重經濟輕黨建”的傾向，認為合作社主要精力是搞好合作社的經營發展，提高經濟效益，黨建工作抓不抓無所謂。另外，合作社中的黨員對合作社單獨建立黨組織也不是很支持，有些黨員擔心合作社的盈利能力不穩定、辦公場地缺乏，很難提供必要的活動場所和經費，而且把組織關系轉到合作社之后，原來在村里的有些待遇難以在合作社享受到。有的黨員即使合作社建立了黨組織，也不太愿意將組織關系轉到合作社來。

（五）黨建基礎較薄弱。首先，合作社缺少優秀黨務人員。合作社領辦人不少是非黨人士，而且加入合作社的黨員骨干大部分都有一技之長，他們在發展經濟、帶領群眾致富方面有特長，但在黨務知識、組織協調能力上還有欠缺，不能適應在合作社中開展黨建工作的需要。其次，不少合作社黨員較少或根本就沒有黨員，缺少組建黨組織的基礎和條件。再次，相當部分的合作社規模還較小、運作不夠規范，組織活動場所還相當缺乏。同時，由于合作社準入門檻較低，入社自由，出社自由，造成了合作社社員、從業人員不夠穩定。所有這些都給合作社推進黨建工作帶來不少困難。

三、進一步加強農民專業合作社黨建工作的對策思考

針對農民專業合作社黨建工作的現狀和問題，加強農民專業合作社黨建工作總的思路是：圍繞合作社的生產經營活動開展黨的工作，發揮黨組織推動合作社發展的積極作用，不斷實現、維護、發展廣大農民的根本利益。其中，圍繞合作社的生產經營活動開展黨的工作是根本，發揮黨組織推動合作社發展的積極作用是關鍵，不斷實現、維護、發展廣大農民的根本利益是目標。

（一）從鞏固黨在農村執政基礎的高度充分認識合作社黨建工作的重要性。推動合作社黨建工作，有利于在家庭聯產承包經營長期不變的前提下，讓合作社承擔起目前村級集體想“統”而統不起來、農民一家一戶想辦而辦不成的事情，探索農村經濟組織治理新模式；有利于在人均耕地不足一畝的前提下，組織廣大農民群眾走出一條生產小規模、經營規模化、適合我國國情的現代農業發展之路，進一步解放和發展農村生產力；有利于促進農村基層黨組織統籌協調農村各種資金、資產和資源，扶持合作社發展壯大，解決農民最急最盼的致富問題，健全黨組織引領下的社員自治機制；有利于在當前農民群眾組織形式、就業方式、生產活動多樣性情況下，進一步密切農村黨群關系，促進農村黨群和諧與農村社會和諧。因此，在農民專業合作社中做好黨的工作，關系到黨的執政基礎的穩固。區縣、鄉鎮黨委必須把加強合作社黨建工作納入本地區基層黨建的工作范疇，明確分管部門，形成推進合作社黨建工作的思路和措施。

（二）正確把握合作社“黨建”與“建黨”的關系。客觀地說，本市合作社的黨員基本都在鎮、村黨組織的覆蓋之中，因此加強合作社黨建工作的重點是解決黨的工作覆蓋問題，即如何讓合作社黨員在政治思想上保持先進，在業務技能上發揮專長，在各項工作中起先鋒模范作用，進而團結凝聚社員群眾共同推進合作社的發展壯大。所以，加強合作社黨建工作，重點是黨建，而不是形式上追求在合作社中組建多少個新的黨組織。由此可見，加強合作社黨建工作必須堅持因地制宜、分類指導，根據合作社經營規模、生產區域、社員分布、產業鏈條等情況區別對待，堅決防止一刀切。一般對社員較多，經營規模較大，產業鏈涉及生產、加工、銷售等多個環節，跨村、鎮區域的合作社可探索推進建立新的黨組織。其它如生產品種單一，經營規模不大，社員多屬本村的合作社以及集體農場或村級集體資產直接參與的合作社，現階段暫無必要單獨建立新的黨組織，可在原黨支部建制內劃分若干個專業黨小組，開展小組活動，發揮作用。

（三）創新黨建工作模式，夯實黨在合作社的工作基礎。按照有利于發揮黨組織和黨員的作用，有利于合作經濟發展，有利于解放和發展農村生產力的要求，探索多種形式的農民專業合作社黨建工作模式。一是單獨設立黨組織。對具有較強產業特點、較長產業鏈、跨村域組建的農民專業合作社，合作社成員來自本鎮多個行政村及鎮外，且有3名以上正式黨員、具備單獨建立黨支部條件的專業合作社，可以單獨組建黨組織。二是依托村黨組織設立黨小組（村黨支部+合作社模式）。對建立在同一村域的合作社，合作社成員來自同一個行政村，現有黨員均屬本村黨（總）支部，且黨員數量和經營規模相對較小的合作社，可在合作社設置相應黨小組，隸屬所在村黨組織。三是聯合建立黨支部。對中等經營規模、成員主體來自不同生產基地而生產經營業務聯系較為密切，且黨員人數不足3人的專業合作社，可采取聯合組建的方式，由幾個合作社共同成立聯合黨支部，并在每一合作社中設立一個黨小組。四是歸口建立黨組織。對自身不具備組建條件，但生產的產品卻有較大特色的合作社，可采取歸建到業務主管部門或技術指導部門黨組織，或者以鄉鎮為單位專門成立合作經濟黨組織，將這類合作社的黨員吸納進去。五是指派黨建工作聯絡員。對黨員少于3人的合作社，要考慮安排黨建聯絡員，負責做好合作社負責人及骨干社員的思想政治工作，引導、推薦他們向黨組織靠攏，以盡快形成黨的工作基礎。

（四）探索建立農民專業合作社黨建工作的運行模式。比照“兩新”組織黨建工作運行機制，從三方面探索建立合作社黨建工作的運行模式。一要明確合作社黨組織的功能定位。合作社黨組織要在社員中發揮政治核心作用，承擔宣傳黨的方針政策，參與合作社生產經營管理等重要職責，與社員(代表)大會、理事會之間是協助配合關系，與監事會之間是支持指導關系。重點要把政治素養好，帶領群眾致富意識強，懂經營、會管理，熱心服務、群眾公認的黨員選進合作社理事會、監事會。二要創新黨員活動方式，充分發揮黨員先鋒模范作用。對合作社黨員要提倡“隸屬一個組織關系，參與多重組織活動”，即在組織關系上，要明確黨員的歸屬，服從黨組織的管理，同時根據合作社各產業鏈的生產經營情況，參加多個相關黨組織的活動。尤其在事關合作社發展方面，黨組織要認真吸收組織關系不在該黨組織但與合作社發展密切相關的黨員參與組織活動，聽取他們的意見和建議，從而讓黨員能夠在推動合作社發展方面發揮多方面積極作用。同樣，產業相近或相關的合作社黨組織也要加強溝通，在黨組織層面協調黨員參與多重黨組織活動問題。

（五）著力形成農民專業合作社黨建工作的共推機制。一是鎮村黨組織應當加強對合作社黨建工作的領導和指導。應明確合作社黨建工作就是鎮、村黨組織的一項重要工作。這是因為：農民專業合作社的發展規模一般都不大，生產經營一般都在鎮村范圍內，而合作社中的黨員組織關系大多也掛靠在鎮村黨組織，鎮村黨組織對合作社的黨員個人情況都比較熟悉，從而便于鎮村黨組織對于合作社黨員的教育、管理和監督。村級黨組織對新建并隸屬于村黨組織的合作社黨支部（黨小組），要切實加強領導，制訂符合合作社生產、經營特色的黨建工作計劃，并在推進中不斷總結經驗，完善工作措施。對新建而掛靠于鄉鎮黨委或對口業務部門的合作社黨支部，要在合作社流轉土地、村級公共服務資源共享等方面給予必要支持，定期與掛靠黨組織取得聯系，關心合作社發展。二是農口部門應當與鎮村黨組織形成共推合力。農口部門在對合作社生產經營進行管理、服務的同時，應當就地區合作社整體發展狀況經常與鎮村黨組織進行溝通，以便鎮村黨組織及時掌握合作社的發展態勢和必要信息，明確合作社各發展階段黨建工作的重點。同時，還要通過政策杠桿引導合作社領辦人在獲利的基礎上，讓社員充分享受合作經濟的發展成果，并建立一定的風險機制，在遇到不可抗力的自然災害和市場風險時，將農民損失減少到最低程度，切實保護好農民利益，真正使合作經濟成為帶領農民共同致富的火車頭。加強合作社黨建工作，農口部門或鎮村黨組織不能各自為戰，而需要密切配合，把合作社的行業管理和黨的建設有機地結合起來，形成共同推進的工作合力。

D267

A

1009-928X（2011）12-0036-03

作者單位：中共上海市委農村工作辦公室

■責任編輯：胡中良