強化對科研經費的監管勢在必行

■劉武俊

強化對科研經費的監管勢在必行

■劉武俊

日前，新浪博客、微博、天涯論壇等處，有關中科院“準院士”段振豪挪用科研經費包養二奶、養私生女的帖子大量傳播，迅速將中科院本年度院士候選人、中科院地質與地球物理研究所研究員、地球深部重點實驗室主任段振豪推上了輿論的風口浪尖，該網帖稱段振豪挪用科研經費包養情婦?！皽试菏俊倍握窈榔拮硬芘糠Q，自己掌握了大量的證據，內容都有據可查，將“奉陪到底”。最近，中科院地質與地球物理研究所財務部門負責人表示，將就網上所傳的段振豪“不規范的財務行為”進行調查。

這真是一樁“桃色新聞”引發的科研經費問題。如果說包二奶、養情婦是這起“桃色新聞”的一大看點，那么包二奶養情婦的資本、科研經費的濫用和挪用則是更令人深思的一大看點。近年來，在科教興國的背景下，國家逐年加大了對科研經費的投入。然而，龐大的科研經費往往并沒有轉化成真正的生產力，一個幾百萬的科研項目最后只換來一兩篇垃圾論文的實例舉不勝舉?？蒲薪涃M甚至成了部分專家教授的私有福利?？蒲薪涃M監管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出。

令人困惑的是，中國科學院地質與物理研究所科技與成果轉化處負責人伍法權對科研經費審查持頗為不屑的態度：“審查每筆科研經費的去向，沒必要也不可能?！闭\然，從實際操作而言，審查每筆科研經費的去向的確有一定的難度，但是審查科研經費使用和去向是必須的，這是原則性的不容含糊的態度問題。由于科研經費通常實行“課題負責制”，經費的管理和調配主要由課題負責人負責，如果要科研機構去細細查清每筆科研經費花在哪里，也確實沒那么多精力。

現實中，大量科研經費蛻變為科研人員“圈錢”的工具。我國科研經費的利用率普遍低下，跑、冒、滴、漏現象十分嚴重。不少科研人員的心思不是在科研“攻關”上，而是在“公關”上，即幾乎都花在跑項目、爭經費上，根本就沒有心思搞科研?？蒲薪涃M成了少數科研人員包括院士、教授等科研名流吃喝玩樂揮霍、搞公關甚至行賄的資本。

科研經費課題負責制并不意味科研經費不需要監管，恰恰相反，科研經費課題負責制既賦予課題負責人相當的科研自主權，同時也賦予課題負責人監管經費使用的責任。對于科研經費，相關科研機構和審計部門都有審查監管的職責。課題負責人如挪用和濫用科研經費自當承擔失職的責任，有關部門應當對課題負責人進行問責。

國家投入越來越多的科研經費已經成為科研院所最大的腐敗黑洞。從司法機關已查處的案件看，在課題經費管理上，部分科研經費沒有嚴格按照規定實行?？顚Ｓ?，許多費用支出與課題無關。課題負責人往往疏于管理，通常把大部分的精力投入到科學研究上，過于信任行政助手并賦予其經費支配權力，加之部分科研院所的財務監管不到位，經費審核流于形式。正是由于沒有形成用制度管人、用制度管權、用制度管錢的監督體系，才釀成當前科研院所日益嚴峻的職務犯罪態勢。

科研經費的濫用和挪用不僅白白浪費國家有限的科研投入，妨礙科研事業的健康發展，也會嚴重玷污科研院所、高等院校作為神圣的科研殿堂的社會形象。面對科研經費的濫用和挪用的普遍現狀，面對科研院所、高等院校職務犯罪愈演愈烈的嚴峻形勢，建立健全相應的監督管理制度，才是根本途徑。這些制度包括：完善人財物管理制度，緊緊抓住人財物管理等權力運行的關鍵部位，從源頭上預防和遏制職務犯罪；完善財務管理制度，增強財務的透明度，規范財務支出管理，建立有效的內部審計制度；完善科研經費管理制度，健全科研課題獎金提取、勞務酬金、創收收益分配等管理制度。

建議科研機構和有關部門加大對科研經費的監管審查力度，力求每一筆經費的用途和去向都審查清楚，同時加大對課題負責人濫用和挪用科研經費的問責力度。課題負責人要對課題經費使用負全責，如發現濫用和挪用科研經費問題，應當視情節和后果取消其課題負責人資格，取消申報課題資格，追回被濫用挪用的資金，若情節嚴重給予相應的紀律處分，構成犯罪的移交司法機關依法處理。

其次，要切實加強多科研院所、高等院校高知群體和管理人員的法制教育。建議有關部門在實施“六五”普法規劃時，可考慮將科研院所、高等院校等列入“六五”普法的重點，組織開展送法進科研院所活動，舉辦參觀監獄，服刑貪官現身說法等警示教育活動。通過形式多樣的法制宣傳教育，強化科研院所高知群體和管理人員的法制意識。

此外，還可以積極開展紀檢司法機關與科研機構的廉政共建活動，簽署廉政合同。檢察機關可以全程監督科研院所重大科研項目的招投標過程。

沒有健全的預防和懲治腐敗的制度，神圣的科研殿堂也會淪為精英碩鼠的樂土，神圣的科研殿堂就難以擺脫腐敗的陰影。建立健全一種讓科研機構精英群體不敢腐敗、不能腐敗、不愿腐敗的制度環境，才是根治科研腐敗的根本所在。

但愿“準院士”挪用科研經費包二奶養情婦的事件敲響科研經費監管的警鐘，科研經費切莫蛻變為養肥碩鼠的美食，強化對科研經費的監管勢在必行。

（作者單位：司法部）