詢問應收到監督和促進工作的雙贏效果

□ 明連成

詢問是法律賦予人大代表、人大常委會組成人員履行職務的一項權力。我國的代表法、監督法等多部法律對詢問作出了規定，明確了人大及其常委會會議審議議案和有關報告時，“一府兩院”應當派有關負責人員到會、聽取意見、回答詢問的規定，它與行使質詢、表決等權力一樣，是法律賦予的權力。詢問是人大會議審議的形式之一，是保證會議質量的有效方法。它不像提議案，有人數、提案主體、法定程序、內容等規定，有關部門只對提出的問題說清楚、表述明白即可，方法簡單易行。對于“一府兩院”，認真回答詢問是責任和義務，也是支持配合人大依法行使職權。我國法律對詢問作出規定后，各級人大都先后嘗試并進行過，全國人大常委會2010年以來，多次選擇重要議題、社會熱點等，對政府有關部門負責人進行詢問，效果很好，反映很好。

詢問是人大依法行使職權的基礎。由于詢問是在組成人員履職過程中進行的，一問一答，目的性強，與職責緊密相連。如制定法律法規中的一些重要條款、內容的增刪，有關匯報報告中暫時不涉及的情況或數據，以及提問人想知道的其他問題等，通過詢問，明確原來不清楚、不明白的問題，了解到之前不知道的情況，為進一步的分析研究創造條件，利于深化對問題的認識，促進對審議議題、事項的正確理解和作出符合實際的判斷，是科學、理性和依法決策的前提。這些都是基礎工作，做好、做扎實，代表或常委會組成人員心中才能有數，才能行使好職權和不負人民重望。

詢問能夠推進人大依法行使職權。從詢問的實踐來看，它的切入點是進一步清楚情況、清楚事實真相，分析研究問題，提出好的意見建議，主觀上不是與有關部門過不去，不是找茬或刁難，目的是深化會議審議，提高會議審議質量。凡問到的，都是“一府兩院”及其有關部門自己負責或天天做的工作，絕大多數同志的專業和文化素質高，只要重視，完全可以做到對答如流。同時，在回答中感受人大的仔細和負責精神，明確工作中的不足，能夠增進接受人大監督的意識。聯想全國人大常委會的幾次詢問，國家財政部、審計署等部門的負責人，視詢問為對工作的支持幫助，心理上重視，態度端正，回答輕松自如，其精彩令人敬佩。應當說，詢問是推動“一府兩院”工作、提高人大履行職責的有效措施。

詢問要認真組織，堅持多形式和經常化。隨著人民代表大會制度不斷完善和人大行使職權形式的充分運用，詢問應當積極探索，大力開展。代表或常委會組成人員詢問前，要查閱資料，調查研究，熟悉情況，對詢問的重大和復雜問題，還要事先通知有關部門，使其進行必要的準備。詢問時，要從工作出發，講究提問方式，抓住主要問題，做到既依法又合情合理。詢問的形式，可以在聯組會議上進行，也可以在小組會議上進行，還可以約見；可以現場詢問，也可以書面提問、書面答復；可以會議期間進行，也可以會后提出。總之，人大開展詢問，要大膽探索，尤其要圍繞促進工作，實現氣氛和諧，達到與“一府兩院”工作方面的互相支持，收到監督和促進工作的雙贏效果。